關于打造楊凌現代農業要素產業集群的思考

任博

摘要：本文認為，楊凌作為國家農業高新技術產業示范區，承擔著支撐和引導我國干旱半干旱地區現代農業發展的重要使命。打造楊凌現代農業要素產業集群，成為履行其國家使命的內在要求。只有打造楊凌現代農業要素產業集群，為我國干旱半干旱地區現代農業發展提供必需的要素，才能發揮其支撐和引領我國干旱半干旱地區現代農業發展的作用。

關鍵詞：現代農業要素；產業集群；措施

一、現代農業要素產業集群的內涵

楊凌現代農業要素產業集群有三層次含義：

一是現代農業。現代農業是現代科技支撐、電力機械裝備、規模化經營，多功能生產的農業經濟形態。現代農業與傳統區別有四點，其一，現代農業運用的是現代科技，現代科技物化在現代農業生產的各種要素之中，包括良種、農機、農藥、農膜、加工設備以及現代農業生產經營方式等。而傳統農業依靠祖祖輩輩遺傳下來的經驗。其二，現代農業運用的是現代機械，呈現機械化、自動化、智能化，而傳統農業運用的是人力和畜力。其三，現代農業一般規模較大，比如美國，家庭農場平均都在2000多畝地，多者達上萬畝土地。且現代農業生產鏈條比較長，往往涵蓋一、二、三產業，不僅涉及種養業，也涉及加工業、流通業等。而傳統農業規模往往比較小，目前我國農戶一般都在1到5畝土地的規模。其四，現代農業是多功能農業，既有生產，又有加工、運輸、貯藏、觀光、體驗、旅游等，而傳統農業僅僅集中在生產這一功能上。楊凌現代農業要素產業集群，立足于現代農業發展需要，把滿足干旱半干旱地區現代農業發展作為自己的出發點和落腳點。

二是農業要素。現代農業發展需要現代農業科技的支撐，而現代農業科技往往物化在良種、農機、農膜、農藥等現代農業產業要素上。良種無疑成為現代農業的重要產業要素，優良的品種，才能帶來良好的生產效益；其次是農業機械，包括農用拖拉機、農用汽車、收割機、播種機、除草機等等，這些是農業生產環節必備的農用機械。隨著工業化、城鎮化步伐的加快，大量農村勞動力向城市分層流動，農村土地規模化經營，各種現代化的農用機械將成為現代農業發展的重要因素；再次，是農業化工產品，諸如化肥、農藥、有關制劑等，現代農業的發展，需要各種化肥、有機肥，各種化學和有機農藥，也需要農業生產過程各種化學或有機制劑；其四，是農業信息產品。隨著農業規模化發展，信息技術的進步，人們在發展現代農業時，需要有關遠程監控、遠程農業診斷、遠程管理等，這些都離不開有關農業信息軟件、有關遠程監控、診斷、管理的有關設備；其五，是農產品深加工設備生產及運用。在現代農業生產體系中，種養業利潤只占7%，而加工、流通等環節利潤達到93%，隨著現代農業規模化發展，必然加快農產品加工業的發展，相關農產品深加工設備成為現代農業發展的重要需求；其六，是有關現代農業生產資料等，現代農業的發展也離不開農膜、節水灌溉設施、防蟲板等等。現代農業的發展離不開物化著現代農業技術的各種農業生產要素。楊凌農業高新技術產業示范區，要發揮對干旱半干旱地區現代農業的引領和支撐作用，就必須為之提供物化最先進科技要素的現代農業要素。

三是產業集群。現代產業鏈條越來越長，其生產、加工、貯藏、銷售成為相互連接的產業鏈。農業要素的生產也互為關聯，各類農業要素的生產關系更為密切，這為農業要素產業集群創造了條件，而農業要素產業集群又為整個農業要素的生產提升了競爭力。縱觀世界經濟發展，大多自覺不自覺地形成了集群式發展模式。集群式發展，各生產單位互為原料供應商，有利于節省運輸成本、貯藏成本；有利于各生產單位快速、準確了解需求方的產品需求；有利于集群內管理、技術人員的優化運用；有利于各企業的創新等，從總體上分析，集群式發展有利于降低成本，提高競爭力。楊凌現代農業要素產業集群，有利于降低入區企業的總體成本，提升入區企業的競爭力，也有利于提升楊凌的競爭力。概括起來，楊凌現代農業要素產業集群是指在楊凌，面向現代農業，形成干旱半干旱地區現代農業要素的產業集群。

