“綠色扶貧”的理論意蘊、建構困境及其消解路徑

曹康康

摘 要：黨的十八屆五中全會提出了“創新、開放、綠色、協調、共享”五大發展理念，“綠色扶貧”是綠色發展理念融入當代扶貧開發戰略中深度凝合的產物。當前，這一融入了環境機制要素的現代性扶貧方略，面臨生態“脫鉤”式建構困境。消解綠色扶貧困境，應注重把握頂層生態扶貧設計與底層綠色脫貧落實有效貫通、傳統扶貧方略合理揚棄與現代綠色扶貧科學倡導有機結合、生態扶貧參與意識培育與綠色扶貧環境構建深度融合、區域內綠色扶貧安置與區域外生態扶貧移民相互補充。

關鍵詞：“綠色扶貧”；理論蘊涵；建構困境；消解路徑

中圖分類號：F320

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）06-0069-03

消除貧困和保護環境是世界可持續發展領域的兩大核心問題。[1]調查顯示，生活貧困地區與生態脆弱地區在地理空間分布上存在著驚人的吻合，故扶貧開發與環境保護天然相連。改革開放以來，我國在推進生態文明建設與扶貧開發建設兩大戰略過程中取得了令人矚目的成就，但是依舊存在著亟待解決的重大現實性難題，比如扶貧開發建設進程中暴露出來的環境問題，生態文明建設過程中迎面而來的貧困問題。如何破除脫貧與環保的兩難困境，擺脫生態脆弱地區的民眾貧困，緩解民眾貧困地區的生態脆弱，成為生態文明建設與扶貧開發建設必須認真思考的問題，由此也產生了“綠色扶貧”新概念。本文正是基于此，擬通過對綠色扶貧的理論蘊意的剖析，進而考量綠色扶貧方略建構所面臨的現實困境，探討提出消解綠色扶貧困境的路徑，以期對推進我國當前扶貧開發建設和生態文明建設有所裨益。

一、理論蘊意：融入環境機制要素的現代性扶貧方略

2015年10月29日通過的中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議中明確提出：實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。[2]綠色發展理念是生產永續發展的必要條件和生活健康發展的美麗期待。習近平總書記指出：發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。[3]當綠色發展理念滲透到扶貧開發工作中之時，綠色發展理念也就成為扶貧開發行動的先導，為當前扶貧開發提供了新的思路、新的方向以及新的著力點，于是便產生了“綠色扶貧”方略。

綠色扶貧是我國當前脫貧攻堅的重要原則。2015年11月，習近平總書記在中共中央政治局審議通過的《關于打贏脫貧攻堅戰的決議》中明確提出了“堅持生態保護，實現綠色發展”的脫貧原則，即“牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態保護放在優先位置，扶貧開發不能以犧牲生態為代價，探索生態脫貧新路子，讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠”。[4]綠色扶貧還是我國當前精準扶貧精準的重要方式。精準扶貧強調要按照貧困地區與貧困人口的具體情況，實施“五個一批工程”，其中第三項工程是生態補償脫貧，即“加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員”。[5]因此，環境保護、資源節約與生態平衡成為了扶貧開發的重要參考系，而犧牲環境、濫用資源與破壞生態的脫貧方略則難以稱得上是“真扶貧”。

綜上，筆者認為學界有必要澄清“綠色扶貧”的理論蘊涵，以進一步推進我國當前扶貧開發工作。迄今為止，學界對生態扶貧或者綠色扶貧的基本內涵進行闡述的研究成果頗豐，但是由于學科背景以及研究視角的不同，存在著個人的褊狹和時代的局限，盡管在闡明意理等方面存在或多或少的相似，但是很難在學術表述上達成統一。筆者吸收前人豐碩的研究成果，結合自己相關的調查與思考，認為“綠色扶貧”是生態文明建設與扶貧開發建設兩大戰略深度凝合的時代產物，是在資源短缺、環境破壞以及生態失衡的客觀約束力下，通過“綠色化”的扶貧開發實踐，達到在生態文明建設中脫貧致富與扶貧開發建設中生態保護的良性互動，從而最終實現貧困地區脫貧致富與自然演化共進和諧的新型扶貧觀。貧困地區的資源、環境與生態的現狀是綠色扶貧的客觀基礎；“綠色化”的扶貧開發實踐是綠色扶貧建構困境得以解決的現實路徑；生態文明建設與扶貧開發建設的互動和諧以及脫貧致富與自然演化的共進和諧是綠色扶貧的目標。總而言之，“綠色扶貧”是融入環境機制要素的現代性扶貧方略。

