統籌協調經濟發展與環境保護關系的研究

黃陳國

【摘 要】我國經濟社會已步入快速發展期和轉型期，產業換擋步伐加快，相伴而生的環境壓力加大、資源逐步不足、能源嚴重緊缺等問題已成為全面建成小康社會、推進產業轉型升級的重要制約因素。寧德作為后發展地區，要與福建省同步建成小康社會實現跨越趕超，就要正確處理好資源、環境與發展三者的關系。

【關鍵詞】經濟發展；環境保護；生態優勢

【中圖分類號】X321 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）10-0040-03

1 寧德市生態環境資源優勢顯著

1.1 海洋資源環境良好

寧德市海岸線、海域面積、潮間帶面積長、島嶼數量各約占福建省全省的1/3；海岸線曲長形成20多個港灣，其中沙埕港和三都澳可供建5萬～10萬t級泊位港口，占全省6處天然深水港灣的1/3。灘涂底質和海區水質肥沃，常溫為11～29 ℃，繁衍了大量海洋生物。

1.2 生態用地占比較大

境內有自然保護區34個，其中省級有3個，總面積為218.95 km2，市級有8個，總面積為580.05 km2；森林公園有15個，其中國家級有2個，省級有13個，總面積為175.76 km2；省級以上風景名勝區有9個，其中國家級有3個，省級有6個，總面積為474.81 km2；世界地質公園與國家濕地公園各1個，總面積分別為532.7 km2和6.24 km2。

1.3 環境質量保持優良

從歷年（海洋）環境質量公報分析，寧德市域內交溪、霍童溪、古田溪、閩江段、敖江雙口渡水質質量保持平穩、狀況良好，除2011年水質功能達標率為98.9%外，其余年份達標率均為100%，城市集中式生活飲用水水源地水質達標率連續8年達到100%；近岸海域第一類及第二類海水水質海域面積占近岸海域面積的57.6%，近岸海域海洋沉積物質量總體良好；寧德市城市空氣質量保持在二級水平，優良天數比例常年為98%以上；城市功能區晝間噪聲達標率在90%以上，區域環境噪聲連續8年保持在55 dB以下，達到較好水平。

2 寧德市發展面臨諸多環境挑戰

2.1 海域生態面臨挑戰

從工業布局情況來看，寧德市的重化工業多數布局在沿海縣市區，環三都澳區域和“泛環三”區域發展面臨嚴重的臨港產業發展土地空間擠壓問題。在工業用地難以保證的前提下，沿海紅樹林生態系統將得以保護和擴展，灘涂和河口濕地生態系統等重要功能區域也將面臨被擠壓的挑戰。由此造成了一些重要生態通道在向東疏導方面受到制約，導致部分海域生態水域凈化功能受限制，調整修復生態水域的難度持續加大。在港灣形態方面，三都澳港口呈“口小腹大”狀，據水流物理特性，灣內水流與灣外水流交換期較長，造成三都澳水域自凈能力相對較弱，環境容量相對較小。同時，前期為工業發展所推行的圍填海活動引起納潮量減少、海水交換能力降低的問題。沿海工業企業廢污水排放導致營養鹽供給能力增加，易產生海水富營養化，同時沿海產業集聚加速帶動周邊城鎮發展，受基礎設施跟進滯后的影響，城鎮污水排放量激增也將進一步加劇近岸海域水質的污染程度，從而導致誘發赤潮發生的風險加大。

2.2 水體污染壓力增大

隨著流域沿線重點區域工業快速發展，2016年流域工業主要污染物產生量比2010年增加50%以上，沿線鄉鎮較多的規?；韵吗B殖場，由于布點分散、規模小，治理設施很難配套，工業和畜禽養殖污染對流域水環境質量改善和風險防范提出了嚴峻挑戰。同時，流域城鎮化水平的進一步提高，城鎮人口的快速增長與城鎮污水處理能力不足的矛盾將日益突出，飲用水源保護任務將更加艱巨。

2.3 氣聲環境不容樂觀

2016年，寧德市能源消耗總量將達663萬t標煤，比2012年增長34.91%，且能源消耗以煤炭為主，城市揚塵、汽車尾氣等移動污染源將繼續增多，PM2.5等細顆粒物在內的大氣污染防治壓力將繼續增大。同時，隨著城市娛樂生活設施的不斷完善，建筑施工數量規模不斷擴大，娛樂、施工噪聲控制難度將進一步加大，道路交通噪聲擾民問題將愈發突出。

3 探索寧德市經濟發展與環境保護的對策建議

根據福建省《關于進一步加快我省科學發展跨越發展行動計劃》和《福建省貫徹落實<國務院關于支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明先行示范區建設的若干意見>》的要求，對寧德市發展區域劃分為4個生態發展板塊（如圖1所示）。

3.1 以海為基，構建南部海洋生態發展區

（1）構建海洋生態發展區。一要加強涉海項目論證。項目論證是項目引進的前提條件。要強化寧德沿海，特別是三都澳港口區域的產業項目的甄別與評估，必須進一步深化對沿海項目的審核和環保論證，加快推行環保問責制，要在機制層面構建更加科學的生態發展制度。二要延伸產業鏈。鼓勵新能源公司延伸拓展鋰離子電池和汽車產業配套建設，推動新能源汽車動力總成；全力打造霞浦高新機械裝備園、霞浦經濟開發區、臺灣水產品集散中心3個臨海萬畝工業園區及鹽田、牙城、長春3個千畝工業園區。

