統籌整合使用縣級財政涉農資金的建議

王安才

統籌整合使用財政涉農資金，是改革現有財政涉農資金管理機制，提高財政資金使用效益的有效方法。縣級特別是貧困縣統籌整合使用財政涉農資金，要以脫貧攻堅為目標，以加強縣級統籌整合使用財政涉農資金管理和監督、提高資金使用效益為目的。按照《國務院關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》、《財政部、國務院扶貧辦關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》等有關要求，筆者結合工作實際，對縣級統籌整合使用財政涉農資金提出以下建議。

（一）統籌整合涉農資金要遵循客觀公正、突出民生、保障重點、管理規范、力求實效的原則，全力支持脫貧攻堅實施精準扶貧。具體說來，要做到“六不準”：不準借統籌整合使用之名，用于形象工程、政績工程和搞“盆景式扶貧”；不準將整合的涉農資金用于樓堂館所建設以及與扶貧開發和貧困人口無關的基礎設施建設、其他基本建設；不準用于發放部門、干部津補貼和補充部門公用經費；不準將貧困戶生活方面的資金用于生產和基礎設施建設；不準降低貧困戶、人的補助標準，或將發放到戶、人的資金（如危房改造資金）用于基礎設施建設，侵占群眾利益；不準用于其他非扶貧項目和工作支出。

（二）統籌整合資金的籌集范圍，應包括各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。一是中央資金，包括財政專項扶貧、農田水利設施建設和水土保持補助、現代農業生產發展、農業技術推廣與服務補助、林業補助、農業綜合開發補助、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助、農村環境連片整治示范、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目支持農村公路部分、農村危房改造補助、專項彩票公益金支持扶貧、產糧大縣獎勵、生豬（牛羊）調出大縣獎勵省級統籌部分、農業資源及生態保護補助（對農民的直接補貼除外）、服務業發展專項支持新農村現代流通服務網絡工程部分、江河湖庫水系綜合整治、山洪災害防治、旅游發展基金、中央預算內投資用于“三農”建設部分資金，等等。二是省級資金，包括財政專項扶貧、以工代賑（含示范工程）、民族宗教專項（發展類資金）、水利專項、農業發展專項、林業補助、農業綜合開發補助、農村綜合改革專項、新農村建設及城鄉統籌專項、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助、農村環境連片整治示范、農村危房改造與抗震安居工程專項、農業資源及生態保護補助（對農民的直接補貼除外）、江河湖庫水系綜合整治、山洪災害防治經費、小型農田水利設施運行管護、水資源保護專項、農村飲水安全工程建設補助、旅游發展、供銷綜合改革與產業發展專項（支持農村現代流通網絡體系建設部分）、省級預算內基本建設投資用于“三農”建設部分資金，等等。三是市級層面統籌整合使用的資金，要按照市級文件整合范圍的具體要求執行。四是縣級資金，包括縣直各部門清理上繳縣級國庫結轉、結余資金及所有涉農項目縣級配套資金。

凡屬上述四項籌集范圍統籌整合的涉農資金，要采取“多渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭管理”，全部調入財政扶貧資金專戶，實行專賬管理、封閉運行，由縣級財政部門會同有關部門進行確認匯總，按照規劃引領、項目隨規劃走、資金隨項目走的原則，報縣級政府審定年度項目規劃和實施方案，審批年度資金整合額度和實施項目。對未納入資金整合范圍的有關專項資金，在照顧全局的基礎上應重點支持脫貧攻堅工作。

（三）統籌整合方案程序編制。一是編制年度整合方案時，應根據上年度實際到位資金、預算年度上級提前下達資金及財政投入政策，測算涉農項目資金到位額度，由縣級財政會同相關部門匯總編制統籌整合資金計劃及額度。二是縣級整合涉農資金主管部門應根據年度脫貧攻堅計劃，對部門、鄉鎮申報實施項目，按輕重緩急的原則，在預算年度統籌整合資金規模內優選項目，編制統籌整合資金使用計劃。三是縣級整合涉農資金主管部門應根據統籌整合資金來源和資金使用計劃，編制年度統籌整合使用方案，報縣級政府審核。

