人的現代化視閾下的國家治理體系和治理能力現代化

屠靜芬+馬博

摘 要：國家治理體系和治理能力現代化是我們黨治國理政新思想、新理念的重要內容，主要是指制度的現代化和人的現代化。其中，人的現代化是國家治理體系和治理能力現代化的關鍵。從人的現代化視角看，在當前形勢下，推動國家治理體系和治理能力的現代化，需要進一步解放思想，進一步解放和發展生產力，進一步解放和增強社會活力。

關鍵詞：中國特色社會主義；國家治理體系；國家治理能力；現代化；人的現代化

中圖分類號：D610

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）06-0004-05

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”“國家治理體系和治理能力現代化”是我們黨治國理政新思想、新理念的重要內容，也有學者把它稱為繼“工業”“農業”“國防”和“科學技術”之后的第五個現代化。它的提出標志著我們黨對社會主義現代化有了更全面、更深入的理解和認識。人是現代化的實踐主體和根本價值追求，從人的現代化的視角探析國家治理體系和治理能力的現代化具有重要的理論價值和實踐意義。

一、國家治理體系和治理能力現代化的基本內涵

國家治理，是指主權國家的執政者及其國家機關（包括行政、立法和司法等機關）為了實現社會發展目標，通過一定的制度安排和體制設置，協同經濟組織、政治組織、社會團體和公民社會一起，共同管理社會公共事務、推動經濟和社會其他領域發展的過程。[1]國家治理體系和國家治理能力是國家治理的一體兩翼，二者相輔相成，有了好的國家治理體系，才能孕育高水平的國家治理能力，不斷提高國家治理能力，才能充分發揮國家治理體系的效能。習近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨的領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。[2]“國家治理體系和治理能力的現代化”就是以“現代化”的標準來要求和衡量國家治理體系和治理能力。具體來說，就是使國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能。[3]

1.國家治理體系現代化。國家治理體系的現代化是指國家治理體系從傳統到現代的結構性變遷，在內容上包括結構、功能、規則、方式方法、價值意蘊等，在價值導向上體現民主、法治、公正、效率、開放、包容等，其核心內涵包括治理體系的成熟性、穩定性和開放性。

第一，治理體系具有成熟性。成熟完善的治理體系既是國家治理的有效工具，又是推進國家治理現代化的價值目標，是工具理性和價值理性的統一。1992年，鄧小平在南方談話中指出：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”[4]370成熟是對治理體系質的要求。能否適應社會生產力的發展要求，能否適應廣大社會成員的利益需要，能否適應社會主義現代化的歷史進程，是衡量治理體系是否具有先進性和成熟性的根本標志。成熟的治理體系，即能夠通過不斷改革與完善，使生產關系與生產力相適應、上層建筑與經濟基礎相適應，各方面的制度體系符合我國國情、符合廣大人民的意愿、符合社會主義核心價值體系和善治的要求，對保持黨和國家活力、調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，解放和發展社會生產力、推動經濟社會全面發展，維護和促進社會公平正義、實現全體人民共同富裕具有促進作用。

第二，治理體系具有穩定性。國家治理體系應當是一個結構完整、邏輯嚴密、環環相扣的制度體系，其作用的發揮并不是簡單的各制度子系統作用的疊加，而是整個系統所具有的整體性功能。因此，現代化的國家治理體系要求各組成部分及部分與整體相互協調、相互配合，具有相對穩定性，在發揮國家治理體系的效能時實現效益最大化和效率最優化。同時，治理體系的穩定性并不是排斥改革，不要改革，而是在不斷改革完善中趨于相對定型，以至形成整個國家乃至全社會的穩定預期。此外，治理體系的穩定性必然以成熟性為基礎，將不成熟的甚至是極其糟糕的制度定型化，必然會使國家和人民深受其害。