二、楊凌現代農業要素產業集群提出的依據

1.國家對楊凌的功能定位。楊凌農業高新技術產業是中國農業高新技術產業示范區，承擔著中國干旱半干旱地區現代農業的支撐和引領功能。國家關于繼續辦好楊凌農業高新技術技術產業示范區若干政策的批復中明確要求，要開展干旱半干旱地區現代農業示范，以科技創新、科技創業、推廣服務、產業化示范、國際合作為重點，加快推動傳統農業向現代農業轉變。國家建立楊凌農業高新技術產業示范區，不僅是為了發展楊凌，更主要是要針對中國干旱半干旱現代農業的發展。打造楊凌現代農業要素產業集群，正是立足科技創新、科技創業、推廣服務、產業化示范，為中國干旱半干旱地區現代農業發展提供必需的農業要素。

2.楊凌發展的優勢與劣勢。確定楊凌經濟發展戰略必須立足楊凌區情，分析楊凌優勢和劣勢。一是楊凌具有省部共建優勢。楊凌作為國家農業高新技術產業示范區，一直得到國家和省委省政府的高度重視，特別是建區以來形成了省部共建的優勢，可以通過省部共建，將涉及楊凌現代農業要素產業集群所需要的各方政策、科技、企業等要素聚集起來，有利于楊凌現代農業要素產業集群的快速形成。二是楊凌的科研優勢。楊凌有十多個科研教學單位整合而成的西北農林科技大學和楊凌職業技術學院，涵蓋了七十多個學科，聚集著5000多名科技人員，不管是良種繁殖、農業機械制造、農藥生產、農產品深加工等等，都有雄厚的科研實力支撐。楊凌現代農業要素產業集群，歸根到底是要生產現代農業所需要的、物化著最新科技成果的各種要素，這些現代農業要素的生產離不開相關的科技創新與轉化，楊凌農業科技優勢正成為楊凌現代農業要素產業集群的科技支撐，而楊凌現代農業要素產業集群也使楊凌科研與生產實地相結合，為農業科技成果轉化創造了良好的平臺。三是楊凌有特色工業的生產基礎。多年來在市場的作用下，政府的大力支持下，不少涉農企業在楊凌投資發展，農藥、微肥、農膜、滴管設備、農產品加工等已初具規模。實踐證明，楊凌發展現代農業產業集群是發揮楊凌科技優勢的必然選擇，現有的特色工業也為發展現代農業要素產業集群打下了一定基礎。四是楊凌工業用地指標少，工業欠發達。楊凌通過省政府申請工業用地指標十分有限。省政府通盤權衡西安及各地市的發展需要，不可能給楊凌更多的用地指標。如果楊凌發展現代農業要素產業集群，將楊凌100多平方公里的地域全部拉入現代農業要素產業集群，上報國務院，由于其立足點是為中國干旱半干旱地區現代農業提供要素支撐，有利于干旱半干旱地區現代農業的發展，應得到國務院的支持，一旦獲批，將把100多平方公里全部拉入工業用地，從根本上解決了楊凌工業用地嚴重不足的問題。長期以來，楊凌注重發展現代種植業和養殖業，其工業基礎相對薄弱，不僅影響了楊凌科研教學單位有關技術成果的轉化，也縮小和降低了楊凌為中國干旱半干旱地區現代農業提供支撐的領域和力量。大力發展楊凌現代農業要素產業集群有利全方面促進駐區大專院校科研成果的轉化，全方位為中國干旱半干旱地區現代農業發展提供要素支撐。

三、現代農業要素產業集群發展的目標與原則

1.現代農業要素產業集群發展的目標任務

圍繞把楊凌打造為現代農業要素生產基地，力爭把楊凌建成良種展示交易集散地，把楊凌建成農業機械制造基地，把楊凌建成農業化工業基地，把楊凌建成農業信息產業基地，把楊凌建成農產品深加工基地，把楊凌建成農膜、節水灌溉等生產資料生產基地。圍繞這一目標，按照楊凌現有的地域和產業基礎，把楊凌劃分為：（1）農業科教園區，主要依托西北農林科技大學和楊凌職業技術學院，同時引進或與國內外農業院校、科研單位合作，著力于現代農業科技人才培養和農業科技成果的創新、轉化、引進；（2）農業機械制造園區，聚集農用汽車、拖拉機、收割機等農用機械的生產、制造；（3）農業化工園區，立足于肥料、農藥、除草劑等；（4）農業信息產業園區，主要著力于農業信息軟件、遠程監控、遠程管理等農業信息產品的制造；（5）農膜、節水灌溉等生產資料生產園區，主要以生產制造節水灌溉、農膜等生產資料為主；（6）農產品深加工園區，包括糧、油、肉等深加工；（7）農業良種展示交易園區，主要展示種養業有關優良品種，同時作為干旱半干旱地區農業良種交易中心，為干旱半干旱地區農業提供良種等。每個園區規劃一萬畝土地左右，每個園區可根據不同類別具體劃分布局，形成楊凌現代農業要素產業集群。