二、建構困境：生態“脫鉤”式的扶貧方略方興未艾

生態“脫鉤”式的扶貧方略是指在扶貧開發進程中，片面追求減貧的數量指標而忽視質量要素，以犧牲自然生態為代價，用資源促增長、用環境換總量的傳統扶貧模式。它不僅表現為扶貧行動上的生態脫節，而且表現為脫貧思想上的生態錯位。換言之，由于扶貧開發過程中的主觀思想動機上環境要素的忽略，從而導致客觀行動結果上生態平衡的破壞，最終導致主客觀基礎上的“雙重脫鉤”惡果。這種“雙重脫鉤”的惡果正是綠色扶貧方略建構的最大困境，具體表現為以下幾個方面：

1.傳統脫貧“范式”的支配。“范式”是由美國科學哲學家托馬斯·庫恩提出來的概念。“范式”原本是指從事同一個特殊領域的研究的學者所持有的共同的信念、傳統、理性和方法等。傳統扶貧“范式”支配下的扶貧理念、扶貧方略以及扶貧機制大多數沒有將脫貧戰略與治污工程統一起來，二者通常是相互脫節，彼此分離，甚至相互對峙的。一般而言，擺脫貧困最緊要的是發展經濟，而經濟增長勢必需要物耗與能耗，從而對生態系統造成或多或少的干擾。由此，在這種“范式”的支配下人們難以將脫貧與環保有機結合，用環境換發展、用資源促脫貧的老路子自然理所應當。翻開過去城市化的歷史，無一不是用資源堆積起來血淚史，無一不是用環境換來的眼前繁榮。因此，傳統發展方式框架下的脫貧“范式”的支配是影響綠色扶貧方略建構的重要因素之一。

2.主體環保參與意識的薄弱。傳統范式支配下扶貧方略通常采用政策優惠、資源輸入與財政撥款等方式對貧困地區以及貧困戶進行幫扶，而這種依靠政府撥款、社會資助與他方捐助等第三方資助的模式極大地沖擊了民眾的主體地位。主體地位的相對缺失勢必難以啟發民眾意識的覺醒，尤其是高于生活基本層次需要的環保意識，從而導致主體環保參與意識的薄弱。此外，調查顯示，一般民眾環保參與度的高低與地區經濟發展水平呈正相關，而貧困地區的經濟相對落后勢必致使人們現代性生態意識與環境思維相對缺失。如何擺脫現實貧困而維持其基本生產生活資料需要才是民眾最關注的焦點，而維持生態系統平衡的愿望則處于相對蒙昧階段。因此，生態環保參與意識的薄弱是影響綠色扶貧方略建構的主觀因素。

3.客觀物質經濟條件的制約。物質基礎是決定事物發展與運行的最基本要素，綠色扶貧方略的建構很大程度上依賴于當地的客觀物質經濟條件好壞。打好我國當前扶貧攻堅戰，擺脫民眾貧困生活狀況，離不開經濟手段有效投入。另外，建好社會主義生態文明，留下美麗生存空間，也離不開物質要素的有利驅動。貧困地區經濟發展水平落后不僅是導致生產生活貧困的根本因素，也是制約社會主義生態文明建設的不利因素。另外，貧困地區的現實物質性要素的欠缺迫使人們從外界環境系統中求得補充，這種無規律不科學的物質補償勢必會造成自然環境的破壞，反過來，貧困地區生態環境的破壞又進一步加劇地區貧困面貌，由此形成不良的惡性貧困循環。因此，客觀物質經濟條件的制約是影響綠色扶貧方略建構的客觀因素。

4.綠色科學技術手段的滯后。扶貧開發工作不僅需要扶貧科學理論的引領，而且需要扶貧先進技術的支撐。與之相應，生態文明建設同樣需要生態文明建設理論的指引和生態文明建設技術的支持。綠色扶貧是扶貧開發建設與生態文明建設深度融合的產物，因此，綠色扶貧方略的實施也需要綠色扶貧理論與綠色扶貧技術的引領和支撐。但是，就一般狀況而言，任何時候科學理論傳播的覆蓋面與技術手段掌握的熟練度都是和當地受教育的程度與當地人才的稀缺度緊密相關的。貧困地區教育落后和人才稀缺的狀況決定了貧困地區科學與技術水平相對落后的面貌，尤其是環境科學和綠色技術這樣新型現代性科技更是屈指可數。因此，貧困地區綠色科學技術手段的滯后是影響綠色扶貧方略建構的關鍵因素。

三、消解路徑：扶貧方略的“綠色化”轉型升級

向貧困宣戰，向污染宣戰，這是黨中央發出的兩大號召，是我國“十三五”期間必須高度重視并切實處理好的重大問題。[6]扶貧與污染并非相伴而生，求生態中謀發展與脫貧困中存生態未必沒有可能。為了響應中央號召，我們必須將脫貧與治污有機結合，方能從綠色中找增長，從增長中存綠色。因此，扶貧方略的“綠色化”轉型升級不僅是應對“雙重脫鉤”的有機橋梁，更是應對建構困境的有效路徑，具體表現為以下幾個方面：