第三，治理體系具有開放性。當今世界是開放的世界，不同文明相互碰撞、相互交融，不同社會制度相互學習、相互借鑒、相互影響，已成為不可阻擋的時代潮流。民族國家治理體系只有在保持穩定性的同時又具有開放性，才能具有持久而旺盛的生命力。開放性是中國特色社會主義制度的固有品格，也是其不斷發展和完善的重要生長點和強大動力。開放性具體表現為時間上的繼承性和空間上的包容性。推動國家治理體系的現代化，既要借鑒和吸收西方國家治國理政的經驗和教訓，又要傳承我國古代先賢國家治理的智慧，同時順應時代潮流，在經濟社會不斷發展的基礎上進行漸進性改進和內生性演化。

2.國家治理能力現代化。國家治理的能力現代化，是指各治理主體為了適應社會主義現代化建設的需要，不斷增強按照法律制度用法律思維治理國家的能力和水平，旨在更好地把中國特色社會主義的制度優勢轉化為國家治理的效能。國家治理能力現代化的核心內涵包括：在價值導向上體現人民性，在治理方式上堅持民主和法治，在治理手段上堅持多樣性和協同化，在治理效果上活力與秩序并存。

第一，價值導向上體現人民性。馬克思主義認為，實現人的自由而全面發展是人類社會發展的最終訴求。中國共產黨是以馬克思主義為指導、為人民而執政的黨，要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為推進國家治理現代化的根本價值取向。堅持依靠人民來治理、治理為了人民，始終把人民對美好生活的期待作為我們的奮斗目標，隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，在經濟社會不斷發展的基礎上朝著全面建成小康社會的目標穩步推進。

第二，治理方式上堅持民主和法治。民主和法治是國家治理現代化的最本質特征。堅持民主治理，有利于合理配置社會資源、有效解決利益沖突，確保各治理主體公平、公正參與國家治理并發揮各自的潛能。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是黨治國理政的基本方式。運用法律手段來治理國家，能夠實現國家治理的穩定性、有效性、合理性和科學性。所謂民主治理，即尊重人民主體地位，通過一系列體制機制和法律法規安排讓廣大公民通過直接或間接的方式參與國家治理的全過程，始終堅持人民當作家作主，將人民主權真正落到實處。所謂法治，即運用憲法和法律來治理國家，執政黨堅持依法執政，政府及其工作人員堅持依法辦事，公民依法行使權利，使國家政權的所有者、參與者和利益相關者參與國家治理的行為都在法治的軌道上合法理性地進行。

第三，治理手段上堅持多樣性和協同化。多樣性和協同化是國家治理的內在要求，也是國家治理能力現代化的重要特征。在傳統的國家治理中，常采用單一的行政手段，政府包辦一切，強制性的行政命令、指示、規定等大行其道，嚴重挫傷了人民群眾的積極性、主動性和創造性。同時，部門化、碎片化、政出多門、部門主義、地方主義現象嚴重，這種“碎片化治理”在很大程度上影響了治理的效率和效果。當今社會，社會利益日益分化，價值需求日益多元，國家治理業已成為一個多要素、多單元構成的復雜系統。提升國家治理能力、實現國家治理的現代化，就必須摒棄單一的行政手段，綜合運用政治、經濟、法律、道德、教育等多種手段多管齊下。同時，也要整體規劃，統籌安排，注重治理的協同性，凝聚各方力量，形成治理合力，以取得最佳效果。

第四，治理效果上活力與秩序并存。治理效果是評價治理能力最客觀、最直接的標準。既充滿活力又安定有序是現代社會的特征，也是對國家治理提出的客觀要求。在當前利益多元化、文化多樣化的條件下，國家治理既要確保公共利益和主流道德價值不受侵害，也要根據實際情況尊重差異、包容多樣、考慮個別，特別是要保障憲法確認的個人自由，承認合法合理的個性化追求，讓公民和社會組織充滿生機活力，使社會保持動態平衡穩定狀態。[5]死水一潭不行，暗流洶涌也不行。

