江蘇、浙江兩省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)情況的調(diào)研報(bào)告

王大明

摘要：2016年9月，我們對(duì)浙江、江蘇兩省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，聽取了經(jīng)驗(yàn)介紹，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)辦（局）同行及項(xiàng)目區(qū)（園區(qū)）有關(guān)人員進(jìn)行了溝通交流。通過參觀考察，使大家開闊了視野，看到了差距和不足，受到了深刻的教育和啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；調(diào)研報(bào)告

為了學(xué)習(xí)借鑒兄弟省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，開闊工作思路，2016年9月，我們對(duì)浙江、江蘇兩省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理情況進(jìn)行考察，聽取了經(jīng)驗(yàn)介紹，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)辦（局）同行及項(xiàng)目區(qū)（園區(qū)）有關(guān)人員進(jìn)行了溝通交流。

一、基本情況

江蘇、浙江兩省屬于“長三角”發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量大，整體發(fā)展水平高，城鄉(xiāng)一體化程度高。浙江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)圍繞 “兩區(qū)建設(shè)”、“兩美浙江”、“五水共治”等戰(zhàn)略工程，制定了 “31066”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目（即通過三年左右時(shí)間，在全省范圍內(nèi)建設(shè)10個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代園、66個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)特色園）的實(shí)施，大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民創(chuàng)收致富能力。江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局，除承擔(dān)國家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和利用世行項(xiàng)目外，圍繞區(qū)域土地資源狀況，開發(fā)黃河故道、沿海灘涂、丘陵山區(qū)等區(qū)域后備資源55萬畝以上，實(shí)現(xiàn)了“項(xiàng)目建設(shè)好、資金使用好、隊(duì)伍打造好”的總體要求。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

縱觀江浙兩省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，可以用21個(gè)字來概括，即“標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高、開發(fā)效益好、工作機(jī)制活、重點(diǎn)亮點(diǎn)突出”。主要做法是：

（一）緊緊圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)搞開發(fā)。慈溪市是國家重點(diǎn)商品糧基地縣，又是“長三角”地區(qū)最大的瓜菜基地，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，按照 “米袋子、菜籃子、錢夾子”的思路，既不放松糧食生產(chǎn)，抓好優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，確保糧食安全，又注重突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞瓜菜生產(chǎn)，建基地、扶龍頭、搞市場(chǎng)。慈溪市海通食品集團(tuán)是國家級(jí)龍頭企業(yè)，年銷售額10億元以上，圍繞海通食品集團(tuán)打造的果蔬基地和加工項(xiàng)目，形成了當(dāng)?shù)毓叻N植、加工、銷售緊密聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。南京市江寧區(qū)具有花木生產(chǎn)傳統(tǒng)，因缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、土地流轉(zhuǎn)困難，制約了花木生產(chǎn)的快速發(fā)展，2013—2015年，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目為契機(jī)，連續(xù)扶持，搞好田間工程、智能化育苗車間、溫室大棚、灌排工程、道路拓寬硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加大對(duì)花木營銷合作組織、花木批發(fā)市場(chǎng)等建設(shè)的扶持，使花木種植面積增加了 近1 萬畝，成為全國知名的花木之鄉(xiāng)。

（二）緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搞開發(fā)。江浙兩省農(nóng)發(fā)部門近年來把項(xiàng)目謀劃和建設(shè)的重點(diǎn)放在了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上，并取得了明顯成效。浙江省杭州市龍井茶特色園，通過基地建設(shè)，利用土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地集約化經(jīng)營，達(dá)到茶樹連片集中栽培，規(guī)模化生產(chǎn)，解決了龍井茶生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式相對(duì)落后，組織化與集約化程度低的難題。項(xiàng)目建成后，將帶動(dòng)周邊龍井茶基地2300畝，直接帶動(dòng)農(nóng)戶2130戶，戶均增收1.5萬元。浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)多名專家、教授都把最先進(jìn)的科研成果和優(yōu)良品種在這里試驗(yàn)示范，成為了基礎(chǔ)設(shè)施完善、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)的希望田野。江蘇省湖熟國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)項(xiàng)目，分為高效種植基地、良種繁育基地、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)民知識(shí)工程和基礎(chǔ)設(shè)施改善幾個(gè)方面，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)施條件、現(xiàn)代化的種植模式、現(xiàn)代化的組織管理形式，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙突出。

