城市化進程中加強基層電子黨務建設研究

韓明秋

【摘要】隨著各個方面的發展變化，城市化地區的基層黨組織面臨著管理理念需要轉變、管理方式需要調整、執政能力和管理水平需要提升等挑戰，這就需要基層黨組織不斷創新機制，改善管理方式，探索基層黨建的新模式。電子黨務把先進科技與黨的建設結合起來，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在新形勢下運用先進科技手段及現代信息技術，整合黨的各種資源，從而增強黨的建設的效率性、民主性、科學性，是一種新型的黨建模式，是黨建工作在新形勢下發展的必然趨勢。

【關鍵詞】城市化；基層；電子黨務建設；黨務信息化

一、基層電子黨務的一般理論分析

（一）電子黨務的內涵。明確電子黨務的含義，是研究和開展電子黨務建設工作的前提。目前，學術界普遍比較認同的觀點是：“電子黨務就是黨的各級組織及其工作人員，運用現代電子信息技術和公共管理理論，為黨務工作的各個層面提供信息技術支持，推進辦公自動化、流程信息化、管理網絡化，為黨員和黨組織提供高效服務，從而加強黨的領導，推進黨的建設，提高黨的執政能力，實現黨的奮斗目標?！?/p>

（二）電子黨務的基本特點。電子黨務的特點與網絡的特點是緊密相連的。網絡具有開放性、交互性、虛擬性、豐富性、及時性、共享性等特點，這些特點也在電子黨務中有所體現。

1.電子黨務主體具有交互性。電子黨務網站上一般設有紀律監督信箱、書記信箱、網絡論壇等交流平臺，黨務工作者和參與者可以在網上平等、自由地溝通交流，建立起領導和黨員、上級和下級的溝通對話渠道，可以真實地將自己的意見表達給黨組織，大大提高了黨員參與黨務工作的積極性，也促進了黨務工作者和黨員的良性互動。

2.電子黨務具有資源共享性。電子黨務把黨員信息、黨務文件、信息資源建立成數據庫，使各相關部門之間能夠相互查閱、調用。在確保安全和保密的條件下，及時充實完善電子黨務數據庫，使電子黨務數據庫得到最大限度的開發利用，更好地為黨員民眾服務。

3.電子黨務工作的及時和便捷性。電子黨務能夠通過電子信息技術及時、便捷地完成黨務信息的發布、傳遞和反饋，打破了傳統黨務信息自上而下的傳遞模式。在黨務工作中，各級黨組織和黨務部門制定相關的文件、政策、措施等會依據黨員和民眾反饋的意見和建議進行調整，電子黨務實際上使黨務工作者在發布信息的同時也接受反饋信息，最大化地將信息反饋的及時性體現出來。與以往的報紙、座談會等傳統工作方法相比，電子黨務的及時便捷性是非常明顯的。

4.電子黨務內容的豐富性。網絡環境的開放性決定了電子黨務內容的豐富性。電子黨務憑借其大量的信息存儲功能和復制功能，收藏和傳播豐富多彩的內容，滿足了人們對黨務信息的需求。但其內容的豐富性也容易造成魚龍混雜，特別是在關于網絡方面的法律法規不健全的情況下，一些別有用心的網民將虛假信息、不良信息傳播到網絡中，造成了網絡環境的污染。

（三）城市化進程中基層電子黨務建設的基本內容。在城市化地區發展基層電子黨務，是完善基層黨組織建設、提高黨員素質、創新黨員管理方式、提升執政水平的有效措施。電子黨務的基本內容包括黨員黨組織信息系統、日常辦公系統、決策信息系統等。一是構建黨員黨組織信息系統，建立地區內所有黨員黨組織的信息庫，與人口地理信息庫等通過公務網連接，進行大數據分析，及時掌握轄區內黨員的流動趨勢和黨組織的基本分布，有效實現基層黨建工作的全覆蓋。二是構建日常辦公系統，通常包括檔案管理、公文管理、資源管理、公共信息等方面，可以有效提高基層黨組織的日常工作效率，比如，通過公文的電子化，在各級黨組織和各個部門之間的大量公文從起草到發文、審閱、歸檔，都可以在黨務平臺上進行，不僅提高了公文的處理效率，也節約了大量的辦公成本。三是構建決策信息系統，與人口信息庫、地理資源信息庫等實現資源共享，通過黨務平臺的門戶網站面向社會各界征求相關意見和建議，從備選方案中擇優選擇，有效提高基層黨組織的決策能力。