二、人的現代化是國家治理體系和治理能力現代化的關鍵

目前學術界關于國家治理現代化的探究，多從制度的層面展開，因為制度具有根本性、全局性、長期性、穩定性，但是卻相對忽略了制度背后更深層次的因素——人。人既是現代化建設的主體，只有人才能擔負起現代化建設的重任；人又是現代化建設的目標，只有實現人的現代化，才能真正實現現代化的目標、體現現代化的價值。人的現代化，從過程上看，是同阻礙其發展的各種因素相抗爭，擺脫各種自然力量和社會力量的束縛，謀求人的全面發展的過程。從內容上看，包括人的思想觀念、素質能力、行為方式、社會關系等的現代化。人的現代化是國家現代化必不可少的因素。它并不是現代化建設過程結束后的副產品，而是現代化制度與經濟賴以長期發展并取得成功的先決條件。[6]黨的十五大報告指出：我國現代化建設的進程，在很大程度上取決于國民素質的提高和人才資源的開發。國家治理現代化是政治現代化的重要方面，人作為國家治理的能動性因子，人的現代化對推進國家治理現代化具有關鍵作用。

1.人的現代化是國家治理體系現代化的保障。國家治理體系是黨領導人民治理國家的一整套緊密相連、相互協調的國家制度，是政府治理、市場治理和社會治理的體制機制和法律法規安排。它是在人的創設、運作中生成、運行和變遷的。改革開放以來，通過對各領域體制機制的改革和完善，我國創造了舉世矚目的成就。制度作為一定歷史時期為規范人與自然、人與社會、人與人之間的關系而人為設定的行為規則，既具有不以人的意志為轉移的客觀必然性，又隨著社會的變化和人的發展體現了相當大的主觀選擇性，是一種人們有目的建構的存在物。馬克思在《黑格爾法哲學批判》中說到：“正如同不是宗教創造人而是人創造宗教一樣，不是國家制度創造人民而是人民創造國家制度。”[7]美國著名經濟學家諾斯認為“制度是一個社會的博弈規則，或者更規范地說，它們是一些人為設計的、形塑人們互動關系的約束。”[8]任何現實的制度存在都是人創設和建構的結果，都與當時人的利益及其選擇密切相關。在特定的歷史階段，不同的制度主體基于不同的利益需求、價值判斷和思維方式就可能設計出不同的制度。完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系現代化與治理主體的知識水平、價值判斷、思維方式甚至利益需求都有著密不可分的關系。制度的變革、制度體系的現代化離不開制定制度的治理主體的現代化，沒有治理主體的觀念的轉變、能力的提升和素質的提高，制度的完善和發展、治理體系的現代化就只能是一句空話。

國家治理體系效能的發揮依賴人的素質。當代西方著名哲學家卡爾·波普爾說：“不僅制度的結構包含有重要的人格決定，而且即使是最好的制度，如民主制，也常常在很大程度上依賴于相關的人。制度好似堡壘，它們得由人來精心設計并操縱。”[9]在美國社會學家英格爾斯看來，那些先進的現代制度要獲得成功，取得預期的效果，必須依賴運用它們的人的現代人格、現代品質。只有一個國家的人民從心理、思想、態度和行為方式上都經歷一個向現代化的轉變，才能賦予這些制度以真實的生命力；否則，再完美的現代制度和管理方式也只是廢紙一堆。制度的生命力在于執行。制定出一個好的制度，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于執行制度。制度的執行力既取決于制度本身的好壞，又取決于執行制度的人的素質高低。只有提高治理主體的素質和能力，才能提高制度執行力，才能充分發揮各方面的制度優勢，把中國特色社會主義的制度優勢轉化為治理國家的效能。

2.人的現代化是國家治理能力現代化的關鍵。國家治理能力是國家治理主體的思想觀念、體力和智力的總和，也是國家治理主體狀況與國家治理客觀要素的綜合，是國家治理過程所體現的人與制度規則相互作用、相互結合的效能。[10]從社會實踐看，影響國家治理能力的因素主要有兩個：一是治理體系的完備程度，二是治理主體的素質。