2.現代農業要素產業集群發展的原則

其一，政府推動、市場調節原則。現代農業要素產業集群規劃、基礎設施建設、園區內農村的整合、拆遷等需要依靠政府來推動。而園區內有關企業、機構，一般應按照市場機制進行，特別是入駐園區的公司、工廠應由市場進行調節、資源配置。從總體上講，政府提供公共服務和公共產品，市場對園區內入區企業進行資源配置。

其二，科研、產業、市場互動原則。科研是楊凌重要優勢，科研成果能給產業提供動力支持，給市場提供潛在空間。每一個好的技術成果，都可能形成一個新的產業，形成一個新的市場。而產業為科研提供資金、設備，使技術價值得以實現，為市場提供產品，同時也是市場消費的重要領域。市場為科研提供動力，提供方向，為產業提供產品交換的舞臺。三者相輔相成，缺一不可，互動發展。因此，發展現代農業要素產業集群，必須把科研、市場、產業結合起來，在互動中得以發展。

其三，集群發展原則。產業集群已成為現代經濟發展的重要模式。產業集群有利于降低成本，提升楊凌和各有關企業的競爭力。發展現代農業要素產業集群，一定要圍繞現代農業產業鏈，將一、二、三產業結合起來，立足每個園區，根據其產業鏈的發展需要進行產業布局，使每個產業園區形成相應產業鏈，使整個現代農業要素產業集群也形成產業鏈，從而使楊凌產業綜合競爭力得以提升。

其四，區內外協調發展原則。由于楊凌地域狹小，土地資源比較少，農業良種展示及交易園區的發展離不開區外的協作與配合。楊凌良種展示依據適應原則進行，而交易必須按照市場原則進行。良種的擴繁只有安排到區外進行，這就需要根據楊凌良種交易需求，由區外相關基地進行擴繁提供。同時楊凌現代農業要素產業集群為區外廣大干旱半干旱地區提供現代農業所需要的良種、農業機械、農藥、農膜等農業要素，而區外給區內提供相關需求，提供農產品深加工的原料等。

其五，統籌規劃，分類實施原則。楊凌現代農業要素產業集群的顯著特點是把農、工、資相結合，把區內外相結合，把科研、產業、市場相結合，是整合各種農業經濟資源、系統發展的發展思路。必須把良種擴繁、農資生產、農產品加工、市場銷售與推廣有機聯結起來，統籌安排。現代農業要素產業集群的形成、發展有一個過程。應在規劃、申報、審批的基礎上，由政府進行基礎設施建設，發揮省部共建優勢，聚集共建部委分管的有關企業，吸引國外相關企業以及國內民營資本的介入。

四、現代農業要素產業集群發展的措施

其一，成立組織機構，加強組織協調力度。現代農業要素產業集群符合國家對楊凌農業高新技術產業示范區的定位，應積極爭取國家支持。為了順利推進現代農業要素產業集群的發展，應成立相應機構，協調解決實施過程中存在的問題。

其二，充分發揮省部共建優勢，爭取有關部委支持。楊凌現代農業要素產業集群的有關政策支持離不開省部共建單位，實施過程中所需要的基礎設施建設資金離不開有關省部共建部委的支持，國內外農業教學科研力量的整合也離不開省部共建部委的支持，特別是聚集國有大型農業農業機械制造、化肥農藥生產、農業信息產業、農產品深加工等企業，更離不開有關主管部委的支持。充分發揮省部共建部委作用，爭取他們的大力支持，是楊凌現代農業要素產業集群發展的關鍵。

其三，改善投資環境，加大招商引資力度。企業是楊凌現代農業要素產業集群的主體，無論是良種展示、擴繁、交易、農產品加工、農業機械制造、農業信息產業的發展等都需要企業發揮主體作用。招商引資是現代農業要素產業集群發展的關鍵。加大招商引資力量是發展現代農業要素產業集群的重要措施。因此要加大中商引資隊伍建設，大力改善投資環境，吸引國內外相關企業到楊凌投資興業。

其四，加大體制創新力度，增強集群發展活力。要加大行政體制改革。凡市場可管且管得好的事情都交由市場管理，地方政府將自己的職能限定在市場調節、社會管理、公共服務三大職能之中。要加大科研體制改革。計劃經濟時期，科研創新體制的模式是科研+政府+產業，把科研與市場、產業相隔離，使科研缺少社會需求這一動力和企業從資金上的有力支持。必須按照科研+產業+市場的模式進行市場化改革。要加大人才體制改革。要創造吸引人才的優惠政策和環境，讓人才充分流動。

其五，改進政府管理方式，推進項目管理。必須改變單純依靠行政推動的傳統模式，采取項目管理，調動企業、科研、教學單位、政府各方積極性，把楊凌現代農業要素產業集群作為一個大項目上報國家，把各個園區作為子項目上報省上有關廳局和國家有關部委，爭取立項。在實施過程中，實行項目招標，讓企業、科研單位等參與招標和實施，政府有關部門加大項目監管力度，按照市場化取向來發展現代農業要素產業集群。