（四）城市化進程中加強基層電子黨務建設的意義。在全面建成小康社會的決勝階段，中國的城市化進程也進入高速發展期。城市化進程在推進地區經濟和社會發展的過程中，使地區中的農民生活水平和個人素質不斷提高，但也出現了一系列的新問題和新挑戰，其中最突出的問題之一就是城市化地區的基層黨建問題。隨著經濟形勢和社會結構等方面的變化，城市化地區的基層黨組織在黨的管理和組織建設方面面臨著組織建設完善、管理理念轉變、管理方式調整、管理水平提升等挑戰，傳統的黨務工作方式已經不能適應形勢的變化，這就需要基層黨組織不斷探索基層黨建的新模式。電子黨務把先進科技與黨的建設結合起來，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在新形勢下運用先進科技手段及現代信息技術，整合黨的各種資源，從而增強黨的建設的效率性、民主性、科學性，是一種新型的黨建模式，是黨建工作在新形勢下發展的必然趨勢。

二、城市化進程中基層黨組織建設面臨的困境

（一）城市化進程導致流動黨員不斷增多。隨著城市化進程的發展，需要有大量的務工人員以及各行業的經營人員，外來人口增多，且流動性強，其中的黨員也將增加。同時，城市化地區的原有農民從傳統的農業勞動中解放出來，有很多人開始走出所在區域，到其他城市地區打工或經商。所以，導致在城市化地區中的黨員普遍存在“人在組織關系不在，組織關系在人不在”的現象，給城市化地區的黨組織進行日?；顒雍忘h員的組織管理工作等帶來很大挑戰。

（二）城市化進程中出現大量的“兩新”組織。隨著城市化進程的發展，城市化地區將出現大量個體工商戶、私營企業、外資或合資企業等新型經濟組織，同時還有大量的志愿團體、行業性社團、聯合性社團等新型社會組織。這些基層組織大多沒有建立黨組織，即使少數有黨組織但組織活動比較少，黨的工作存在大量空白，不利于城市化的健康發展和社會穩定。

（三）城市化進程對基層黨組織傳統的管理方式產生嚴重沖擊。隨著城市化進程的發展，建立在單位體制基礎上的黨政一體的管理體制已經難以滿足社會發展要求，以村為基本單位的社會組織結構產生變化，社會管理主體多元化，管理實務復雜化，這些變化導致原有的管理模式已經不能實現對黨員的全覆蓋，對黨的活動方式和組織效果也提出了新要求。

（四）城市化進程嚴重影響基層黨組織的管理理念。隨著城市化進程的發展，基層黨組織傳統的管理理念和方式已經不適合新形勢下執政環境、服務對象等變化，導致基層黨員獲取黨務信息不及時，對新事物新思想不敏感，缺乏學習的積極性。

三、城市化進程中加強基層電子黨務建設存在的主要問題

（一）各級黨組織對電子黨務建設的重視程度和理論研究不足。在城市化地區，很多黨務工作者不重視甚至忽視電子黨務建設，仍采用傳統的黨務工作方式。只有基層組織的“一把手”重視電子黨務建設，加強政治上的推動和促進，才能有效地推動電子黨務建設的發展。還有些黨務工作者，不了解電子黨務，認為組織部門的辦公自動化就是電子黨務，認為有個電腦，把原有的黨建模式移植到網絡上，就是電子黨務建設成功了，對電子黨務的使用缺乏理論支撐。

（二）缺乏系統化的統籌規劃。當前，在我國電子黨務建設過程中，由于沒有明確統一的建設目標，各地區各自為戰的情況比較普遍，導致電子黨務建設碎片化、分散化。由于缺乏系統性規劃，很容易造成重復性建設，造成資源的浪費和效率的降低。同時，由于各地區的技術水平和建設標準的不同，很難實現各地電子黨務平臺的互聯互通，為今后中央統一規劃帶來很大難題。

（三）電子黨務的運行制度和機制不健全。首先，相關的法律法規等建設滯后，針對網絡管理的法律約束，沒有形成全面整體的構架，與電子黨務工作的實際相脫節。其次，電子黨務的責任和追究機制不健全。一些黨務工作者對于一些工作應付了事，信息的更新不夠及時、準確，對于自身工作缺少認真負責的態度，導致電子黨務工作的效果不大，而大部分地區缺乏相應的激勵和責任追究機制，使黨務工作者的積極性不高。

