贛榆區(qū)農民增收工作的實踐與思考

杜珉

摘要：近年來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)以農民增收為核心，以深化改革為動力，全區(qū)農民增收工作實現了穩(wěn)中求進。但受宏觀經濟形勢影響，農民的工資性收入和經營性收入受到較大沖擊，增收的難度不斷加大，迫切需要創(chuàng)新思路、創(chuàng)新手段，千方百計促進農民持續(xù)增收。

關鍵詞：農民增收；創(chuàng)新思路；建議

努力增加農民收入，是“三農”工作的重要出發(fā)點。近年來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)以農民增收為核心，以深化改革為動力，全區(qū)農民增收工作實現了穩(wěn)中求進。2016年，農村常住居民人均可支配收入達到14731元，同比增長8.9%。

一、贛榆區(qū)農民增收的基本情況

（一）工資性收入。工資性收入依然是當前農村居民增收的主要因素。近年來，贛榆區(qū)著力加快一二三產融合發(fā)展，就業(yè)人數和勞動報酬實現雙增長。2016年，全區(qū)本地非農從業(yè)人員比例為36.0%，比上年增長9.2%，月均工資增長5.2%；農村居民人均工資性收入達到7096元，工資性收入增長對農村居民可支配收入增長的貢獻率達53.6%，工資性收入占可支配收入的比重達到48.2%。

（二）經營性收入。2016年，全區(qū)農村居民人均經營凈收入4984元，同比增長8.4%。其中，第一產業(yè)經營凈收入為3684元，同比增長7.9%。增收主要得益于以下因素：一是設施高效蔬菜效益較好。蔬菜是贛榆區(qū)主要設施農業(yè)項目之一，設施蔬菜播種面積10余萬畝，產量50余萬噸，去年蔬菜價格處于高位，菜農收益大幅增加。二是養(yǎng)殖業(yè)收入大幅提升。生豬價格持續(xù)飆升，年底生豬收購價達到每公斤20元以上，相比前年同期增長近七成，收益大幅度提高。

（三）財產性收入。贛榆區(qū)積極建設特色產業(yè)基地，農村土地流轉速度不斷加快，農村居民轉讓土地經營權租金收入大幅增長。2016年，贛榆農村常住居民人均財產凈收入174元，同比增長12.4%，增幅位居四大類收入之首，成為當前農村居民增收的亮點。

（四）轉移性收入。隨著農村社會保障體系的不斷完善和各項惠農補貼標準的提高，農村居民最低生活保障金標準和新農保養(yǎng)老金標準逐年提高。2016年，贛榆區(qū)農村居民人均轉移凈收入達到2477元，同比增長9.1%，拉動可支配收入增長1.9個百分點。

二、贛榆區(qū)農民增收的主要做法

（一）穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點，夯實增收基礎。全區(qū)應開展確權登記頒證工作的424個行政村，已啟動413個，啟動率97%；已完成入戶調查的村399個，完成率94%；已完成測量繪圖的村386個，完成率91%；完成公示審核的村380個，公示率90%；已完成數據錄入村360個，已完成合同簽訂的村360個，已頒發(fā)新版農村土地承包經營權證的村360個。農村土地承包經營權確權登記頒證后，進一步搞活了農民土地經營權，增加了農民財產性收入。

（二）建設農村產權交易平臺，擴展增收渠道。2016年以來，贛榆區(qū)委農工辦拿出專項經費15萬元，為全區(qū)15個鎮(zhèn)配備農村產權交易專用電腦、打印機、高拍儀等辦公設備，各鎮(zhèn)農村產權交易所全面開展工作，累計完成交易項目1076個，交易金額1.86億元，通過公開、公平、公正的交易方式，實現農民及村集體增收631.64萬元。

（三）推行農村社區(qū)股份制改革，創(chuàng)新增收路徑。以優(yōu)化農村集體“三資”管理為出發(fā)點，把農村社區(qū)股份制改革作為農村產權制度改革的重要內容來抓。按照村班子穩(wěn)定、集體凈資產體量較大、經營性收入較高的標準，推行農村社區(qū)股份制改革，建立了農村集體資產的有效實現形式和收益分配方式，促進了農村資產保值增值，促使農民財產性收入較快增長。

（四）培育新型農業(yè)經營主體，做強增收載體。一是積極指導農民合作社規(guī)范發(fā)展促增收。引導種養(yǎng)大戶、經濟能人、基層農業(yè)技術人員、村干部等牽頭組建農民合作社。2016年，新增農民合作社106家，合作社總數達到了1336家，其中184家進入2016年農民合作社名錄。二是積極培育家庭農場促增收。按照“六有”標準對家庭農場進行規(guī)范管理，聘請會計師事務所對2015年省級家庭農場項目進行驗收，結合項目驗收對重點農場進行重點規(guī)范。2016年，全區(qū)新發(fā)展家庭農場50家，總數達到184家。

