張掖市環評審批制度改革試點的實踐與思考

陳建宏

實施環境影響評價制度，是推進建設項目全過程環境管理的重要舉措，也是防止生態破壞和環境污染的重要手段。為深入貫徹落實國務院、省委省政府推進簡政放權放管結合優化服務改革的決策部署，從2015年開始，甘肅省張掖市按照分區域準入、分類別審批、分層級監管的總體思路，在全省率先開展了建設項目環評審批制度改革試點工作，積極探索“分區控制、分類管理、加強監管”的改革模式，建立了公開透明、公正高效的環評審批監管體系，營造了良好的投資環境，改革試點工作取得初步成效。

一、環評審批制度改革試點的現實意義

（一）開展環評審批制度改革，是為深化改革積累經驗的需要。貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，全面深化環評審批制度改革，是科學規范環評審批行為、營造良好發展環境、促進經濟社會持續健康發展的必然選擇，對保障公眾環境權益、加快發展生態文明、建設幸福美好“金張掖”具有重要意義。通過試點，逐步總結經驗，探尋規律，為推進環評審批制度改革提供有益借鑒。

（二）開展環評審批制度改革，是加快項目建設進度的需要。在原來的環評體制下，所有項目無論類別和大小都必須環評，由于市縣兩級環保部門受地域、技術、人員等條件限制，環評審批程序繁雜、耗時過長、成本過高，致使環評成為制約項目建設的“堵點”。這就需要對現有環評體制的區域功能進行重新定位，對審批環節、要件、流程進行細化再造，以提升地方項目建設和經濟社會發展速度。

（三）開展環評審批制度改革，是強化環境保護監管的需要。當前，由于環評項目數量多，環保部門將大量的精力用在了審批環節，重審批、輕監管的問題十分突出。基層環保部門對監管體系缺乏深入研究，受監管任務重、監管隊伍少的限制，對于監管“心有余而力不足”，且監管手段單一，跟不上經濟發展的需要。同時，利用“互聯網+”技術的步伐跟進不到位，急需建立環評網絡監管平臺，從“源頭”上預防環境污染和生態破壞，提升監管水平。

二、環評審批制度改革試點的主要做法

（一）研判現狀理思路。深入市縣區相關部門、工業園區以及項目建設現場，解剖麻雀，著力解決制約項目建設環評的“堵點”。在廣泛調研和充分征求意見基礎上，立足市情實際，制定了環評審批改革“1+2”工作方案，即：《張掖市建設項目環評審批改革試點工作實施方案》《張掖市建設項目環評審批改革試點工作實施細則》和《張掖市建設項目環保“三同時”監督檢查和竣工環保驗收管理制度（試行）》，為啟動開展建設項目環評改革試點工作理清思路、指明方向。

（二）分區準入簡程序。按區域功能定位，將全市劃分為特殊環境敏感區、重點生態功能區、農產品主產區、城市人居功能區、工業準入優先區5個區域，實行審批差別化管理，分區實施建設項目環境準入。對環境敏感區和重點生態功能區實行從嚴從緊的環保政策，提高環保準入門檻；對其它區域減少審批事項，提高審批效率。通過功能定位，打破了環境影響評價的制度束縛，可針對不同區域的項目進行分類施策，簡化了審批準入程序。

（三）明確權限造流程。按照“該放則放、能放全放”的原則，對市、縣兩級環保部門的環評權限進行明確劃分，將申報類、備案類項目全部下放到縣區，將審批類項目全部集中到市，形成了縣區以監管為主，市級以環評為主、監管并重的格局。目前，下放縣區的環評審批項目近90%，其余由市上組織專家嚴格按環評要求認真開展。在明確權限劃分的同時，對環評審批流程進行再造，實行了企業網上申報、環保部門分類按時辦結，超過時限自動報警，簡化了環評審批程序，提高了審批效率，加快了項目落地進度。

（四）分類管控提效率。制定《張掖市建設項目環境影響評價審批改革試點管理名錄（試行）》，將建設項目分為申報、備案、審批三大類，對99類民生項目實行申報管理，對11個行業55類項目實施備案管理，對50類項目取消專家評審環節，將保留的審批類項目依據對環境的影響程度再細化分為A類和B類，對A類項目嚴格按程序進行審批，對B類項目取消專家評審。截至目前，環保部門為184個項目進行了申報管理，對180個項目進行了備案，對344個B類項目取消了專家評審環節，對94個A類項目嚴格按改革后的審批流程進行了審批。分類管控實行以來，需審批的項目比改革前減少了45.4%，體現了精細化管理，提高了環評的針對性和科學性。

（五）建立平臺抓監管。為進一步提高審批效率，方便項目業主辦事，打造環評網上審批的“陽光平臺”，2016年5月開發建設了張掖市環評審批服務平臺，開設六個窗口，建立了覆蓋市級和六縣區的網上審批、網上服務、網上監管三大體系，初步實現了網上辦理和電子化監管的一站式服務目標。通過征集、遴選、審查等方式，建成了由69名專業水平較高和實踐經驗豐富的專家組成的環評審批專家庫，制定審批、服務、監管3大類21項與環評改革相配套的工作制度和程序，建設項目事中事后監管水平不斷提高。

三、環評審批制度改革試點的初步成效

（一）審批環節大幅減少。試點以來，22.9%的項目直接進行申報管理，不需要編制環評文件，42.9%的項目取消了專家評審直接審批，環保機構工作人員從大量繁瑣的環評審批中解放出來，將更多的時間和精力投入到服務項目建設和事中事后監管上，為企業松了綁，也為部門減了負。

（二）環評時間大幅縮短。通過下放審批權限和實施分類管理，簡化了審批程序，縮短了審批時限，申報類項目在1個工作日內完成；實行備案的報告表和登記表項目從受理公示到審批6個工作日內完成辦理，較過去縮短了10個工作日；審批B類項目最短在10個工作日內完成審批，縮短了近20個工作日；審批A類項目從技術評估到完成審批僅需1個月時間，較之前縮短了2—3個月時間。

（三）企業負擔大幅減輕。將部分項目改成備案制管理和B類審批，不再向企業收取環評文件技術審查評估費。“張掖市環評審批服務平臺”的建設，實現了同類項目集約審批和集約評價，不僅為企業節省了專家評審費、會議室租賃費、建設單位差旅費等項目審批費用和成本支出，而且節省了企業在行政審批上耗費的時間和精力，節約了企業的隱性成本，使單個項目環評審批費用平均降低50%，企業負擔明顯減輕。

（四）環評監管全面加強。環評審批實行分類管控后，按原流程進行審批的項目數量大幅減少，不僅加快了項目建設進度，同時也將環保部門的精力更多地投入監管，實現了縣區對所有項目監管100%全覆蓋，市對審批類項目監管100%全覆蓋、申報備案類項目隨機抽查30%以上。分類管控使項目建設中“三同時”制度、污染防治措施落實等事中事后監管成效明顯提升。□作者單位：甘肅省張掖市編辦 E：YWJ

關鍵詞：環評 行政審批 實踐 張掖