河南省耕地安全狀況及綜合性保護研究

[摘 要] 河南省耕地的量、質及生態性仍然面臨著諸多問題，無序的城鎮化和村落擴張導致耕地的數量折損，化學添加物的過施與濫用是造成耕地質量折損的主因，城鎮污染下鄉、鄉村內源性污染加重了耕地環境系統的生態性折損。要重點整治工業點源、城鄉面源、鄉村內源性污染，維護耕地質量的“綠線”，確保河南省糧食安全的耕地生態基礎。

[關鍵詞] 糧食安全；耕地安全；耕地紅線；耕地生態管控

[中圖分類號] F323.211 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）4-18-3

Study on the Security Situation and Comprehensive Protection of Cultivated Land in Henan Province

Gao Mingguo

（Department of Agricultural Economics， Henan University of Economics and Law， Zhengzhou Henan 450002）

Abstract： The quantity， quality and ecology of cultivated land are still facing many problems in Henan Province. Damaged cultivated land by isordered urbanization and village expansion， and overuse and misuse of chemical additives are the main caused for the loss of cultivated land quality， and urban pollution to the countryside， and rural endogenous pollution have aggravated the ecological loss of cultivated land environment system. Industrial point source， urban and rural non-point source， and rural endogenous pollution should be regulated on focus， and the "green line" of cultivated land quality should be maintained， to guarantee the cultivated land ecological base for grain security in Henan province.

Key words： grain security； cultivated land security； cultivated land red line； cultivated land ecological management and control

一定數量的高質量耕地是保證糧食生產總量的基礎，2007年中國政府提出了18億畝耕地紅線的保護目標，2010年代后又開始了劃定基本農田，建設高標準永久性糧田的部署，提出了要正視耕地生態環境質量與糧食產量均衡的問題，及耕地數量減少、質量下降帶來的糧食減產和糧食衛生問題[1]。因此，保持足夠的耕地數量、維護耕地生態環境、合理利用土地，提高耕地綜合生產能力是糧食安全保障體系中不可或缺的一體三面。

1 河南省耕地安全狀況

河南省有耕地近1.1億畝，占全國耕地總面積的6.24%，耕地總面積居全國各省區第4位。但是，河南省耕地保障仍然很脆弱，耕地的量、質及生態性仍然面臨著諸多問題。河南省人地矛盾尖銳，耕地質量偏低，人均1.2畝耕地，僅僅為全國平均水平的80%（1.5畝）；耕地中旱地面積占比太高，灌溉水田占比較低，分別占耕地總面積的51.17%和7.78%；建設用地占用優質耕地，供給壓力大；土壤復墾整理開發面積小、難度大；全省各類點源、面源污染影響的土地達到3000萬畝，占耕地總面積的近1/4；耕地的土壤結構與土質破壞嚴重，土壤肥力下降、質量減退[2]；白色污染已經侵入到耕地的主體等；耕地災害不斷發生，土地生態環境面臨威脅，河南省土地退化面積105萬公頃，占全省耕地總面積的近1/7，耕地生態環境面臨較大威脅。

本研究的調研主要考察了2000-2015年間河南省耕地系統的數量、結構，城鄉耕地利用（占用），耕地質量、生態性演化等狀況，共涉及河南省的信陽、駐馬店、周口、商丘、南陽等5市的10縣、20鄉、40個自然村。共取得機構調研資料30份，農戶問卷、訪談資料948份。然后運用實證分析的方法，對河南省農業耕地系統的數量、質量、生態性折損狀況及其影響因素進行深度的、微觀的考證，并對河南省耕地系統完善提出相應的措施建議。

2 調研結論與發現

2.1 河南省耕地數量折損及原因分析

2.1.1 無序的城鎮化與耕地數量折損。調研發現，到目前為止，河南省10縣（市）均進行了縣城新城區的規劃與建設，縣城建成區平均擴大了4.45倍，最大的為6.87倍，最小的2.92倍。建成區建設用地的87.7%是源于農用耕地。20個鄉（鎮）有19個進行了新街道的擴建，建設用地比舊街道增長了3.8倍，其中78.4%的用地源于對耕地的占用。

2.1.2 村落的擴張與耕地數量折損。調研發現，40個村村均占用宅基由2000年的59.04座增加至2015年的75.27座，村均共建新房28.71套，農村居民點的擴張呈現出以下兩個明顯特點：第一，“新”多“翻”少，63.18%的建房屬于新開宅基地建房，只有36.82%為原宅基地翻建；第二，舊村莊及廢棄宅基地復墾（或重新利用）率低，2000年以來，平均每個村莊廢棄宅基地18.14座，占地9.973畝，而每個村廢棄的宅基地中被復耕、重新利用僅為村均2.17座，復耕土地面積僅為村均1.049畝。