（2）促進海洋生態資源可持續。堅持開發與保護并重，促進海洋資源生態資源可持續性。一要強化分類管理。建立更加規范的港口、入海口、灘涂等資源的分類管理制度，爭取將蕉城、霞浦、福鼎等地重要海域的水動力數值納入新的試驗模型中，科學掌握重要港灣、灘涂、入海口的水動力環境的完整數據。同時，結合蕉城、霞浦、福鼎的腹地實際，對相關數值進行論證，在中央、省的文件框架內確定沿海各區域的開發強度、功能劃分，并明確各港灣、灘涂和入?？诘拈_發條件和未來的發展方向，推行可開發區、禁止開發區和限制開發區的具體范圍。

3.2 工業為要，保護東部修復生態發展區

（1）科學布局，嚴格治理工業污染排放。嚴格控制新上中小規模燃煤鍋爐，推行燃煤鍋爐集中區域實施煤改氣清潔能源替代；新建、擴建項目應優先采用清潔能源，淘汰污染較大的小燃煤鍋爐，開展集中供熱或改清潔能源工作。全面推進城市工業煙、粉塵等污染深度治理，加快城區工業污染源“退城進園”，在搬遷以前，加強環境監管，保證污染治理設施正常運行。

（2）協同工業，加強對生態損耗的修復。工業發展是推動生態修復的重要動力之一，目前要協同工業發展，對不符合國家產業生態政策、嚴重影響海洋生態環境的項目，要有的放矢，甄別發展。對已建成的高污染企業，要堅決予以淘汰和關閉，要選擇可替代且符合環保標準的企業入駐發展。同時，要加快推進賽岐港至白馬港兩岸排污管網建設，并將該項目與該區域的重點項目（船舶修造）充分融合，將兩岸的船舶工業廢水全部納入污水處理廠集中處理，最大限度地發揮排污管網工作，最大范圍地治理現有污水排放點面；要進一步加大對白琳鎮周邊的石材工業污染治理的監理，對不符合標準的石材企業要堅決關停，對符合標準的石材企業要加大監督力度，確保其廢水處理達標后排放。

3.3 突出優勢，強化中部特色生態發展區

（1）構建生態旅游線路。要在生態旅游業上求突破、展魅力。堅持規劃先行，保護與建設并舉，有序推進旅游景區開發，引導社會資本參與健康養生產業開發，充分利用太姆山、白云山、白水洋、鴛鴦溪、翠屏湖、鯉魚溪、九龍漈等旅游品牌，傾力打造健康養生、生態休閑、民俗文化等旅游文章，充實產業、文化內涵，聚集人氣商氣，讓品牌效應真正轉化為商業價值。

（2）引進綠色工業產業。一要做好園區分區規劃和土地收儲工作，推廣使用標準廠房，配齊配強省級經濟開發區工作力量，在組織架構、管理權限、資金安排上給予充分保障。創新園區建管模式，廣泛吸納各類資本參與園區開發，強化水、電、路、污水處理等基礎設施配套，集中力量打造專業化、集約化、規模化的產業集聚區。二要加快新型綠色產業引進步伐。鼓勵生物醫藥、新能源、特色精細化工、新型建材等產業入住產業聚集區。推進屏南白水洋新型材料產業園、精細化工園區、漈頭工業園區、甘棠（新型）工業園區建設上邁出更大步伐。三要實施產業龍頭促進計劃，支持骨干企業擴體量、當龍頭，小微企業細分工、做配套，努力提高中部產業實力和競爭力。新型建材產業重點扶持壽寧的戰略性新興骨干產業。

3.4 對接沿海，優化西部生態保障發展區

（1）樹立“綠色導向”，夯實生態保障基礎。堅持以“兩增收一美麗”為抓手，推進產業提質增效、鄉村持續美好。一要樹立政策導向。積極對接福建省即將出臺的支持山區貧困縣差異化發展特色農業等優惠政策，加大宣傳力度，構建綠色農業產業布局。二要完善機制導向。推進普惠金融體系建設，抓好農村土地承包經營權、住房財產權等抵押貸款試點工作，加強農村金融服務手段、擔保方式創新。充分發揮金融機構主渠道作用，提升金融服務水平。抓好農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，引導農民按照“自愿互利”的原則有序流轉土地。

（2）發展“綠色農業”，發揮生態保障優勢。要用工業理念發展農業，用現代經營理念拓展生態友好型農業。一要強化農業發展支撐。推進以水利為重點的農業基礎建設，加快實施中小河流治理、水土保持、水庫除險加固、農村水電增效擴容改造等項目，加大力度改造中低產田，擴大測土配方施肥，促進高標準農田建設。二要壯大特色農業。實施現代農業加快發展行動計劃，在確保糧食安全和農產品質量安全的前提下，扶持設施農業、特色農業和品牌農業發展，重點扶持高山蔬菜、食用菌、林竹、茶果、特色種養等主導產業，壯大特色產業規模。

（3）推動“綠色轉型”，拓展生態保障空間。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，加快企業綠色轉型。一要發揮生態優勢，延伸產業鏈。立足資源稟賦、產業基礎，大力引進規模大、帶動力強的農業龍頭企業，大力扶持具有生態特色的“屏南惠澤龍酒業”“鄉下廚房”“六千尺礦泉水”“健神生物”等企業發展黃酒、米燒兔、食用菌、礦泉水、靈芝等食品系列產品深加工。二要加快傳統產業轉型升級，優化產業結構。以設施為抓手，培育一批產值超億元龍頭企業，重點扶持食用菌工廠化栽培、設施果蔬生產、生態型規模養殖，大力推廣冷庫、水肥一體化等現代設備和技術，大幅減少對生態環境的影響。

參 考 文 獻

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[責任編輯：鄧進利]