立足“五個主動轉(zhuǎn)變”深入做好機(jī)構(gòu)編制工作

李業(yè)榮

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 轉(zhuǎn)變 改革

今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。機(jī)構(gòu)編制部門要深入分析面臨的新形勢、新任務(wù)，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，主動轉(zhuǎn)變思想觀念、工作重心、供給方式、監(jiān)管方式和工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)新，接力奮進(jìn)，持續(xù)抓好“放管服”改革、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革、機(jī)構(gòu)編制管理等具有“四梁八柱”性質(zhì)的工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實的體制機(jī)制保障。

一、對近年來機(jī)構(gòu)編制部門工作任務(wù)的回顧與分析

從近幾年的工作情況來看，機(jī)構(gòu)編制部門已由2010年以前處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“后臺”，轉(zhuǎn)到改革的一線和主戰(zhàn)場，承擔(dān)了很多創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性、牽頭抓總的工作，發(fā)揮了“先手棋、當(dāng)頭炮”的重要作用。主要任務(wù)可以概括為“四大改革、一項管理”。

一是新承接了簡政放權(quán)改革。2013年以來，編辦新增了行政審批制度改革的職能。按照市委提出的“打造全省審批項目最少、速度最快、收費最低、市場主體和人民群眾最滿意”的“四最”城市目標(biāo)，先后編制公布了市縣行政許可事項目錄清單、行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。目前，共保留市級行政許可事項268項、行政權(quán)力事項3734項，縣級行政許可事項2721項、行政權(quán)力事項35430項，市縣行政權(quán)力事項分別壓減34%和27%。簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，大力推進(jìn)“三集中、三到位”，468項市級行政權(quán)力事項進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，平均辦理時限縮短了50.2%，有效轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了政務(wù)服務(wù)水平。通過以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造了良好環(huán)境，全市各類市場主體年均增長27.5%。

二是行政管理體制改革向更深層次推進(jìn)。行政管理體制改革，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。按照黨的十八屆三中全會關(guān)于深化行政體制改革的系統(tǒng)部署，臨沂市穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，完成了食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整、衛(wèi)生計生部門整合、文化市場管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)整、涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建、市政管理職責(zé)理順等改革任務(wù)。在市級交通運輸、衛(wèi)生計生和沂水、費縣開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題。這表明，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深入，以及充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，管理體制已進(jìn)入了深層次的調(diào)整整合。

三是事業(yè)單位改革進(jìn)入“啃硬骨頭”的實質(zhì)性階段。事業(yè)單位承擔(dān)著為社會提供多層次、多樣化公益服務(wù)的職責(zé)，是推進(jìn)國家治理體系的重要支撐。目前，臨沂市已完成了事業(yè)單位分類，形成了分類改革“1+10”政策框架。穩(wěn)步推進(jìn)不同類型事業(yè)單位的改革，全市中小學(xué)取消行政級別，建立了校長職級制；選取43家事業(yè)單位開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點，全部組建了理事會，初步建立了法人治理架構(gòu)；經(jīng)營類事業(yè)單位中有75家已基本完成轉(zhuǎn)企改制。全面推行事業(yè)單位“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)事業(yè)單位績效考核全覆蓋，提高了事業(yè)單位監(jiān)管水平。事業(yè)單位改革已進(jìn)入突破體制瓶頸、優(yōu)化公益服務(wù)的實質(zhì)性階段。

四是重點領(lǐng)域改革接續(xù)不斷。圍繞全市發(fā)展大局，堅持問題導(dǎo)向，推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革。率先完成公共資源交易管理體制調(diào)整，建立了市縣統(tǒng)一的公共資源交易平臺；調(diào)整理順了蒙山旅游度假區(qū)的管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置，帶動了全市旅游業(yè)的發(fā)展；率先調(diào)整加強(qiáng)了市扶貧開發(fā)工作體制機(jī)制，為扎實推進(jìn)扶貧工作提供了有力保障；推動行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革、城市管理執(zhí)法體制改革等試點工作；在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、道路交通安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)624個、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)156個，提高了基層的社會治理能力。

五是機(jī)構(gòu)編制管理要求越來越嚴(yán)。2013年，李克強(qiáng)總理提出“約法三章”，要求本屆政府內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增，這是機(jī)構(gòu)編制管理的“紅線”。中央、省將機(jī)構(gòu)編制管理情況納入巡視內(nèi)容和對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任審計內(nèi)容。市委辦公室、市政府辦公室出臺了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制加強(qiáng)動態(tài)管理的意見》，對管住編制總量、加強(qiáng)動態(tài)調(diào)整、嚴(yán)格督查問效等作出了具體規(guī)定。去年以來，市編辦先后參與了11個市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，承擔(dān)了其中機(jī)構(gòu)編制部分的審計任務(wù)。

二、立足“五個主動轉(zhuǎn)變”深入做好機(jī)構(gòu)編制工作

改革涉及權(quán)力和利益的再調(diào)整，機(jī)構(gòu)編制部門要按照“四個意識”特別是核心意識和看齊意識的要求，牢牢把握改革的正確方向，做到“五個主動轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)“放管服”改革、行政體制改革、事業(yè)單位改革等各項改革任務(wù)的落實，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理水平的提升。

