新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的思考

董娟娟

摘 要：隨著改革開放的深入發(fā)展，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)得到了快速發(fā)展。近年來，我國經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整變革，給城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)了的新理念與模式，這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃需打破傳統(tǒng)，與新型城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)相結(jié)合，為現(xiàn)代社會的進一步發(fā)展作出重要貢獻。文章在新型城鎮(zhèn)化大背景下對城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展存在的問題進行簡要分析，有針對性地提出轉(zhuǎn)型策略。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；策略

科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃有利于縮小城鄉(xiāng)差距，在我國全面改革深化階段顯得更加重要。在這一重要階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展需要更加注重科學(xué)性、合理性，需要更加注重與實際相結(jié)合。隨著全球化與市場化的深入發(fā)展，社會經(jīng)濟的發(fā)展正處于全面轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)以增長為主要發(fā)展方向的城鄉(xiāng)規(guī)劃已不能滿足社會發(fā)展的需求，新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型刻不容緩。

1 新型城鎮(zhèn)化的概述

2012年12月黨中央在中央經(jīng)濟工作會議上提出了“新型城鎮(zhèn)化”的城鄉(xiāng)發(fā)展理念。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展思路的不同之處在于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展引入了生態(tài)文明理論、可持續(xù)發(fā)展理論等，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過程中更加注重了城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的和諧、可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化理念的提出，得到了社會各界的高度重視，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展必須堅持“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促互進”的新型發(fā)展模式。與此同時，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展須著重提高人民群眾的生活水平，且有序地推進農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變，發(fā)展過程中體現(xiàn)集約、低碳、綠色等特色，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展、體制改革的重要組成部分。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展存在的問題

2.1 缺乏科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌

當前，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作過程中，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌的重視程度不夠，導(dǎo)致了過于重視城市建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)滯后，得不到相應(yīng)的物資、技術(shù)等支持，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標不能實現(xiàn)。目前我國社會發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展不能單獨注重經(jīng)濟發(fā)展，更需要從社會角度進行綜合性考慮，更加注重城鄉(xiāng)可持續(xù)、健康發(fā)展，只有這樣才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學(xué)發(fā)展，以滿足新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。

2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)涵缺乏，特色不明顯

當前很多城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)涵缺乏關(guān)注度。一個城鎮(zhèn)的良好發(fā)展，必須具有其發(fā)展的內(nèi)涵與特色，因此對城鄉(xiāng)建設(shè)的內(nèi)涵給予充分重視尤其重要。部分地方盲目追求建筑建設(shè)高、新、奇，忽視了當?shù)丨h(huán)境以及實際發(fā)展需要，缺乏地方城鄉(xiāng)規(guī)劃特色，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏科學(xué)性、可行性。

2.3 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不完善

在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中涉及的項目、工作量比較大，其中城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是比較重要的內(nèi)容之一，是促進整個城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作過程中，隨著人口數(shù)量的大量增加城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套措施往往得不到及時跟進，很大程度上阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型策略

3.1 強化區(qū)域協(xié)調(diào)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)離不開科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)域特色是新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點內(nèi)容之一。在城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型過程中，須充分發(fā)揮區(qū)域特色、統(tǒng)籌兼顧，制定出科學(xué)、合理的規(guī)劃策略，切實保障城市不同功能的實現(xiàn)。充分發(fā)揮區(qū)域特色，就需要將該地區(qū)環(huán)境、文化以及風俗習慣等有機結(jié)合。此外，還需要避開傳統(tǒng)同化型城鄉(xiāng)發(fā)展模式，吸收、借鑒其他城鄉(xiāng)建設(shè)的成功經(jīng)驗，只有這樣有效提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，確保城鄉(xiāng)發(fā)展良好融合，進一步完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟體系。

3.2 秉持以人為本的理念，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展

在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，人是核心、最為關(guān)鍵的因素。近年來，我國城市規(guī)模發(fā)展較快，極大促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展，但城市環(huán)境、交通等形勢嚴峻。新型城鎮(zhèn)化下的城鄉(xiāng)規(guī)劃需牢固樹立“以人為本”的理念，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。隨著生活水平與質(zhì)量的不斷提高，人們也越來越重視自身的生活品質(zhì)，所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，需要充分融入現(xiàn)代生活的理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)制定出低碳、綠色、生態(tài)城市發(fā)展的目標，使城市、人與自然更加和諧，以滿足人民群眾對生活環(huán)境需求，促進城市更加健康地發(fā)展。

3.3 加強城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化與建設(shè)

社會的發(fā)展非常迅猛，且復(fù)雜多變，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，應(yīng)積極探索新的發(fā)展模式，以給城市規(guī)劃建設(shè)提出新的、更高的要求。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中加強城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃分析，改建現(xiàn)有工作模式，同時根據(jù)城市的發(fā)展需求，不斷調(diào)整現(xiàn)有城市規(guī)劃方案，以使城市功能得以最大程度發(fā)揮。除此之外，城市結(jié)構(gòu)中細節(jié)部分要實現(xiàn)優(yōu)化替代擴展，以提高城市生活質(zhì)量。在空間調(diào)整過程中注重土地資源整合，以優(yōu)化城市空間，合理規(guī)劃、利用城市土地。

4 結(jié)語

在新型城鎮(zhèn)化背景下，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，具有十分重要的現(xiàn)實意義。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中還有很多需要修改的地方，但隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變重要性認識的加強，人們正積極探索新的工作理念、工作方法，在以人為本理念的指導(dǎo)下，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的束縛，使建設(shè)良好的城市環(huán)境以及完善的城市功能得到保障，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

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