2.2 化學添加物的過施與濫用是造成耕地質量折損的主因

2.2.1 化肥的過施與農家肥的漸棄。調研發現：2000年40個自然村耕地平均每畝化肥施用量為40.8公斤，到2015年平均每畝化肥施用量為62.3公斤，15年間的化肥施用強度增加了55.7%。2000年，主要施用的是N含量較低的碳銨（17.6—23.4%），而2015年，主要施用的是N素含量較高的尿素（N含量45-55%）、復合肥（N+P+K?45%）。因此，從折純量上來計算，農戶化肥施用量增加至少在80%以上。

此消彼長的是，農戶農家肥施用量的銳減。2000年，曾向田間輸送過農家肥或購買有機肥施用的農戶占調研農戶的44.9%；2015年，這個比例僅僅為27.8%。化肥過施及濫施、農家肥（有機肥）施用量的減少，會造成土壤金屬活性的增加，降低土壤有機質含量，加大了耕地生態和地下水質量惡化的風險。

2.2.2 農藥的濫施、農膜的濫用。調查過程中仍發現，2000年40個自然村共購買各類農藥大約685公斤，而2015年則上漲到1 085公斤，上漲47.3%，地膜使用量也從大約500公斤上漲到1 136公斤，上漲了106.4%，其中50%左右的土埋地膜則破碎后殘留在土壤中。

化肥、農藥、地膜是現代農業生產中三大化學添加物（或輔助覆蓋物），從2000年到2015年，這三大類化學添加物的使用平均增加了50%以上，是耕地物理化學性狀惡化，耕地酸性化趨勢的主要根源

2.3 內外交匯污染，造成耕地環境的生態性折損

耕地質量與耕地生態性是兩個密切相關的概念，前者直接表現為耕地的物理、化學特征，后者主要表現為土壤的水、氣、光熱、生物群落等生物、環境特征。耕地的生態性既是耕地質量的表征，又是耕地質量的保障，還是土壤質量的直接組成部分。

2.3.1 城鎮污染“下鄉”，耕地系統成為其最大受納體。調研發現，40個村中有30個在公共河流中取水灌溉的狀況，而這30個村莊的灌溉河流有20條河流（或支流）的河水被污染。其中5條主要源于礦山廢液排放；4條主要受城市工業污染排放所害；城市生活廢水排放造成污染的有5條；難以判斷具體污染源的有7條。

調研還發現：40個村中有7個村莊出現城市垃圾堆放場，有4個出現城市垃圾填埋場。垃圾堆放占用耕地36.7畝，平均每個占地9.2畝，垃圾場周邊大約200米范圍之內的農田均受到影響。

2.3.2 鄉村內源性污染，讓耕地農田系統污染雪上加霜。第一，農業生產過程中，化肥、農藥、農膜對耕地產生的面源污染。第二，村莊養殖業污染的擴散。調研發現，40個村中有規模化養殖場的為9個，共飼養豬1 446頭，雞6 630只，奶牛44頭。養殖場產生的大量的畜禽糞便、尿液及飼料下腳料，未經處理露天堆放、污水橫流。調研區域的黃淮區域、南陽盆地，為亞熱帶、溫帶季風性濕潤氣候，溫和多雨，在降雨和流水的作用下，許多被帶入耕地及耕地水體中，呈現出“養豬一群，弄臭半個村，污染一片田”的現象。第三，鄉村生活垃圾對土壤的污染，主要是塑料袋、包裝紙等白色污染。40個村中實現垃圾集中堆放的只有3個村，但是，也缺乏垃圾收集設置，其余37個村的生活垃圾全部為自然堆放。幾乎每家每戶的房前屋后，溝橫坑縱均有一個垃圾場（堆），一遇風起雨流，白色塑料袋隨風飄揚，隨雨漂流，散落于房前屋后、田間地頭和樹梢草叢。調研發現，以村莊為核心，由近至遠，500米半徑內，每塊田地散落的塑料袋（塊）由200-300塊漸變至50-100塊，大小不等，材質不一，均屬于難以降解的白色垃圾，對鄉村景觀、農田景致造成極大的破壞。

3 優化河南省耕地系統的對策分析

3.1 耕地存量保護

3.1.1 嚴格執行《全國土地利用規劃綱要（2006-2020）》和永久性糧田建設保護[3]。在城市建設用地的規劃及城市建設項目審批時，實施“三”嚴預控，嚴格執行耕地出入的動態平衡，嚴格執行永久性糧田的保有規劃，嚴格執行耕地總量“可休不可非”，力爭2020年河南省耕地存量維持在1.2億畝左右，基本農田在1億畝以上的規模。