（三）緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)搞開發(fā)。古里鎮(zhèn)現(xiàn)代水稻產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，經(jīng)農(nóng)業(yè)開發(fā)部門多年連續(xù)扶持，以古里鎮(zhèn)為中心，集中連片耕地面積2萬畝，按照新農(nóng)村建設(shè)20字方針，圍繞新產(chǎn)業(yè)、新家園、新農(nóng)民、新組織、新環(huán)境“五新”目標(biāo)全方位實(shí)施。幾年來，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入財(cái)政資金為平臺(tái)，撬動(dòng)社會(huì)資金投入1.65億元。首先是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在搞好路樹框架和農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)上，建成塢坵現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，購置農(nóng)用機(jī)械100余臺(tái)套，同時(shí)依托南京農(nóng)大、江蘇農(nóng)科院，建設(shè)集育苗、新品種展示于一體的5000平方米高智能溫室，推行標(biāo)準(zhǔn)化育苗、無公害栽培等多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)。其次，針對(duì)項(xiàng)目區(qū)自然村莊小、散、亂的實(shí)際，請(qǐng)南京農(nóng)大、農(nóng)科院專家進(jìn)行了居民點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃，確立以建設(shè)萬畝水稻產(chǎn)業(yè)園、千畝民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園、萬人入居新家園“三園”目標(biāo)。根據(jù)農(nóng)民耕作積極性不高的情況，政府給予每畝地300—500元獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民種植，新農(nóng)村建設(shè)初具規(guī)模，為周邊地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供了樣板。

（四）緊緊抓住機(jī)制創(chuàng)新搞開發(fā)。江浙兩省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目之所以效益突出，生命力強(qiáng)，除項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容科技含量高、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際外，一個(gè)重要的原因是開發(fā)機(jī)制活。共同的特點(diǎn)是政府牽頭、開發(fā)搭臺(tái)、科技依托、業(yè)主經(jīng)營、市場(chǎng)化運(yùn)作。江寧湖熟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)由區(qū)政府組成管委會(huì)，負(fù)責(zé)園區(qū)的總體規(guī)劃，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)負(fù)責(zé)立項(xiàng)建設(shè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)的具體運(yùn)作由成立的湖熟街道農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司按照“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”市場(chǎng)化運(yùn)作。慈溪市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目則由市政府委托農(nóng)發(fā)辦牽頭謀劃安排，并組織有關(guān)單位和部門編制項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)由海通公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)直接對(duì)應(yīng)的是企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，從體制和機(jī)制上保證了建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目竣工后的運(yùn)行、管護(hù)，從根本上解決了管護(hù)難的問題，有利于發(fā)揮農(nóng)發(fā)工程的長期效益，保證了農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的順利開展。

（五）緊緊抓住重點(diǎn)亮點(diǎn)搞開發(fā)。江浙兩省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦（局）都十分重視抓重點(diǎn)亮點(diǎn)，從政府層面到農(nóng)發(fā)辦主要領(lǐng)導(dǎo)和具體項(xiàng)目管理人員，都把主要精力放到謀劃、組織、建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目亮點(diǎn)項(xiàng)目上，政府主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問并親自指導(dǎo)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的謀劃與建設(shè)，農(nóng)發(fā)辦（局）上下努力，全力以赴搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，使農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)成為新農(nóng)村建設(shè)的典型和樣板。通過抓重點(diǎn)亮點(diǎn)，大大提高了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的知名度和美譽(yù)度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目成為各級(jí)黨委政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的樣板、社會(huì)各界人士了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的窗口、農(nóng)民群眾增收致富的示范。