人作為治理活動中的主動性和能動性因素，影響著制度的生成、運轉和變遷，決定著政策的產生、落實和監督。人的現代化是國家治理能力現代化的關鍵。英格爾斯指出：“一個國家，只有當它的人民是現代人，他的國民從心理和行為上都轉變為現代的人格，它的現代政治、經濟和文化管理機構中的工作人員都獲得了某種與現代化發展相適應的現代性，這樣的國家才可以真正稱之為現代化的國家。否則，高速穩定的經濟發展和有效的管理，都不會得以實現。即使經濟已經開始起飛，也不會持續長久。”[6]習近平總書記也強調：“真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質的干部隊伍。”[2]縱使具有最完善、最科學的國家治理體系，如果我們各級政府公職人員的素質不高、能力不強，在治理理念上不能實現從權威至上到法律至上、從無限政府到有限政府、從傳統管理到現代服務的有效轉變，在治理方式上不能充分發揚人民民主、不能有效運用社會主義法治，在治理技術上不知道搭乘“互聯網+”的快車、不會運用現代科學技術，如果我們普通民眾的民主意識、法治意識、創新意識、責任意識不強、參與國家治理的積極性不高，那么我們的國家治理能力必定不強，國家治理體系就不能得到有效運轉，中國特色社會主義制度的優越性就不能充分彰顯。

從現實來看，我們當前的國家治理能力還難以適應經濟社會發展的客觀實際，難以回應廣大人民群眾的殷切期待，不能很好地滿足現代化對國家治理的客觀要求。現階段，只有抓住“人”這一經濟社會發展的根本，促進人的思想觀念、素質能力、行為方式、社會關系的現代化，才能為國家治理輸送高素質的現代化人才；才能提高干部隊伍的整體素質，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力；才能提高人民群眾依法管理國家事務、經濟文化事務、自身事務的能力，解決國家治理能力與國家治理體系不匹配的問題，推進國家治理的現代化。

三、以人的現代化促進國家治理體系和治理能力現代化

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開創中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。”從人的現代化的角度來看，進一步解放思想，進一步解放和發展社會生產力，進一步解放和增強社會活力，有利于促進人的思想觀念、素質能力和社會關系的現代化，進而為國家治理體系和治理能力的現代化提供主體基礎。

1.進一步解放思想。思想觀念的現代化是人的現代化的靈魂。鄭永廷指出，“在從傳統社會向現代社會轉變的過程中，人們必須經歷觀念上的變革，以促進人的現代化。觀念現代化，就是鄧小平所說‘換腦筋，就是要解放思想，轉變觀念。”[11]435鄧小平曾經說過：“只有思想解放了，我們才能正確的以馬列主義、毛澤東思想為指導，解決過去遺留的問題，解決新出現的一系列問題。”[12]141不斷解放思想，推動與時俱進是我國改革開放的一條寶貴經驗。沒有思想上的解放，就沒有理論上和實踐上的創新。任何一次社會變革都是以思想解放為先導。目前我國正處于全面深化改革的深水期和攻堅期，面臨著推進國家治理體系和治理能力現代化的艱巨任務，思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措。[13]

解放思想要從大處著眼，小處著手。所謂“大處”就是全黨全社會要進一步解放思想，打破各種舊思想、舊觀念、舊理論的束縛，確立與時代發展要求相適應的新思想、新觀念、新理論。要在全社會樹立一種解放思想的良好氛圍。“在黨內和人民群眾中，肯動腦筋、肯想問題的人愈多，對我們的事業愈有利。干革命、搞建設，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創新的闖將。沒有這樣一大批闖將，我們就無法擺脫貧窮落后的狀況，就無法趕上更談不上超過國際先進水平。我們希望各級黨委和每個黨支部都來鼓勵、支持黨員和群眾勇于思考、勇于探索、勇于創新，都來做促進群眾解放思想、開動腦筋的工作。”[12]143-144