1.頂層生態扶貧設計與底層綠色脫貧落實有效貫通。頂層設計過程中，要將綠色理念深刻融入到扶貧開發工作始終，不僅要形成一套科學的綠色扶貧理論體系，更要制定一套有效的綠色扶貧可操作步驟，從而達到理論科學性與現實操作性的統一。底層落實過程中，要注重對頂層設計中理論的深刻領會和步驟的有效吸納，從而真正將綠色發展理念、綠色發展方略以及綠色發展機制落實到實際扶貧開發工作的全過程。其中，最重要的是將二者有效貫通，反之則是無效設計和盲目行動。因此，從上下貫通的角度看，只有將綠色扶貧的頂層設計與底層落實結合起來，才能有效推進綠色扶貧方略的構建。

2.傳統扶貧方略合理揚棄與現代綠色扶貧科學倡導有機結合。現代綠色扶貧模式強調從環境中尋找經濟增長亮點，從扶貧開發中保存生態實力，推崇環保與脫貧和諧共濟的扶貧模式。當然，傳統扶貧模式并非一無是處，在其“范式”主導過程中，我國的扶貧開發工作取得的成效是有目共睹的。但是，傳統扶貧模式的生態系統性或綠色環保性方面有所欠缺，如若我們科學揚棄其負面性，合理繼承其成功的養料，則必將更好促進現代綠色扶貧的推廣與應用。因此，從前后相繼的角度看，倘若將傳統扶貧模式的合理揚棄與現代扶貧方略的科學推廣結合起來，就會更好促進綠色扶貧方略的構建。

3.生態扶貧參與意識培育與綠色扶貧環境構建深度融合。生態扶貧參與意識的培育最關鍵的就是喚醒貧困群眾的主體性意識和提高貧困群眾主體地位，不僅包括脫貧主體參與意識，而且包括環保主體參與意識。無論是脫貧致富還是生態維護都需要群眾主體積極融入，否則難以取得真正的實效，甚至滋生“等、靠、要”等懶惰情緒和思想。此外，綠色扶貧方略的建構離不開良好的運行環境，包括綠色扶貧政策支持、綠色扶貧資金驅動、綠色扶貧文化引領以及綠色扶貧科技支撐等等因素。因此，從主客觀統一的視角看，只有將主觀綠色參與意識加強與客觀綠色扶貧環境創建結合起來，才會科學推進綠色扶貧方略的構建。

4.區域內綠色扶貧安置與區域外生態扶貧移民相互補充。原地安置與異地搬遷是結合客觀實際情況而采取的科學手段。對于那些生態環境較好，且適合繼續居住的貧困地區可以進行域內綠色科學安置，從而發展其有效內生扶貧力量；對于那些生態環境破壞極其嚴重，且地質災害頻繁的貧困地區應該適當采用區域外合理移民的方式，從而保證其基本生存與安全。對于因為風俗習慣差異大、受教育程度低以及年邁體弱等社會因素難以移出的人口，采用外向式幫扶模式，幫助其職能轉向，從而促使其原地增加收入；對于那些受教育程度較好且有一定勞動技能的年輕人，應該鼓勵其在就業地落戶安家，從而緩解貧困地區人口資源壓力。因此，從內外相聯的視角看，如若將區域內部綠色合理安置與區域外部有序移民結合起來，就能更加合理推進綠色扶貧方略的構建。

結語

貧困與環境問題是我國能否建成全面小康社會的兩塊短板，是決定著中國未來命運與民族發展前途的重大現實性課題。“綠色扶貧”方略不僅拓寬了綠色發展理念的融合空間，而且拓新了扶貧開發戰略工作思路，其不僅對豐富中國特色社會主義生態文明理論和拓新中國特色社會主義扶貧觀具有重要的理論意義，而且對指導社會主義生態文明建設和我國當前打好扶貧攻堅戰具有重要的實踐價值。

參考文獻：

[1] 陳吉寧.扶貧攻堅要走出經濟發展與環境改善的雙贏之路[N].中國環境報，2016-04-11.

[2] 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[M].北京：人民出版社，2015∶8.

[3] 習近平.關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明[N].人民日報，2015-11-04（02）.

[4] 中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定 [N].人民日報，2015-12-08（01）.

[5] 趙其國，滕應.以生態扶貧帶動精準扶貧[N].光明日報，2016-04-29（10）.

[6] 劉解龍.論綠色發展時代的精準扶貧精準脫貧[J].中共貴州省委黨校學報，2016，（5）.

【責任編輯：張亞茹】