執法檢查：多路進發 聚焦百姓樂居生活

阿昕

近年來，隨著互聯網的迅猛發展和城市的不斷擴容，各種消費亂象層出不窮，人居環境也受到威脅，食品安全、信息安全、消費安全等成為高頻詞，也是全市人民關心的熱點問題。為回應社會關切，今年上半年以來，市人大常委會陸續開展了《上海市道路交通管理條例》《上海市消費者權益保護條例》《上海市食品安全條例》《上海市環境保護條例》的執法檢查，加大監督力度，提高監督實效，增強人民群眾的獲得感。

動作快

一項法規條例的出臺，往往要經過較長時間的調研、審議，以充分體現民意，而出臺后是否能在短時間內得到貫徹落實，不成為一紙空文被束之高閣，就需要執法檢查不斷推動。

2016年12月29日，市人大常委會對道路交通管理條例作出全面修訂，新條例自2017年3月25日起施行。與制定于1997年的老條例相比，新條例有85%以上的條款屬于新創設或者有較大幅度修改。條例通過后沒幾天，市人大常委會就決定將條例執法檢查納入2017年度重點監督項目。3月21日，在條例尚未正式實施之際，市人大常委會就召開執法檢查啟動會，聽取相關部門情況匯報，進行動員部署。啟動會后第二天起，執法檢查組即先后針對市民意見比較集中的處理道路交通違法行為“排長隊”、一些路段交通標志標線不夠合理等問題進行調研，實地察看多個路段的交通設施改善情況，聽取各相關單位的情況匯報。同時，召開座談會了解社會反響和市民心聲。

2016年7月29日，市人大常委會審議通過了新修訂的環境保護條例，并于10月1日起施行。新條例不僅全面對接和貫徹了上位法要求，而且立足于上海作為排頭兵和先行者的定位，制定了比國家更嚴格的環保制度。2017年5月25日下午，市人大常委會召開執法檢查啟動會，進行動員部署。讓嚴格的制度落地，以更大力度推動本市的生態文明建設和環境保護，正是市人大常委會在立法后隨即開展執法檢查的意圖所在。

被稱為“史上最嚴”的食品安全條例3月20日正式施行，事隔兩個月，5月底，即啟動執法檢查前的動員和部署，召開市區聯動交流會，6月開始系列執法檢查活動。

有持續

2014年11月20日，市人大常委會審議通過了修改消費者權益保護條例的決定，并于2015年3月15日起施行。今年的執法檢查于3月15日啟動，3-5月是實施階段，通過開展調研、召開座談會、實地檢查、分專題檢查等多種形式持續監督。執法檢查報告通過6月市人大常委會審議后，執法檢查組將根據審議意見，跟蹤監督政府相關工作的整改，12月，常委會會議將聽取和審議市政府關于審議意見和執法檢查報告辦理情況的報告。通過不斷檢查發現問題，持續監督促進整改工作落到實處。

而食品安全工作，社會各方都非常關注。市人大常委會連續第七年對該項工作開展監督，時間跨度3個月，覆蓋面廣，領導高度重視。11月，市政府分管市長將在常委會上回答常委會組成人員的專題詢問，通過專題詢問，問出成績、問出短板、問出舉措、問出信心、問出共識，為打造市民滿意食品安全城市助力。

有創新

5月27日上午，市人大常委會舉辦食品安全法代表培訓暨執法檢查市區聯動工作交流會，在執法檢查正式啟動前進行動員和部署，十幾個區的教科文衛委和財經委的相關負責人，以及幾十位人大代表參加了會議，現場氣氛熱烈。

而今年消費者權益保護條例執法檢查，采取了第三方評估與問卷調查相結合的方式。一方面，引入第三方機構，委托律協、零點市場調查、統計局對條例實施情況量化評估，形成上海國際消費城市建設中的消費者保護機制研究報告；另一方面，通過市民問卷調查，了解廣大市民的實際感受，把客觀真實情況呈現在政府和公眾面前，為人大依法開展監督提供有力數據和技術支撐。6月12日起，消保條例執法檢查宣傳開始在地鐵、公交車站、商場、樓宇登場。上海人大首次以公益廣告形式向全社會宣傳人大監督。當天下午，市人大常委會部分組成人員到浦東金橋調研，并舉行了消保條例執法檢查監督聽證會，這是上海人大歷史上第一次下社區召開監督聽證會。

同時，今年各專門委員會、工作委員會在開展執法檢查和專項監督過程中，更多注重發揮人大代表主體作用與借助專業力量相結合。不僅邀請部分人大代表全程參與執法檢查，深入基層一線進行檢查和暗訪，還廣泛邀請相關領域專家、學者參與座談和調研活動，聽取社會各界的意見和建議，為人大代表依法履職和密切聯系群眾搭建平臺。