官員學法用法還需知行合一

李自立

一則嘉興市長帶100多名領導干部上法庭的新聞引人注目，市長說，希望能把法庭變成課堂，讓大家身臨其境，感受司法過程、體會法律運用，進一步增強對法律、法治的敬畏之心。據(jù)悉，這位40歲躋身正廳級的市長任職一年來，堅持在常務會議前學習法律，至今已學了15部。

這些行動之所以引人關注，是因為此類頗有力度的學法用法舉動還沒成為“尋常事”。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標和重大任務，依法治國各項事業(yè)取得新進展，但不可否認，現(xiàn)實狀況離總目標仍存在距離。

實現(xiàn)全面依法治國的“牛鼻子”在哪里？習近平總書記明確指出：“全面依法治國必須抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)。領導干部要做尊法學法守法用法的模范。”這一論斷可謂切中要害。法治之不行與個別領導干部不知法或知法而不行有很大關系，具體表現(xiàn)包括：

一曰學法不信法。法律是一種信仰。目前，官員們經(jīng)常參加各種法律培訓班，工作當中也會用到不少法律，有的部門甚至是制定法律的業(yè)務部門，但是否都確立了法律信仰？未必。從落馬的官員來看，如果信仰法律，或者至少頭腦里有法律這根弦，這些官員何以落到成為階下囚的地步？不敬畏法律、不尊重法律，把法律當成紙上的條文而已，是這些人的共同特點。有領導干部不信法，就有一些群眾信訪不信法、信鬧不信法、信錢不信法、信權不信法。若領導干部不以法律為信仰，如何能讓全社會尊法守法？

二曰有權就是法。法律是治國重器。而有官員認為法律只是治理的一種工具，而且是不那么重要的工具，而權力本身才是重要的，有權就能任性，說的話都是“金科玉律”。他們以為法律治民不治吏，“法律面前人人平等”只是對老百姓而言的，官員可以置身事外，出了事也可以“例外”處理。孰不知，這種權大于法、法律工具主義的想法，已經(jīng)使自己處于時時可能觸碰法律底線的危險境地。

三曰真的不懂法。“法律就是國家鑄的一口大鐘，你不去敲，它永遠不會響。”說這句話的不是官員也不是法學家，而是一位討薪農民工。可能極個別官員還未達到這樣的認識水平，因為他們不需要拿起法律的武器維權。中組部干部監(jiān)督局在分析違法犯罪的多名原領導干部反省材料后發(fā)現(xiàn)，81.4%的人認為自己犯罪與不懂法有關。法律是“人民自由的圣經(jīng)”，不懂法、不學法的官員無法保障人民的法定權利，一些上訪案件、群體性事件的發(fā)生就與此有關。

四曰知法不守法。“徒法不足以自行”，用法也要規(guī)范、符合立法精神。有些官員不是不懂法，相反，對法律的規(guī)定、運行非常熟悉，從而鉆了不少法律空子，精于“打擦邊球”，將一些違規(guī)違法的行為“合法化”，讓本該為民服務的法律變成為己服務的工具。城市拆遷、農村征地糾紛上訪案件居高不下，相關官員真的不懂物權法、土地法嗎？他們是在讀透了有關法律法規(guī)的基礎上，千方百計讓違規(guī)拆遷、違法征地合法化。知法不守法、操縱法的危害有時更甚于不懂法。

五曰用法為作秀。學法用法須真學真用，來不得半點虛假。而個別官員學用“兩張皮”，公眾場合大講特講學法用法，發(fā)表文章弘揚遵紀守法，而其作出的決定卻常違法律。曾是明星官員的仇和，多次在講話中要求領導干部要“帶頭學法、知法、懂法、守法”，而其自身在主政江蘇沭陽時，勒令全縣5000多名機關干部放下日常管理事務，投身環(huán)境整治工程；主政昆明時，為整改市容而強迫拆除居民防盜籠，對公民合法私權進行暴力剝奪，其眼中的法律只是作秀的工具。

知行合一，強調既要知，又要行，“知是行之始，行是知之成”。領導干部不僅要知法，還要用法，解決上述這五大問題，一要真正樹立起對法律的敬畏感、歸屬感、崇尚感，以法律為信仰；二要正確認識法律與權力的關系，以法律為圭臬；三是需要切實運用法治思維來決策、辦事，以法律為依據(jù)。知而不行，終是未知。官員都能自覺帶頭信法、知法、守法、用法，屆時全面依法治國的總目標則不遠矣。