多視角中的煙花爆竹安全管理?xiàng)l例

胡浩達(dá)

從各方輿情看，《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》典型展現(xiàn)了社會(huì)領(lǐng)域立法與民意、民俗和時(shí)代的關(guān)系，條例修訂與實(shí)施的成功，正是在這幾方面處理得比較辯證。禁燃得到主流民意支持，也有少數(shù)人反對(duì)，正是這“關(guān)鍵少數(shù)”對(duì)立法及實(shí)施提出更高要求。過(guò)年也禁燃，與傳統(tǒng)不一致，但另一方面，民俗可變。燃放的弛與禁一直隨著時(shí)代改變，這種改變由社會(huì)觀念、自然環(huán)境、科技水平等多因素的變化導(dǎo)致。

順應(yīng)多數(shù)民意 進(jìn)一步把握平衡

《文匯報(bào)》2016年2月13日、《新聞晨報(bào)》2016年2月14日關(guān)于民警春節(jié)值班的報(bào)道生動(dòng)反映了條例實(shí)施情況：初四晚，虹口公安分局嘉興路派出所民警王貴富在轄區(qū)巡邏，一位居民喊住他，說(shuō)兒子結(jié)婚時(shí)剩下的煙花原打算迎財(cái)神，現(xiàn)在主動(dòng)上繳了。該居民說(shuō)：“民警和志愿者五步一崗十步一哨，根本無(wú)法燃放，索性上交。”

本市和滬外輿論注意到，外環(huán)內(nèi)禁燃，確有民意基礎(chǔ)，但也有部分對(duì)禁燃持保留態(tài)度者。專家也指出反對(duì)者是“關(guān)鍵少數(shù)”。

●本市民意：多數(shù)市民支持禁燃 但仍有不舍者

上海市統(tǒng)計(jì)局2015年、2016年兩次調(diào)查都顯示，89%的市民支持在外環(huán)以內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。

不過(guò)，“上海觀察”2017年1月26日?qǐng)?bào)道，有市民向市人大代表厲明提出：“沒(méi)了鞭炮，沒(méi)了年味。”

●滬外媒體：禁—弛—禁 順應(yīng)民意變化

《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》2016年2月16日說(shuō)，上海的立法者順應(yīng)時(shí)勢(shì)，“零燃放”體現(xiàn)了多數(shù)市民的要求。

《貴州日?qǐng)?bào)》2017年2月8日說(shuō)，1980年代末，上海等城市限放煙花爆竹。1990年代末開始，又逐漸放開限制。但此后社會(huì)對(duì)煙花爆竹的態(tài)度又有變化，上海禁燃是對(duì)民意的反應(yīng)。從禁到弛，再?gòu)某诘浇皇亲呋仡^路，而是社會(huì)共識(shí)發(fā)生了變化。

《北京青年報(bào)》2016年2月10日認(rèn)為，隨著大氣污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，上海的禁放，順應(yīng)了公眾呼聲。不放煙花爆竹，正成為越來(lái)越強(qiáng)大且不可逆轉(zhuǎn)的主流民意。

●專家：主張禁燃 把握平衡 提高科技

厲明：2014年提出修訂條例時(shí)，設(shè)想的是，能否將禁燃范圍拓展到中環(huán)？結(jié)果沒(méi)想到最終定在了外環(huán)，這充分體現(xiàn)了上海的決心。（上海觀察2017年1月26日）

上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)副主席沈國(guó)明：89%贊成禁放，但是另外的11%也不能小視，這項(xiàng)法規(guī)實(shí)施得好壞，他們是“關(guān)鍵少數(shù)”。（《文匯報(bào)》2015年9月30日）

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波：對(duì)于禁燃，不少公眾支持；也有一些公眾認(rèn)為，燃放鞭炮是營(yíng)造傳統(tǒng)年味，不應(yīng)簡(jiǎn)單一禁了之。這是一個(gè)公共利益的平衡問(wèn)題。平衡好兩者的關(guān)系才是關(guān)鍵。（《人民日?qǐng)?bào)》2017年2月7日）