所謂“小處”就是把解放思想真正落實到每一個社會個體上來，緊扣中國特色社會主義現代化建設的大背景，適應推進國家治理體系和治理能力現代化的新要求，促進人的思想觀念的解放，樹立與當代社會發展趨勢相一致、與現代化要求相適應的正確觀念和意識。首先，要樹立法治意識。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要依托。法治意識是人們對法律發自內心的認可、崇尚、遵守和服從。法治意識的核心是法治的實質價值觀念和法律權威觀念。在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，要牢固樹立法治意識，增強對法律的內心擁護和真誠信仰，堅持尊崇法治、捍衛法治，堅持學法懂法、守法護法，堅持辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，努力將法治意識轉化為法律自覺。其次，要樹立創新意識。創新是推動一個民族、一個國家向前發展的重要力量，是國家治理體系和治理能力現代化的動力源泉。創新意識，是人們進行創造性活動的的出發點和內在動力，是喚醒、激勵和發揮人的潛能的重要精神力量。創新意識，要求我們摒棄保守心理、依賴心理，走出因循守舊、墨守成規的狹隘思維，勇于突破舊思想、舊觀念的束縛，用新理論、新思想解決遇到的新情況、新問題。再次，要樹立責任意識。我國憲法規定：我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。對廣大人民群眾來說，要增強主人翁意識，關心國家政治生活，積極為經濟社會的發展建言獻策，推動國家治理體系和治理能力的民主化、科學化。對廣大黨員干部來說，要有使命感和責任感，守土有責、守土盡責，主動擔負起全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史重任。最后，要樹立開放意識。開放意識實際上是一種社會意識、全局意識，它所反映的是人與社會這一根本關系。同時，開放意識也是一種寬容態度，是一種既善于學習、借鑒他人之長，又寬容、體諒他人之短的態度。[11]437-438在推動國家治理體系和治理能力現代化的過程中，既要堅持中國特色社會主義的文化自信和理論自信，繼承、發展古代先賢和歷代中國共產黨人治國理政的智慧和經驗，又要在堅持中國特色社會主義道路自信和制度自信的基礎上，借鑒、吸收域外國家治理和社會治理的經驗和教訓，以一種包容、審視、揚棄的態度，“面向現代化，面向世界，面向未來”。

2.進一步解放和發展生產力。素質能力的現代化是人的現代化的核心。人的現代化，從人自身全面協調發展的角度看，是人的自然性、實踐性、精神性三個維度素質的現代化，實際上即人的身體素質、科學文化素質和思想道德素質的現代化。人的身體素質的提高靠社會生產的發展，提供充足的物質生活條件來解決。科學文化素質的提高依賴現代科學技術的發展。[11]因此，實現人的現代化，從根本上說還是靠社會生產力的發展。習近平總書記也指出：“全面建成小康社會，實現社會主義現代化，實現中華民族偉大復興，最根本最緊迫的任務還是進一步解放和發展社會生產力。”[14]生產力是人類積極改造自然獲取物質生活資料、解決社會同自然的矛盾的實際能力，是人類社會發展的最終決定力量。解放和發展生產力，從根本上說是對人的解放。一方面，只有不斷解放和發展生產力，才能創造出比資本主義更高的勞動生產率，才能促進經濟的發展和社會物質生活的提高。經濟發展了，社會進步了，人的現代化就有了堅實的物質基礎，國家治理體系和治理能力的現代化就有了可靠的物質保障和主體支撐。另一方面，人是生產力中最活躍的因素。通過改革不斷解放生產力，依靠科技不斷發展生產力，既能激發人的積極性、主動性和創造力，充分發揮人的潛能，又能不斷提高人的科學文化素質，提高人的學習能力、實踐能力、創新能力，進而推動國家治理體系和治理能力的現代化。