（四）統籌整合的財政涉農資金，要用于精準扶貧的重點方面。一是基礎設施建設。圍繞改善農村基本生產生活條件，支持農村公路、小型公益性生產設施、小型農村水利設施和農村安全飲水、人行便道、耕作便道等建設。二是產業培育。圍繞培育和壯大特色優勢產業，支持建卡貧困戶、家庭農場、專業大戶發展種植、養殖、民族手工和鄉村旅游業；使用農業優良品種、采用先進實用農業生產技術等。三是易地扶貧搬遷。支持建卡貧困戶實施危房改造、易地扶貧搬遷等。四是金融扶貧支撐。圍繞幫助建卡扶貧對象緩解生產性資金短缺，對扶貧貸款實行貼息等。五是公共服務保障。支持農村社會事業建設、農村環境保護和生態建設等農村公共服務。六是能力素質提升。圍繞提高農村扶貧對象就業和生產能力，對其家庭勞動力實行的勞動力轉移培訓、農民創業培訓、參加農村實用技術培訓給予補助，等等。

（五）統籌整合財政涉農資金應實行預撥報賬制。一是預撥付資金比例。對補助資金在20萬元以下的項目，可申請一次性撥付；20萬元以上100萬元以下的項目，預撥付資金比例不能超過項目資金補助總額的50%；對補助資金在100萬元以上的項目，預撥付資金比例不能超過項目資金補助總額的30%。對直接用于農村貧困人口的補助費用，可按照項目預算一次性撥付。二是預撥付資金審批程序。由鄉鎮或項目實施單位申請→項目主管部門審查→縣級扶貧辦審核→縣級財政局（整合涉農資金辦公室）將資金撥付鄉鎮或項目實施單位。

鄉鎮或項目實施單位申請撥付資金時，應根據要求提供項目資金使用相關材料。項目單位提交的申請資料應當準確、真實、完整，并對其真實性、合法性負責。項目主管部門審核項目單位撥款申請內容的真實性、合法性；年度計劃的建設任務應在接到上級資金后一年內完成，確保不出現資金滯留；項目完工并經過組織驗收、辦理竣工結算后，按規定需預留質量保證金的項目，必須按合同約定的額度預留，竣工驗收一年后結算；基礎性建設項目完成后形成的資金結余，或因項目編制不準、不實難以實施，項目實施不力等原因形成的資金結余，應全部繳回縣級財政，重新整合安排用于脫貧攻堅項目。

（六）加強對統籌整合財政涉農資金的監督檢查。縣級整合涉農資金領導小組要考核相關部門統籌整合財政涉農資金落實情況；要隨時溝通統籌整合財政涉農資金使用情況，暢通信息，共同解決工作中出現的問題；各部門應加強項目資金的日常管理和監督檢查，并積極配合審計、紀檢監察部門做好資金和項目的審計和檢查；全面推行公開公示制度，在縣級政府門戶網站和主要媒體公開統籌整合財政涉農資金來源、用途和項目建設等情況，并實施扶貧項目行政村公示制度，接受社會監督；完善村級公告公示制度，公告公示內容應包括項目名稱、資金來源、資金規模、實施地點、建設內容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及責任人、舉報電話等，公示應設置在村（社區）服務中心和人口聚集點，標識應醒目，時間不少于7天；強化群眾監督，完善村級義務監督員制度，在每個貧困村選舉3—5名義務監督員，參加村兩委會議、參與項目日常監督、參與扶貧項目竣工驗收；建立績效評價機制，加強涉農資金整合使用績效評價，確保統籌整合財政涉農資金工作的順利進行。

（作者單位：云南省大關縣財政局）

責任編輯：欣文