運用“加減乘除”四法推進“放管服”改革精準落地

牛文亮

近年來，濟南市長清區積極主動深化商事制度改革，精準落實簡政放權、加強監管、優化服務，通過調整登記權限實現企業名稱預先核準、設立、變更等業務在全區各市場監管所內辦理，進一步優化了審批流程，登記注冊審批大大提速。原來企業登記注冊法定期限平均辦理時間為20個工作日，改革后承諾期限為5個工作日，實際辦理僅需2個工作日。其主要做法是：

一是調整登記管理權限，在服務深度上做“加法”。為確保登記權限調整工作的順利開展，濟南市長清區從整合全區市場監管資源入手，優化重點區域的監管力量配置。在全區10個街鎮設立市場監督管理所的基礎上，在崮云湖、平安市場監管所進行試點，委托基層市場監管所注冊登記公司制企業87家，取得了明顯效果，為全面推行登記權限調整積累了經驗。去年下半年登記權限調整工作在全區全面鋪開，以往在區市場監管局登記注冊管理權限內的有限責任公司及其分支機構的名稱預先核準、設立、變更、注銷、備案、換證等業務，均可在全區的10個市場監管所內辦理，企業登記后由企業駐地市場監管所實施屬地管轄。

二是著力提升工作效率，在企業負擔上做“減法”。濟南市長清區堅持法治思維，主動適應新常態，以轉變政府職能、提升治理能力為核心，堅持放管結合，通過推行登記管轄權限調整，進一步簡政放權，簡化環節，提高效率。在業務辦理方面，推行“首問首辦”責任制，突出“一人辦理、全程服務、一辦到底”。在企業登記材料審批方面，實行“一審一核”制，提升審批效率。對于重點招商引資項目，做到“三個不過夜”（受理、審查、核準三個環節都不超過24小時）。必要時延時服務，窗口工作人員在接待完最后一位申請者后方能下班，并盡可能減少辦事人員等候時間。文昌街道辦事處招商引資企業濟南嘉諾光伏有限公司從網上預審到登記發照只用了1個工作日，創造了新的長清速度，得到了投資人對長清投資環境的高度贊揚。

三是加強基層隊伍建設，在服務質量上做“乘法”。為切實提高監管人員的業務素質，提高監管水平，濟南市長清區按照“配足、配齊、配強”的要求，通過選調、招考等方式，選撥了市場監管干部，充實到全區基層監督管理所。通過集中培訓、編發材料自學、跟班輪訓等形式加強業務學習培訓，完善業務指導機制。利用春訓和崗位大練兵開展集中培訓，輪訓主要是進行一對一輔導，即每名注冊局人員負責一名基礎窗口人員，針對規范登記材料和操作業務系統時遇到的各類問題開展答疑解惑，確保窗口人員熟練掌握企業登記材料規范和工作流程。對一線窗口設置情況實地摸底調查，著力解決基層實務、人員配置等實際困難和問題。利用網上審批服務大廳，大力推進網上登記，簡化審批流程，壓縮審批期限。嚴格按照國務院公布保留的工商登記前置審批項目目錄，做好“先照后證”改革，努力營造寬松平等的準入環境，促進大眾創業、萬眾創新。

四是創建新型工作模式，在審批環節上做“除法”。按照“放、管、服”總體改革思路，對登記審批權限進行調整后，企業注冊局得以從繁重的事務性工作中解脫出來，將更多的精力和時間用于加強對各基層所登記工作的調研、督促、指導。按照“精簡、統一、效能”原則，企業注冊局積極探索對調整后的各市場監管所公司登記業務進行指導的新途徑，加強工作協調，通過指派專人、下發登記材料等方式對各所在登記權限調整后遇到的新問題進行個例指導，既提高了窗口人員的業務技能，又進一步提高了行政效能，確保了“放管服”改革精準落地。

長清區的商事制度改革，取得了明顯成效，主要表現在：

一是政策紅利立竿見影，市場活力得到激發。商事制度改革全面實施以來，去年全區各類市場主體總數達41313家，新登記注冊市場主體5208戶，增長17.67%。其中，新增企業1397家，增長19.2%；新增個體工商戶3748戶，增長16.87%；新增農民專業合作社63戶，增長34.04%。第一產業新增72家，增長1.3%；第二產業新增151家，增長46.6%；第三產業新增4985家，增長16.23%。

二是企業辦事就近便利，審批時限明顯縮短。去年授權市場監管所共辦理企業設立登記1378家，變更登記1764家，有3142家企業享受到就近辦照的便利。過去一些遠離城區的企業辦事，路途耗費時間長，特別是在登記材料不齊全的情況下需要往返補充，辦成事得一天，辦不成事白跑一天。以萬德鎮為例，去年共有123家企業就近在市場監管所辦理了注冊登記，按照以往每家企業到區審批服務中心辦理業務往返里程約70公里來計算，共讓企業少跑近萬公里。只要材料齊全并符合法定形式，從提交登記材料到拿到營業執照平均只需1-2個工作日，極大節省了企業成本。

三是產業結構逐漸優化，新興產業蓬勃發展。商事制度改革以來，濟南市長清區新登記企業主要集中在第三產業。越來越多的創業者傾向注冊科技推廣、互聯網技術服務、文化教育培訓等服務類公司。截至去年12月，新登記第三產業占新登記企業總數的85.84%，企業數量增幅明顯高于第一、二產業增幅，第三產業企業總數占所有企業比重提高到了82.28%。其中，新登記的信息傳輸、軟件和信息技術服務企業120家，增長28%；科學研究和技術服務業137家，增長47.3%；文化、體育和娛樂業44家，增長125.9%。

四是大眾創業熱潮涌現，就業形勢前景樂觀。隨著市場主體數量呈“井噴式”增長，濟南市長清區逐步形成了以市場為導向、以創業帶動就業的良好局面。新增個體私營經濟從業人員快速增長，小微企業和個體工商戶成為吸納就業的重要渠道。去年，全區新增個體私營經濟從業人員5128人，增長率達22.47%。濟南市長清區市場監管局在山東師范大學開展 “攜手民營企業進校園”“攜手民企送崗位”活動，幫助轄區山東匯富建設集團有限公司、濟南活力飼料有限公司等10余家企業與駐濟高校、市區兩級人才市場牽線搭橋，提供了100余個就業崗位。□作者單位：濟南市長清區編辦E：FQJ

關鍵詞：放管服 改革 精準落地