3.1.2 城鎮化建設用地的“節流”。當前河南省城市建設用地擴展占用耕地比例在70%以上，且主要為生產力較高的優質土地，因此，對河南省城鎮化建設用地進行集約化配置、規劃優化，實現耕地非農化的“節流”，既是可行的，潛力也是巨大的。為此建議：第一，對城鎮建設的全省域管理。第二，對城鎮建設用地進行全時序管理。第三，嚴格用地過程管理。完善耕地占用、征用程序，實行倒“一票否決”，即只要一個農戶不同意非耕占用，就得終止耕地非耕化征用程序，并向社會公眾公開。

3.1.3 鄉村用地的“開源”。河南省耕地后備資源不多，且主要分布在豫西、豫北、豫南等低山丘陵區，開發成本較高、難度大、效益低。與之相比，結合農村新型社區建設，整合宅基地資源，則是一個更好的優化利用土地資源的途徑。為此建議：第一，建立農戶耕地、宅基地聯動物權機制。第二，建立農村廢棄宅基地復墾基金，推進宅基地的退出機制設計。第三，改革住房權屬，讓農村的住宅產權流動起來。

3.2 整治各類面源污染，維護耕地系統的質量“綠線”

3.2.1 切斷工礦業、城市污染下鄉（轉移）的源頭。當前工作的重點是加快縣城生活污水處理設施的開通運轉，加大對工礦、中小企業排污的治理、處罰與支持改造的力度，切斷工業、城市污染向農業、鄉村轉移的途徑，防止農業生產中污水灌溉、垃圾堆占對農田系統的污染，對廢氣排放沉降降低農產品的衛生品質、各類污染富積影響耕地系統質量的問題要引起足夠的重視[4]。

3.2.2 貫徹“3R”原則，大幅減少化學農業對耕地系統的侵害。將地塊細化使用肥藥的減量化施用納入農業社會化服務體系的范疇；對減量化化肥施用及以農家肥（部分）替代化肥施用的農戶進行綠色施肥補貼，通過帶狀種植、物理防治、生物防治、群防群治等植保管理創新大幅度減少對農藥的使用與依賴[5]。

3.2.3 推進養殖業綜合消納方案，徹底消除養殖業對土壤、水體的污染。制定相應的獎懲措施，到2020年制定出國家強制性的熟肥密閉處理和生物肥制造標準，實現養殖業糞便、下腳料的reduce、reuse、recycle及資源化利用，實現對耕地“零堆積”及污水“零排放”的目標[6]。

3.2.4 推進村莊自凈工程，消除農村生活垃圾各類污染。在每個村莊建立垃圾集中回收（預處理）站，激活已建成的村莊垃圾集中堆放與回收設施，對不達標的設施進行完善與改擴建，建立農村社區專職人員隊伍，負責垃圾清運、垃圾回購、居民環境教育（評估）等職能，建立財政補貼體系與平臺，對居民垃圾資源回收的差價進行補貼。

3.3 整修農村基本農田設施，以此作為耕地系統生態性優化的起點

首先，將池塘系統保有與維護納入農村公共產品（公共基礎設施）管理的范疇[7]。像保護林地一樣保護鄉村池塘系統，不準毀壞、填埋池塘，對已經填埋的池塘能恢復則恢復，不能恢復的進行“填一開一”的替代性恢復。其次，整合各級、各類農田水利建設的財政、金融資金，重修農村水利，在有條件的地方進行“毛改斗、斗改支、明改暗”的渠系改造。第三，涵養耕地水源系統。對冬季曬白、輪耕、休耕耕地實行種綠，以綠肥種植涵養水源，改善耕地養分結構，綠種、耕作費、休耕補貼由政府財政發放[8]。依據耕地的水源涵養狀況，對水田等優質耕地進行特殊保護，對水澆地的灌溉水源進行特殊保護[9]。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國國土資源部.中國土地利用報告（2014）[R]，中華人民共和國國土資源部，2014.

[2] 劉彥隨，等.中國鄉村發展研究報告—農村空心化及其整治策略[M].北京：科學出版社，2011.

[3] 中華人民共和國國土資源部.全國土地整治規劃（2011-2015）[R].中華人民共和國國土資源部，2015.

[4] 國土資源部中國地質調查局.中國耕地地球化學調查報告（2015）[R].國土資源部中國地質調查局，2015.

[5] 張桃林.加強土壤和產地環境管理促進農業可持續發展[J].中國科學院院刊，2015（4）：435-444.

[6] 高明國.我國農村微水利建設的衰退和影響因素及對策[J].農業現代化研究，2013（1）：5-9.

[7] 環境保護部，國土資源部.全國土壤污染狀況調查公報[R].環境保護部，國土資源部，2014.

[8] 李治國，張竟竟，郭志富.基于耕地壓力指數的河南省糧食安全狀況研究[J].地域研究與開發，2014（2）：141-145.

[9] 劉輝.河南省耕地與基本農田保護態勢及對策研究，中國農業資源與區劃，2016（10）：68-70.