鄧小平同志曾指出：“過去只講在社會主義條件下發展生產力，沒有講還要通過改革解放生產力，不完全。應該把解放生產力和發展生產力兩個講全了。”[4]370進一步解放和發展生產力，促進人的現代化，就是要通過改革不斷消解不利于人的全面發展的各種體制機制弊端，最大限度激勵和發揮人的積極性、主動性和創造性；就是要不斷深化經濟體制改革，打破生產力發展的桎梏，為生產力的發展掃清障礙、創造空間。在當前形勢下，進一步解放生產力，就是要以正確處理政府和市場的關系問題為核心，圍繞更加尊重市場規律和更好發揮政府作用，深化經濟體制改革。要鞏固和完善基本經濟制度，健全現代市場體系，完善宏觀調控體系，加快財稅體制及金融體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制。科學技術是第一生產力。當今世界生產力的發展已進入到以科技創新為主要動力的時代。因此，進一步發展生產力還需要我們在推動科技創新上做文章。一方面，要繼續實施創新驅動戰略，加快創新型國家建設步伐，以創新促進科技的發展和生產力水平的提高。另一方面，要充分重視人才和教育。科技的發展靠人才，人才的培養靠教育。鄧小平也強調：“我們要在短短的二十年中實現四個現代化，大力發展我們的生產力，當然就不能不大力發展科學研究事業和科學教育事業，大力發揚科學技術工作者和教育工作者的革命積極性。”[12]89-90應該看到，當今社會科學技術的發展已滲透在日常生活的方方面面，大數據、云計算、物聯網和移動互聯網等發展迅猛。促進人的現代化，推動國家治理體系和治理能力的現代化，要以科技創新和科技發展為契機，利用大數據、云計算、互聯網等手段提升政府和社會組織的科學決策能力、社會治理能力、公共服務能力、應急管理能力等，促進國家治理能力的現代化。

3.進一步解放和增強社會活力。社會關系的現代化是人的現代化的外在支撐。社會關系是建立在生產關系基礎上的各種各樣、多層次的復雜關系，諸如業務關系、政治關系、道德關系、信息關系等，它既是個人活動交互作用的產物，又是人生存發展的必要條件和外在支撐。社會關系的現代化，就是要求在社會的多元化變革轉型中，人們擁有廣泛的政治參與；隨著社會與地理的流動性增強，人口流動和發展越來越充分；要努力使各種利益主體的需求能得到較充分的兼顧與滿足，弱勢群體享有越來越多的機會；社會階層之間、區域之間、行業之間、利益集團之間的矛盾得到有效緩解和疏導，社會關系進一步趨于和諧等。[15]解放和增強社會活力要解決的是生產關系方面的問題，與人的社會關系的現代化在價值導向上具有一致性。江澤民指出：“在我國社會深刻變革、黨和國家事業快速發展的進程中，妥善處理各方面的利益關系，把一切積極因素充分調動和凝聚起來，至關重要。”[16] 進一步解放和增強社會活力，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造財富的源泉充分涌流，既能夠促進人的社會關系的現代化，使人的各種需求和愿望得到尊重和滿足，使人的積極性、主動性和創造性得到提升和發揮，也能為國家治理體系和治理能力的現代化提供和諧的社會氛圍和良好的社會基礎。

當前，進一步解放和增強社會活力，促進人的現代化，促進國家治理體系和治理能力的現代化，要注重以下幾點：首先，正確處理重大社會關系。正確處理重大社會關系是增強社會活力、保持社會穩定的必然要求。具體來看，就是要以現代財稅體制為基礎處理好中央與地方的關系，以使市場在配置資源中發揮決定性作用為指導處理好政府與市場的關系，以充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心為基礎處理好黨和政府的關系，以堅持人民是改革的主體為原則處理好政府與公民的關系等。[17]其次，創新社會治理的方式和方法。各級政府要通過向社會組織放權的方式，鼓勵社會組織依法、依規自治，提高國家治理的彈性與韌性。在治理主體上，從單純依靠政府作用向社會共同治理轉變，充分發揮公民個人和各種社會組織在社會治理中的積極性和能動性。在治理方式上，從注重管制控制向注重協商協調轉變，用民主協商和耐心疏導的方式，變剛性為柔性，化解社會矛盾，解決社會沖突。在治理手段上，從單一的行政手段向綜合運用經濟、行政、法律、道德、教育等多種手段轉變，運用互聯網、大數據等新科技手段推進社會治理的精細化、動態化、數字化、科學化。在治理環節上，從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉變，堅持事先防范、事中控制和事后救治相結合等。

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【責任編輯：黎 峰】