預算審查監督“積小步、不停步、成大步”

杜悅妹

預算審查監督，是憲法和法律賦予人大及其常委會一項重要職權。2017年是本屆人大常委會預算工委五年履職中最后一年。回顧五年來工作，在市人大常委會領導下，預算工委通過五方面工作抓手，基本實現了市人大常委會確定的預期目標。

一是循序漸進，推進全口徑預算審查監督。黨的十八大提出“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”，這對人大預算審查監督工作提出了新的更高的要求。為積極應對新的工作形勢，2013年，我委經過專題研究，制定了本屆推進全口徑預算審查監督工作計劃，提出按照“先簡后繁、逐步完善”的原則，力爭在2017年內形成比較完整的人大預算審查監督工作體系。按照既定的工作方案，2014年，我委經多次協調，推動政府首次在市人代會上提交全口徑預算，即在原來提交一般公共預算、政府性基金預算的基礎上，增加國有資本經營預算和社會保險基金預算。在將“四本預算”納入人大審查批準范圍之后，我委持續加強審查監督工作力度，到2017年，實現了123個部門、近900家單位預算全部提交人代會審查批準，本市全口徑預算工作每年都持續向前邁進。

二是突出重點，深入開展財政資金專項監督。在做好常規性預算審查監督工作的同時，我委每年都選取民生關注度高、公共服務性強的專項資金，作為監督重點，推動政府不斷提高財政資金使用效益。2013年，我委對教育經費和科技資金開展專項監督，2014年，繼續對高等教育經費開展專項監督，側重點是根據市委關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的戰略部署，對上海高校科研經費的管理使用情況開展監督。2016年，我們圍繞貫徹落實中央五大發展理念，對本市節能減排專項資金開展專項監督，推動政府算好本市“綠色賬”。今年，我委還將以市政府落實中央及市委關于推進預算公開工作文件精神為重點，開展監督調研活動，推動本市預算公開工作。

三是立足長遠，完善預算審查監督地方立法。全國人大常委會審議通過了新預算法，在加強預算審查監督工作方面賦予了人大更多的職責和任務。我委經認真研究，對2001年制定的《上海市市級預算審查監督規定》根據新預算法作修改，開展了立法調研，從加強人大預算審查監督工作發展的角度，對《上海市預算審查監督條例（草案）》建議稿開展了立法論證。在市人大各委員會的共同努力下，今年4月份，市人大常委會第37次會議已對該法規進行了一審。

四是積極探索，完善預算審查監督方式方法。預算審查監督工作要適應形勢發展的客觀需要，充分發揮人大代表的主體作用，就要不斷創新監督方式。2015年，我委根據新預算法要求，認真開展了預算初步審查工作，在2016年市人代會上，首次將人大常委會的預算初步審查意見、財政部門反饋情況印發全體人大代表，讓代表和社會各界在預算審查前充分發揮其監督作用。根據中央有關文件精神及全國人大常委會有關做法，加強審計整改監督工作力度，政府審計整改情況由書面審議調整為聽取報告和審議，并進一步發展為專題詢問，督促政府在審計整改上抓落實。

五是形成合力，充分發揮人大代表及專家學者作用。充分發揮人大代表主體作用、充分利用社會力量，是做好人大預算審查監督工作的重要保障。為此，我委建立了預算工委聯系代表制度，通過舉辦預算專業知識培訓班、專題講座、預算草案解讀會、邀請代表參與日常預算監督等形式，不斷加強委員會與代表的聯系。在市人代會上，編印圖文并茂的《上海市政府預算簡明讀本》受到代表們普遍好評，編寫了《人大代表預算審查監督指南》等材料，為人大代表提高審查能力提供幫助。我委成立了預算審查咨詢專家隊伍，注重借助專家的參謀智囊作用，對預算審查中的重要內容進行協助審查、研究討論，提出意見建議，提高了審查質量。

回首預算工委這五年工作，正如市人大常委會主任殷一璀在今年2月份常委會會議上講話指出的“積小步、不停步，持續推進微創新，是本屆人大秉持理念和做法”，我們實現了本屆人大預算審查監督工作每年一小步、五年邁大步工作目標，各項工作取得了實質性進展。

（作者系市人大常委會預算工作委員會主任）