三、主要啟示

（一）解放思想，創(chuàng)新開發(fā)體制機(jī)制。以開放的理念搞開發(fā)。一是站位要高，要站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局的高度、站在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的高度看待農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，而不能僅僅是就開發(fā)論開發(fā)、就業(yè)務(wù)論業(yè)務(wù)，要跳出開發(fā)看開發(fā)，樹立圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展全局搞開發(fā)、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搞開發(fā)、圍繞政府關(guān)注點(diǎn)搞開發(fā)的思想，推動(dòng)開發(fā)事業(yè)向縱深發(fā)展，由改善生產(chǎn)條件階段向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、集約型都市型農(nóng)業(yè)和高效益外向型農(nóng)業(yè)過渡，不斷躍上新的臺(tái)階。二是要不斷創(chuàng)新開發(fā)體制機(jī)制。寧波市針對(duì)項(xiàng)目批復(fù)專業(yè)性強(qiáng)，人員力量不足的問題，制定了簡(jiǎn)化項(xiàng)目批復(fù)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目批復(fù)只下達(dá)資金和任務(wù)，不批復(fù)到具體措施，可研評(píng)審由寧波市組織專家評(píng)估，擴(kuò)初評(píng)審由項(xiàng)目縣（市、區(qū)）自行邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核負(fù)責(zé)，便于依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定建設(shè)內(nèi)容，概算審核也相對(duì)準(zhǔn)確，達(dá)到了省級(jí)管宏觀，市縣抓具體的總體效果。三是以開放的理念搞開發(fā)。農(nóng)業(yè)開發(fā)不僅要依靠政府投入，還要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，要積極探索“政府牽頭、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、多元投資”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新機(jī)制，以有限的財(cái)政投入吸納更多的社會(huì)資金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)，這在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化程度越來越高、土地流轉(zhuǎn)越來越普遍的新形勢(shì)下，作用越發(fā)顯著。

（二）重視規(guī)劃，抓好項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃。江浙兩省的各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)謀劃新項(xiàng)目、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、講求項(xiàng)目的實(shí)際效益和長久效益的思想明確。值得學(xué)習(xí)和借鑒。跑項(xiàng)目爭(zhēng)項(xiàng)目首先要有好項(xiàng)目，所以各級(jí)農(nóng)發(fā)辦特別是縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦要把主要精力放在謀劃好項(xiàng)目上。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)選擇要緊緊圍繞當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行，與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目緊密結(jié)合，按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的原則，統(tǒng)籌安排土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和部門項(xiàng)目三類項(xiàng)目，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，帶動(dòng)農(nóng)民開展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品種植，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（三）圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮亮點(diǎn)項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用。從江浙兩省的經(jīng)驗(yàn)來看，亮點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)是農(nóng)業(yè)開發(fā)的根據(jù)地，亮點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)就是農(nóng)業(yè)開發(fā)的旗幟，引導(dǎo)著農(nóng)業(yè)開發(fā)的前進(jìn)方向，帶動(dòng)著區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，是必須下大力氣抓好的工作。

根據(jù)江浙兩省的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)抓重點(diǎn)亮點(diǎn)，需要做好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各級(jí)農(nóng)發(fā)辦一把手親自抓，一抓到底，抓出成效。同時(shí)，對(duì)確定的示范區(qū)、樣板區(qū)和精品項(xiàng)目，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，明確目標(biāo)要求，分解落實(shí)到人，定期考核、督導(dǎo)，組織聯(lián)查和觀摩交流。二是謀劃好示范區(qū)。總體思路是宏觀抓大、微觀抓精、突出抓特。抓大，就是示范區(qū)要力求成方連片，規(guī)模開發(fā)，形成氣勢(shì)。抓精，就是在每一項(xiàng)具體工作上都要做細(xì)做精，從外在形象到科技含量、工程質(zhì)量、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都要成為精品。抓特，就是示范區(qū)建設(shè)一定要有自己的突出特色，因地制宜，切忌照搬照抄別人模式。三是選好建設(shè)主體。亮點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)必須選擇好項(xiàng)目建設(shè)的主體單位，可以是龍頭企業(yè)、實(shí)體性的開發(fā)公司，也可以是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主體單位必須面向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，具有較強(qiáng)的投融資能力和經(jīng)營管理能力。

（作者單位：黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室土地項(xiàng)目一處）

責(zé)任編輯：凌玉