高校經費管理辦法探討

黃舒文

摘 要 經費預算管理是財務管理的關鍵，它貫穿于高校預算編制和執行的全過程，預算編制完成只是高校經費預算工作的開始，不能做好了預算就忽視了管理，出現以預算代替財務管理的現象。預算編制完成后，高等學校財務管理的任務還相當繁重，應不斷探索新的經費管理辦法，善始善終做好財務管理工作。

關鍵詞 經費管理；高校；財務

一、高校支出預算分類

高等學校支出是指開展教學、科研及其他活動發生的各項資金耗費和損失。為了逐步實現部門預算和校內預算的統一，根據部門預算類、款、項分類特點和高校特定運行方式，高校內部預算的支出分類除人員支出、對個人和家庭的補助支出項目按科目安排預算外，公用支出和項目支出可按單位核定包干經費。具體分為：公共經費、學校集中管理經費、部門包干經費、校領導專項經費、自籌基建經費。

1.學校公共經費

學校公共經費主要用于職工工資性支出、離退休金及學生獎助學金支出。包括人員支出、對個人和家庭的補助支出。①人員支出：基本工資，津貼，獎金，社會保障繳費，其他人員經費。②對個人和家庭的補助支出：離退休金及補貼，職工探親、獨子女費、撫恤金及補助等，住房公積金，學生獎學金，學生生活補貼，學生勤工助學金，職工和學生的公費醫療經費。

2.學校集中管理經費

學校集中管理經費指學校統一管理的大中型和重要項目。主要有：設備購置經費，維修經費，綠化植樹經費，校園卡經費、共建專項經費，師資培訓經費，統籌學科建設經費，合作辦學付合作方經費，工會經費及福利費，調劑經費等。

3.部門包干經費

部門包干經費即校屬各單位正常運行、完成日常工作任務的維持經費。包括：公務費、日常業務經費、學科建設經費、專項經費等。

4.自籌基建經費

自籌基建經費是指用財政補助收入以外的資金安排的基建支出。包括自籌基建建設經費、銀行基建貸款利息經費等。

二、高校部門經費管理的具體辦法

科學的經費管理辦法是預算能否順利執行的保證，沒有一個科學有效的經費管理辦法，再好的預算計劃也難以實現。為適應新形勢下預算管理的需要，緩解資金供需矛盾，高校應針對自身特點，制定一系列與其相適應的經費管理辦法，使有限的資金發揮最大的效益。

1.人員經費統一管理，經費項目專款專用

（1）公共支出統一管理。人員支出屬工資性支出，學校直接管理；對個人和家庭的補助支出中除離退休人員的公用經費、碩士研究生經費、本專科學生活動費、本專科學生個人實習補貼、本專科學生實習基地經費、本專科學生臨時困難補助、外專經費等外，其他經費全部由學校集中管理，不劃到校屬單位，學校批準、職能部門審核后支付。

（2）經費項目專款專用。所有經費項目按照規定范圍和用途使用，公務費不得擠占日常業務經費，如要調整日常業務經費支出結構和項目開支范圍，須學校審批，專項經費專款專用。如，學生生活補貼由研究生學院和學工處按照國家和學校有關規定審核，直接在校財務處支付；車輛的維修、保險及用車經費不得在業務經費中開支；保持共產黨員先進性經費、校園網電信線路租用經費、維護穩定經費、“十佳”教師獎勵經費、財政國庫集中支付網絡線路費等專項經費按實際數或文件、合同、協議撥付，專項工作結束后，結余收歸學校。

2.部分經費以部門為單位，實行歸口管理

部分經費實行歸口管理，職能部門按照各單位工作量的多少進行二次分配。其分配方式有兩種：一是職能部門直接將經費分割至各單位，由各單位按規定自行審批使用；二是經費由職能部門統一管理，各單位發生支出時，職能部門審核后支付。歸口管理經費在預算年度結束后，由職能部門和財務審計部門共同對分解下去的經費進行考核。如，水電經費由后勤管理處分解管理，實驗室經費由教務處分解管理，辦公電話和住宅電話費由校長辦公室分解管理，非教學單位報刊經費由宣傳部分解管理，臨時工工資由人事處分解管理，校級課題經費、專著出版經費由科研處分解管理等。

3.大型項目總額安排，學校集中管理

對大的經費項目和重點開支實行總額切塊管理，學校集中掌握，項目由校長辦公會審批，經費在總額內安排，不劃到校屬各部門。如：設備購置經費、維修改造經費、綠化植樹經費、共建專項經費、物業管理經費、師資培訓經費、合作辦學付合作方學費、學校調劑經費、自籌基建經費及基建貸款利息經費等；學科建設經費由學校核定總額，除按比例留下部分經費學校統籌管理外，其他按比例分配到各學院，主要是用于重點學科、重點建設學科、重點扶持學科、博士點、碩士點、為申博而召開的全國性學術會議、學院名譽院長津貼、網站建設與維護、學院圖書購置、新專業開辦、科研活動、學術交流、專著出版、教師短期培訓、課程建設、精品課程建設、多媒體課件資助等教學、科研支出。

4.后勤單位通過服務取得經費

為進一步推進后勤社會化改革，可按照“核定基數、經費包干、逐年遞減”的原則對后勤服務集團、醫院、附中等單位實行經費包干，逐步形成后勤單位通過提供有償服務獲得經費的運行機制，形成“自主經營、獨立核算、自負盈虧、超支不補”的管理模式。按照后勤單位提供的服務，學校給予其公務費、臨時工工資、綠化衛生維持經費、水電維修經費、學生宿舍和教室的物業管理費等。同時，考慮高校后勤社會化改革在初創階段，學校還應給予后勤單位必要的政策與財力支持，給予后勤社會化改革單位一定的補貼等。通過改革，使學校后勤服務與事業管理規范分離，實現后勤管理模式和運行機制的根本轉變。

三、結語

高校內部經費管理是預算管理的重要環節，各內部經費管理得好壞直接影響預算的執行結果，高校應根據自身的發展和預算體制改革要求，積極采取措施，改革、探索新的經費管理辦法，使預算管理更加科學、規范，逐步形成一套預算有標準、執行有約束、決算有考評的較為科學規范的現代預算管理制度。

參考文獻：

[1]李永賢.2005：建國后解決教育經費問題的探討，《國家教育行政學院學報》，第4期：P20～25

[2]柴效武.2003：高校學費制度研究，《北京經濟管理出版社》，第1期：P24～29