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)教授喬新生：既然民俗不好移除，為什么不在煙花爆竹或者在燃放方式上做文章？應(yīng)通過(guò)立法引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)污染低甚至零污染的煙花爆竹。同時(shí)，降低燃放噪音。例如，東南亞一些國(guó)家就規(guī)定，燃放煙花爆竹必須用封閉容器。（《人民日?qǐng)?bào)》2017年2月7日）

連續(xù)兩年通過(guò)春節(jié)大考：零燃放實(shí)現(xiàn) 新民俗漸成

本市和滬外媒體及專家都認(rèn)為，條例實(shí)施通過(guò)了2016年、2017年春節(jié)“大考”。

●滬外媒體：外環(huán)內(nèi)“零燃放”實(shí)現(xiàn)

中國(guó)新聞社2016年2月7日、《天津日?qǐng)?bào)》2016年2月9日、《新華每日電訊》和《環(huán)球時(shí)報(bào)》2016年2月14日?qǐng)?bào)道，2016年春節(jié)，上海外環(huán)內(nèi)實(shí)現(xiàn)煙花爆竹無(wú)燃放，空氣質(zhì)量良好。

“光明網(wǎng)”2016年2月9日說(shuō)，除夕夜，在上海感覺(jué)安靜、清靜，這也是一種幸福。北京除夕夜空氣六級(jí)嚴(yán)重污染，比較起來(lái)，沒(méi)有理由不為上海禁放點(diǎn)贊！

《錢江晚報(bào)》2017年2月10日說(shuō)，2017年除夕夜，是上海第二個(gè)安靜的除夕夜。絕大多數(shù)上海市民已不熱衷放煙花爆竹。

●本市民意：“老百姓接受程度比想象的快”

《解放日?qǐng)?bào)》2017年1月25日?qǐng)?bào)道，便衣巡查的民警提到：在一些過(guò)去銷售煙花的店里，老板現(xiàn)在都會(huì)向“便衣”普及禁燃規(guī)定。“老百姓的接受程度比我們想象的更快。”

《新民晚報(bào)》2017年2月13日說(shuō)，不放煙花爆竹已成上海人“新年俗”。在法治軌道上，短時(shí)間移風(fēng)易俗的奇跡得以實(shí)現(xiàn)。

●代表：“這一關(guān)過(guò)得漂亮”

上海市公安局副局長(zhǎng)俞烈：2017年春節(jié)，對(duì)一個(gè)瞬間記憶尤深。初一凌晨，指揮中心大屏幕上全國(guó)空氣質(zhì)量分布圖一片深紅淺黃，唯有上海是悅目的綠色。（《新民晚報(bào)》2017年4月20日）

厲明：條例在春節(jié)的執(zhí)行“這一關(guān)過(guò)得很漂亮”。過(guò)年禁止燃放煙花爆竹，年味并沒(méi)有消失。（《東方早報(bào)》2016年2月15日）

西南政法大學(xué)法學(xué)院副教授肖敏：在全國(guó)范圍內(nèi)，上海禁燃令效果比較好。（《東方早報(bào)》2016年2月15日）

條例實(shí)施通過(guò)春節(jié)大考的經(jīng)驗(yàn)：形成治理“組合拳”

滬外媒體總結(jié)，上海禁燃通過(guò)“大考”，有多重經(jīng)驗(yàn)。“新華網(wǎng)”2016年2月16日說(shuō)，禁令落實(shí)，在于上海打出“組合拳”。

●組合拳之一：30萬(wàn)人齊上陣

《新華每日電訊》2016年2月14日、《人民日?qǐng)?bào)》2016年2月15日?qǐng)?bào)道，上海啟動(dòng)“人數(shù)最多、規(guī)模最大、措施最嚴(yán)、力度最強(qiáng)”管控，5萬(wàn)民警、消防官兵和30萬(wàn)志愿者通宵達(dá)旦巡查，對(duì)外環(huán)內(nèi)7301個(gè)居民小區(qū)“守小區(qū)、守門洞、零燃放”。

《人民日?qǐng)?bào)》2016年2月15日說(shuō)，2014年，上海啟動(dòng)基層治理改革，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，禁燃這樣的工作就順暢得多。