（四）基層電子黨務建設的形式、內容單一。在電子黨務網站內容建設方面，僅限于通過網絡發布一些通知和信息，最新政策和實時信息更新不及時，這樣就暴露了黨建的形式主義，嚴重影響黨務部門的辦事效率，而且不利于普通黨員及時了解黨的政策和信息。在電子黨務建設形式方面，目前電子黨務信息發布還停留在單純的消息發布等網頁的靜態功能上，搜集信息方面欠缺，缺乏與民眾的交流和溝通。因此，為進一步發揮黨建的作用就需要不斷充實黨建內容、通過多種方式讓黨員真正參與到電子黨務建設中來。

（五）電子黨務建設缺乏專業人才，存在安全隱患。電子黨務與其他的單純網站建設不同，電子黨務工作者不僅需要掌握一定的網絡信息技術，還需要掌握豐富的理論知識和黨務工作經驗。同時，由于電子黨務建設依托于電腦和網絡，網絡信息安全、電腦病毒、網絡攻擊等都是電子黨務建設中需要解決的難題。而事實上，在城市化地區無法滿足這類人才的需求，也就無法克服網絡存在的安全隱患，嚴重影響了電子黨務建設的發展。

四、城市化進程中加強基層電子黨務建設的對策建議

（一）城市化地區黨組織領導者要高度重視電子黨務建設，加強對電子黨務的理論研究工作。首先，加強電子黨務建設可以有效解決城市化進程中基層黨組織面對的新問題新挑戰，提高基層黨組織的執政能力、服務意識和服務水平。同電子政務一樣，電子黨務建設也是“一把手工程”，只有基層組織的領導者重視，加強政治上的領導和促進，才能夠有效推動電子黨務建設的實質性發展。“只有加強政治上的領導，廣泛地尋求跨部門的政治支持，才能突破電子黨務建設中的各種各樣障礙，促進和保障電子黨務向健康的方向發展?！逼浯?，加強對電子黨務建設的理論研究。中國共產黨要加大對電子黨務科研工作的資金投入和人才培養，要深入到電子黨務工作的實際中，將實際工作中的成績形成成功經驗加以推廣，對存在的實際問題要深入分析，形成有效的解決辦法。電子黨務以網絡信息技術為依托，構建電子黨務的模型自然離不開電子信息技術的運用，因此，構建怎樣的總體框架，建立怎樣的工作模式等等一系列技術問題，都需要理論研究者在調研后形成理論體系，為黨務建設工作提供理論依據。

（二）構建規范、科學的電子黨務體系。我國電子黨務建設實施需要在由中央出面來進行全國性的統籌規劃，分階段逐步建立全國統一的電子黨務平臺，建立統一的網絡應用體系，對資源、信息等實行統一支配，實現資源的合理應用和共享。中央負責統籌規劃，各級地方和組織部門根據中央的指示推進地方電子黨務的建設。

（三）完善電子黨務運行的體制機制。為保障電子黨務建設工作的實施，要積極從規章制度、政策法規、經費保證等多方面健全保障機制。一是加快推進網絡立法，構建起完善的網絡虛擬社會的法律體系，為電子黨務工作提供法律保障。二是要盡快制定與電子黨務建設相關的，在建設、運行、管理等方面的技術標準和行業規范，避免電子黨務在運行中的盲目、無序和缺乏必要的監管。三是加強網絡道德倫理建設，通過信息網絡技術的革新、法律法規的制定、網絡道德的倡導來治理網絡系統，打擊網絡犯罪，為電子黨務營造健康、有序的網絡環境和網絡氛圍。

（四）充實黨建內容，加強與民眾互動。傳統基層黨建的內容單調乏味，電子黨務工作者可以集中全國各地的各類優質資源，在此基礎上再進行個性化設計或者豐富擴充，利用新媒體技術，借助網上黨校、數字公告、微博、微信等方式，及時開展對城市化地區基層黨員的教育活動，實現黨建教育內容的先進性和生活化相結合，增強黨組織的凝聚力。

（五）加強教育培訓，培養專業人才。充足的專業人才是搞好電子黨務建設的基礎，基于黨務工作的特殊性，電子黨務工作者需要既掌握必要的信息網絡技術，又了解基層黨務管理的主要特點。一方面，加強對現有黨務工作人員的培訓，提升現有人員的能力素質。我們要發揮高等院校的人才優勢，尤其是黨校，黨校是培養黨員理論水平的院校。如果在黨校進行電子黨務技能專業培訓，就會有更多符合電子黨務建設要求的高素質高技能的人才被培養出來。

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