三、贛榆區(qū)農民增收面臨的困難和問題

（一）推動農村土地承包確權辦證的難度加大。一是基層領導干部重視程度不夠。特別是主要領導重視程度不夠，致使一些村級干部存在工作中配合程度不夠，工作不積極。二是土地承包中存在的問題亟待整改。各鎮(zhèn)在確權登記工作中，基本上是按照土地承包現狀進行確權，土地承包中存在的問題未進行處理，給下一步確權發(fā)證的合法性帶來很大隱患。三是測量技術人員素質有待提高。一些測繪公司在人員配備上存在業(yè)務不熟練及臨時短期聘用人員現象，個別地方還存在頻繁更換測繪人員情況，致使一些業(yè)務銜接不上，影響了整體推進速度。

（二）新型經營主體機制有待完善。目前，農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體處于發(fā)展初期，存在著財務核算不規(guī)范、民主議事程序不完善等問題。

（三）社區(qū)股份合作制改革存在模糊意識。對試點工作重要性、必要性認識不到位，認為改革不過是走過場搞形式，搞與不搞一個樣；認為改革是給基層找麻煩、添亂、奪村干部權，對改革試點存在抵觸情況。

（四）農村勞動力轉移就業(yè)難，工資性收入增長受阻。贛榆是勞務輸出大區(qū)，目前受全國經濟下行壓力影響較大，務工形勢不容樂觀。區(qū)外吸納農民工就業(yè)的主力行業(yè)，如建筑業(yè)、制造業(yè)等企業(yè)經營低迷，工地開工不足，部分企業(yè)效益下滑，紛紛降薪、裁員，“活難找”問題突出。

（五）農業(yè)發(fā)展的基礎還不穩(wěn)固，提質增效的后勁不足。由于農產品是季節(jié)性產品，生產周期比較長，不同時間價格起伏很大，在信息不對稱的情況下，農村居民很難作出準確預期，“追漲”成為大多數人的目標和經營規(guī)則，農村居民增產不增收現象時有發(fā)生，“菜賤傷農”。

四、進一步做好農民增收工作的建議

（一）釋放農村改革紅利，提高農民財產性收入。要以確權賦能為核心，大力推進以承包土地為重點的農村各類產權確權，向農村耕地、宅基地和建設用地這“三塊地”要改革紅利。重點落實村級土地確權、留用地政策，完善農業(yè)生產性附屬用地政策，創(chuàng)新承包地“三權分置”有效實現形式。確權登記頒證后，應協調相關部門，積極探索土地承包經營權抵押、擔保權能，賦予農民更多的財產權利，促進土地經營權有序流轉，多途徑增加農民財產收入。

（二）推動農村集體經濟組織提高增效，實現村富帶動民富。積極推進農村集體產權制度改革，逐步形成產權明晰、權責分明、充滿活力、管理規(guī)范的農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展機制，努力提高農民來自集體資產的增值收益。

（三）創(chuàng)新完善農民增收政策制度，開辟農民增收新途徑。要規(guī)范農村產權交易所標準化建設工作，加強對鎮(zhèn)級產權交易工作人員的業(yè)務培訓，提高業(yè)務水平；探索建立順暢的農村產權流轉交易機制，激發(fā)農村要素資源，挖掘農村資產增收潛力，拓寬農民財產增收渠道。

（四）抓好新型經營主體培育，增加農民家庭經營性收入。按照“做優(yōu)、做強、做大、做精”的總體思路，切實推進農民合作社規(guī)范化建設。按照省市提出的“六有”標準進行規(guī)范，通過典型帶動全區(qū)家庭農場規(guī)范發(fā)展。

（五）加快發(fā)展特色產業(yè)，促進農民增收。要針對鎮(zhèn)村特色，挖掘農耕文化、民風民俗等優(yōu)勢，加快發(fā)展休閑觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產業(yè)，積極發(fā)展農村電子商務，推廣“一村一品一店”模式，引導更多的新型農業(yè)經營主體和農民參與電子商務，拓寬農民增收渠道，促進農民增收。

（六）大力發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)增加值。找準優(yōu)勢產業(yè)，堅持生態(tài)化發(fā)展方向，提高產品規(guī)格質量，提升核心競爭力，開拓中高端銷售市場，提高農業(yè)產業(yè)化經營，確保農業(yè)增值。進一步加大土地流轉力度，加快農業(yè)結構調整進程。繼續(xù)抓好大櫻桃、藍莓和草莓等特色農產品基地建設，建成集生態(tài)有機、觀光旅游和文化開發(fā)于一體的農業(yè)精品基地。

（七）鼓勵農村居民自主創(chuàng)業(yè)，提高農業(yè)經營抗風險能力。繼續(xù)細化和落實各項針對小微企業(yè)的優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅負，鼓勵居民自主創(chuàng)業(yè)，營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮民營經濟對增收的帶動作用。同時，完善農產品市場價格監(jiān)測預警機制，充分發(fā)揮市場信息對農戶生產經營的引導作用，最大限度降低農戶生產經營風險。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)委農工辦）

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