唐山市編辦全力做好環保體制改革工作

王旸

近年來，唐山市編辦堅持把綠色發展理念融入機構編制工作全過程，把生態文明建設擺在更加突出的位置，堅決貫徹落實中央和省、市對環境保護工作的各項部署要求，圍繞改革生態環境保護管理體制開展基礎性研究，全面深化生態文明體制機制改革與創新，為建設“天藍水碧、地綠山青”的生態宜居城市提供堅實的體制機制保障。

一、積極配合環保行政體制改革

堅持把環保工作作為全市重點領域給予支持和保障，積極轉變工作思路和方式方法，將有限的機構編制資源向環保部門傾斜。一是理順環保機構職能。為保障重點環保工作需要，充分發揮環保部門對區域內重大環境問題的統籌協調和監督管理作用，先后為市環保局設置了污染物排放總量控制處、輻射安全管理處和大氣污染防治處等機構，形成了框架清晰、規范統一的行政管理體系，為全面履行環保職能提供了有力的組織保障。二是加強環保隊伍建設。按照“嚴控總量、盤活存量、優化結構、增減平衡”的要求，積極調配行政事業編制充實到環保系統，健全完善了與環境保護事業發展相適應、相協調的人力資源支撐體系。市直環保系統編制數量較“十一五”末增加了7%，科級領導職數增加了27%。三是積極配合垂直管理改革。按照中央和省統一部署，主動配合推動省級以下環境保護機構監測監察執法垂直管理改革，積極做好相關準備，有效避免了人才流失，確保機構人員平穩過渡。

二、努力創新環境監管體制改革

從實際出發，不斷加強生態環境保護監管執法機構建設，實現市、縣、鄉三級環境監管機構全覆蓋，建立了簡約高效、職責清晰、運轉協調、執法有力的環保綜合行政執法體系。一是歸并職能，統一環保執法主體。堅持“統一執法”原則，將市、縣兩級在水、大氣、噪聲、固體廢物、核與輻射、機動車尾氣等方面的環境行政執法職責，統一劃入相應的環境監察執法機構，解決多頭執法的問題，實行“一支隊伍管執法”。二是延伸觸角，推進執法重心下移。根據地域范圍、人口數量、產業結構和經濟規模，結合環境管理工作實際，在縣域內分片區組建了以環境執法為主要職責的區域性環保機構，負責督查轄區內鄉、鎮、街道、工業園區執行環境保護政策、規劃、法規、標準和完成上級部署的環境保護工作任務情況，具體負責轄區內環境保護監管執法工作，有效解決了基層“看得見、管不著”和執法力量分散薄弱等問題。三是創新方式，實現環境網格管理。在各區域性環保機構管轄范圍內進一步劃分環保監管執法網格，在各鄉、鎮街道原有相關機構上增掛“環境保護工作辦公室”牌子，明確分管領導，落實專職人員，具體負責轄區內環境保護工作。同時，以村居（社區）為單位明確網格化協查員，進一步延伸監管觸角，提高監管能力，建立了“條塊結合、以塊為主、網格劃分、責任到人”的環境監管網格化模式。

三、不斷健全完善環保協作機制

積極配合市法院、檢察院、公安局和環保局，建立健全環境執法與司法聯動、違法案件聯動辦理等多項協作機制。一是在市法院設立了生態環境保護審判庭。采取環境民事案件、環境刑事案件、環境行政案件“三審合一”的審判模式，打破民事、刑事和行政案件的審判界限，將涉及環境保護的案件進行專業化集中審判，暢通了環境保護類案件的訴訟渠道。二是在市檢察院設立了生態環境保護檢察處。依法嚴厲打擊污染破壞生態環境的刑事犯罪，積極開展生態環境領域民事行政檢察監督，進一步提高了查辦生態環境案件的專業化水平和辦案效率，實現了與公安機關、人民法院在訴訟環節上的有效對接，節約了司法資源，從而為生態環境提供全面有效到位的司法保護。三是在市公安局設立了環境安全保衛支隊。積極協助配合環保執法，對阻礙執行公務、妨害公務、暴力抗法等違法犯罪行為，及時依法查處。在環境污染刑事案件多發，任務較重的區域設立了環境安全保衛大隊、水源地保衛支隊、海上特別行動支隊等機構。這些機構組建以來，充分發揮偵辦案件、嚴懲犯罪的職責，聯合環保部門，偵查并處理了一系列環境違法案件，對全市環境污染違法行為起到了強大的震懾作用。同時，持續推進環境保護聯防聯控聯治機制建設，強化跨部門合作，對市發改、水務、食藥、教育、衛生等31個單位在生態環境保護方面予以職責界定，全市形成了各司其職、密切協作、上下聯動、齊抓共管的環境保護工作大格局。□作者單位：河北省唐山市編辦E：CWK

關鍵詞：環保 體制機制 監管