圍繞“三最”目標打造“四型”政府

白平和

近年來，按照淄博市委、市政府“一個定位、三個著力”總體要求和“十個新突破”工作重點，臨淄區堅持把“三最”（審批事項最少、審批時限最短、收費標準最低）城市建設作為優化營商環境、增強發展活力的關鍵抓手，全面深化“放管服”改革，持續提升服務效能，全力打造“四型政府”，增強企業和群眾的獲得感。2016年，全區新增市場主體8798戶、注冊資本金132億元，同比分別增長21%和37.8%。

一、構建便民三級平臺，打造服務型政府。深入推進行政審批“兩集中、兩到位”改革，區政務服務中心進駐部門38個、進駐事項459項，審批事項削減65%，辦理時限壓縮80%，收費事項減少75%，審批時限平均提速17%。為推進政務服務向基層延伸，區財政累計投資1億元，建成區新政務服務中心，在12處鎮街道和465個村居全部建立場所場地、設施設備、工作人員、業務流程、管理制度“五統一”服務中心，拓展區、鎮、村三級便民服務機制。按照每200戶配備1名代辦員的標準，把所有村居劃分為1964個網格，聘任3532名代辦員，在村級中心開展代辦服務、上門代辦。目前，村村通互聯網，村村通人社業務專網，有34項人社業務直接在村級辦理，另有12個部門40余項業務實行村級代辦，切實做到群眾辦事“一般群眾不出村，特殊群眾不出戶”，實現了便民平臺全覆蓋、便民服務“零距離”。

二、開通民生服務熱線，打造全天候型政府。2014年，臨淄區將全區各部門分散的咨詢、服務、投訴電話“捆綁打包”，建成投用81890民生服務熱線，有效發揮了社情民意收集站、政府決策咨詢臺、工作成效試金石、改進作風的指揮棒、社會穩定晴雨表的重要作用。按照“集中受理、分類交辦、限時辦結、統一監管”的運行模式，民生熱線實行全天24小時在線服務，真正做到100%受理、100%交辦、100%反饋、100%督查“四個100%”，力爭讓人民群眾100%滿意。群眾只需要記住1個電話號碼，撥打1個電話，政府職責內的政策咨詢、困難求助、投訴舉報、意見建議都能得到及時處理和回復；停水停電、噪音異味等緊急事項，隨時做出應急響應。運行三年來，累計受理各類訴求17.01萬件，辦結16.97萬件，群眾滿意度達97.7%，得到上級領導、社會各界和廣大人民群眾的廣泛認可，打造了“81890撥一撥就靈”的臨淄民生服務品牌。

三、推行建設項目聯審，打造效能型政府。成立區建設項目聯合審批領導小組，在區政務服務中心專門設立審批管理科和聯合審批窗口，全程開展“一窗式”聯審代辦服務。圍繞提高審批效率，規范簡化審批流程，創新開展聯合預審、聯合踏勘、聯合圖審、聯合驗收“四聯合”并聯審批新模式，項目審批由原來的“接力跑”變為“齊步跑”。自2014年6月20日以來，共計召開區級聯審會議104次，市、區視頻聯審會議70次，對總投資920億元的496個投資項目進行了聯審，拒批項目38個。建立重大項目審批“綠色通道”，實行“容缺預審、后置補齊、施工許可先審批后繳費”等制度，做到“情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線落實”。截至目前，總投資330億元的35個市重大項目，已開工24個，開工率達68.57%；辦理各類手續155項，辦結率達68.9%。

四、規范公共資源交易，打造陽光型政府。2003年，為有效防治工程建設領域腐敗問題，臨淄區在全省率先成立首家區縣級招投標交易中心、交易場所1300㎡，凡政府投資的建設工程、政府采購、產權交易和土地交易等公共資源交易，一律實行“十統一”管理（即統一會員入庫、統一項目進場、統一會審監督、統一信息發布、統一時間安排、統一專家抽取、統一發布中標公示、統一電子監察監控、統一資信審查、統一交易資料保存），搭建起一個窗口受理、一站式服務、一個場所辦結的公共資源交易平臺。2015年，按照“互聯網+”思維，建成投用公共資源信息化交易平臺，開啟了招投標工作“網絡時代”，實現了招投標過程規范化、制度化、程序化和電子化。目前，平臺上注冊企業會員達2400余家，網站點擊量達389萬人次，按時代收、代退投標保證金累計達8.44億元。為提升服務質量，先后研究出臺了臨淄區招投標交易不良記錄、黑名單、人員考核、服務規范等14項規章制度，從規范業務流程、明確部門和崗位分工、項目進場管理節點、違規違紀行為處罰等各方面扎牢制度籠子，確保交易活動順利進行。

下一步，臨淄區將緊緊圍繞保持動態“三最”城市的目標，聚力二次創業，闊步走在前列，打造“三最”城市建設“臨淄樣板”，努力實現全面深化改革新突破。一是把“三最”城市建設與深化改革創新結合起來。深入推進“多證合一”“兩證整合”等商事制度改革，全面落實“零成本創業”政策，確保年內新增市場主體7000戶以上。加快投融資體制改革，積極探索政府和社會資本合作新模式，形成政府、企業和社會資本多元化、可持續投入格局。發揮“臨淄·夢之谷”創業孵化基地作用，用好健康醫藥、文旅發展、現代農業等7支產業基金，辦好第二屆“院士專家進臨淄”活動，激發社會創業創新活力。按照上級要求，積極配合完成公共資源交易平臺整合工作。二是把“三最”城市建設與優化營商環境結合起來。學習浙江先進經驗，持續推進“放管服”改革，成立經濟開發區綜合服務中心，推行企業投資項目高效審批制度，當好服務企業的“店小二”。健全完善區、鎮、村三級網上審批系統，大力開展網上審批和并聯審批，構建“互聯網+政務”服務體系，確保網上辦理率達到70%以上。以信用監管為核心，建成區級公共信用平臺，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加強事中事后監管，營造良好發展環境。三是把“三最”城市建設與加快項目建設結合起來。按照“抓好兩支隊伍，用好兩個政策，落實五大機制”的思路，以解決項目服務“中梗阻”問題為重點，深入開展“百個科室社會評”活動，全力以赴做好手續、資金、土地等要素保障，確保項目開工率、年度計劃投資完成率實現兩個100%的目標。□作者系淄博市臨淄區委副書記、區長 E：CWK

關鍵詞：簡政放權 營商環境 “放管服”