●組合拳之二：貨源限制+購(gòu)買實(shí)名登記+精細(xì)化

《京華時(shí)報(bào)》2016年2月4日、中國(guó)新聞社2016年2月7日、香港《文匯報(bào)》2016年2月12日?qǐng)?bào)道，上海2016年只發(fā)87張煙花爆竹銷售證，銷量不到8000箱。購(gòu)買時(shí)需實(shí)名登記購(gòu)買者姓名、身份證號(hào)、住址、電話。對(duì)于戶籍地為外環(huán)內(nèi)的購(gòu)買者，由居住地派出所民警上門核實(shí)。

《京華時(shí)報(bào)》2016年2月4日評(píng)論，以往各種實(shí)名制形同虛設(shè)。上海煙花爆竹購(gòu)買實(shí)名制意義在于，看到實(shí)名制管理的問(wèn)題，用精細(xì)化服務(wù)、系統(tǒng)化監(jiān)管彌補(bǔ)不足。

●組合拳之三：違法燃放記入個(gè)人征信

中國(guó)新聞社2016年2月7日、香港《文匯報(bào)》2016年2月12日都注意到，在上海違法燃放煙花爆竹，將被納入個(gè)人征信。

《人民日?qǐng)?bào)》2016年2月15日?qǐng)?bào)道，初四，楓涇檢查站發(fā)現(xiàn)一輛入市境私家車后備箱有兩箱煙花。車上是一對(duì)父子。父親上交煙花爆竹：“兒子準(zhǔn)備出國(guó)留學(xué)，不想留下任何不良記錄。”

●組合拳之四：多種“替代”滿足熱鬧過(guò)節(jié)訴求

《桂林日?qǐng)?bào)》2016年2月13日、香港《文匯報(bào)》2016年2月12日、《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》2016年2月16日說(shuō)，沒(méi)有因“禁放令”讓年味淡化，是上海成功之處。政府回應(yīng)市民對(duì)熱鬧春節(jié)的訴求，加大傳統(tǒng)年俗活動(dòng)舉辦力度。

展望：持續(xù)執(zhí)行禁燃 經(jīng)驗(yàn)向其他社會(huì)治理領(lǐng)域推廣

市民表示，禁燃是持續(xù)性工作，對(duì)日常“零散”發(fā)生的違法燃放仍存在查處空隙；其他社會(huì)領(lǐng)域治理可借鑒禁燃。專家認(rèn)為，更多地開展社會(huì)領(lǐng)域立法工作是趨勢(shì)。

●本市民意：禁燃是持續(xù)性工作 其他領(lǐng)域治理可借鑒“禁燃”

《上海法治報(bào)》2016年7月19日說(shuō)，“禁燃令”日后的路更長(zhǎng)，不可虎頭蛇尾。

《青年報(bào)》2016年1月19日?qǐng)?bào)道，市民反映，有的人“花”（被罰款）幾百塊放一次鞭炮，不覺(jué)得貴。小區(qū)不時(shí)有結(jié)婚放爆竹。

《新民晚報(bào)》2016年2月15日說(shuō)，治理城市各種“成長(zhǎng)的煩惱”，“零燃放”是借鑒。

“東方網(wǎng)”2016年2月16日說(shuō)，名存實(shí)亡的“禁塑令”應(yīng)學(xué)“禁放令”。

《解放日?qǐng)?bào)》2017年1月28日?qǐng)?bào)道，虹口區(qū)曲陽(yáng)街道巴林小區(qū)志愿者孫惠昌、瞿培英的思緒已從“禁燃”跳到“控?zé)煛保嚎責(zé)煑l例的執(zhí)行可能更難，更要志愿者出力。

●代表：社會(huì)領(lǐng)域立法是趨勢(shì)

厲明：對(duì)于禁燃，執(zhí)法尺度很難把握，上海關(guān)于社會(huì)行為的立法越來(lái)越多。將社會(huì)問(wèn)題上升到法律層面，是依法治國(guó)的體現(xiàn)。這是趨勢(shì)，會(huì)有更多社會(huì)領(lǐng)域立法走進(jìn)我們生活。

（《青年報(bào)》2016年1月19日、上海觀察2017年1月26日）