一是主動轉(zhuǎn)變思想觀念。思想是行動的先導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門要始終緊跟形勢的變化，圍繞大局、轉(zhuǎn)變觀念、提高站位，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制研究，統(tǒng)籌配置好機(jī)構(gòu)編制資源，為黨委政府發(fā)揮好參謀助手作用。在簡政放權(quán)方面，要按照“放管服”改革要求，及時把觀念從注重事前審批，轉(zhuǎn)到動態(tài)管理好各類清單、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、精準(zhǔn)優(yōu)化服務(wù)流程上來，為市場主體和群眾營造更好的政務(wù)環(huán)境。在環(huán)境治理、食品安全、司法公平正義等方面，要及時將觀念從管理轉(zhuǎn)變到治理，著眼于深層次矛盾和問題，通過調(diào)整理順體制機(jī)制，推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化。在機(jī)構(gòu)編制日常管理方面，各項事業(yè)快速發(fā)展對機(jī)構(gòu)編制的需求不斷增長與臨沂市事業(yè)編制總量相對偏少的矛盾，一直非常突出。在總量鎖定的前提下，就要打破單純管機(jī)構(gòu)、管編制的思維，積極引導(dǎo)各部門單位樹立向管理要編制、向信息技術(shù)要編制的觀念，積極協(xié)調(diào)組織、人社、財政等編委成員單位，幫助單位在內(nèi)部挖潛上動腦筋、想辦法，緩解不缺編、但缺能干事的人這一問題，提升機(jī)構(gòu)編制資源的使用效益。

二是主動轉(zhuǎn)變工作重心。隨著各項改革的不斷深入，機(jī)構(gòu)編制部門的工作重心，由以前以機(jī)構(gòu)編制管理為主，逐步轉(zhuǎn)到各項改革和機(jī)構(gòu)編制管理并重。要把“放管服”改革的重點放在精準(zhǔn)“疏堵”、打通改革“最后一公里”上，增強(qiáng)群眾的獲得感。針對企業(yè)、群眾和基層最關(guān)心的問題，再削減1至2批行政許可等權(quán)力事項，再清理規(guī)范一批審批辦理的環(huán)節(jié)和手續(xù)。加強(qiáng)各類清單的動態(tài)管理，進(jìn)一步簡化優(yōu)化服務(wù)流程，全面推行建設(shè)項目區(qū)域化評估評審工作，推進(jìn)投資建設(shè)項目聯(lián)合踏勘、多圖聯(lián)審、多評合一、聯(lián)合驗收，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低制度性交易成本添勁發(fā)力。要把行政體制改革的重點放在健全完善政府治理體系上，營造有利于發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。今年，市政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的實施意見》，將在市級實現(xiàn)部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，在縣級推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，逐步建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。著眼于提高基層政府治理能力，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政體制改革。配合推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革試點工作，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，逐步實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)集中行使。要把事業(yè)單位改革的重點放在有效激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)活力、提升公共服務(wù)供給水平上。推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)這一“破冰之舉”，全市公立醫(yī)院、科研院所都將建立法人治理結(jié)構(gòu)，并按新的體制機(jī)制運行。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校長職級制和去行政化、公立醫(yī)院管辦分離等改革。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，配合財政部門進(jìn)行梳理摸底，建立工作臺賬，區(qū)分不同情況，采取不同方式，分類提出改革措施，并督促抓好落實。

三是主動轉(zhuǎn)變供給方式。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”時期的發(fā)展主線，在嚴(yán)控總量與滿足事業(yè)發(fā)展的矛盾長期存在的形勢下，機(jī)構(gòu)編制部門必須轉(zhuǎn)變供給方式，堅持“總量控制、傾斜基層、引領(lǐng)高端、盤活資源”。總量控制，就是按照中央、省關(guān)于嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的政策規(guī)定，堅持編制一律總量內(nèi)調(diào)劑，守住機(jī)構(gòu)編制總量只減不增這一“底線”。傾斜基層，就是把有限的編制資源用到基層一線，優(yōu)先保障黨委政府中心工作需要和脫貧攻堅、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制需求。引領(lǐng)高端，就是把編制這一黨委政府的優(yōu)質(zhì)資源用在“刀刃”上，主要用于引進(jìn)高素質(zhì)、高層次、高技能和急需緊缺人才，對于能通過政府購買服務(wù)方式解決的，盡量實行購買服務(wù)，逐步實現(xiàn)編制資源的價值最大化、結(jié)構(gòu)最優(yōu)化。盤活資源，就是通過深入開展減編收編、“僵尸”單位清理、跨區(qū)域動態(tài)調(diào)整編制等工作，進(jìn)一步盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，來保障中心工作和重點工作需求。

四是主動轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。機(jī)構(gòu)編制是黨和國家的重要執(zhí)政資源，編辦應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對各部門單位機(jī)構(gòu)編制資源使用效益的監(jiān)督管理。在監(jiān)管的頂層設(shè)計方面，立足大局，研究制定全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實施方案，實現(xiàn)行政執(zhí)法事項隨機(jī)抽查全覆蓋，通過監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、公開抽查情況及查處結(jié)果，形成嚴(yán)格有效的綜合監(jiān)管體系。在行政機(jī)構(gòu)編制資源監(jiān)管方面，結(jié)合政府部門履職評估工作，探索部門單位履職情況精細(xì)化、常態(tài)化管理的新路子，通過信息化手段實現(xiàn)“履職留痕”，客觀反映每個部門單位、每個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、每名工作人員的工作運轉(zhuǎn)情況，作為判定工作任務(wù)是否飽滿、調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的主要依據(jù)。在事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源監(jiān)管方面，全面開展事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理，重新核準(zhǔn)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍并編制清單。在事業(yè)單位考核委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實做好事業(yè)單位績效考核工作，將考核結(jié)果作為單位評先樹優(yōu)、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、財政經(jīng)費預(yù)算、工作人員年度考核等的重要依據(jù)，發(fā)揮好考核的激勵約束作用。

五是主動轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。改革任務(wù)越是繁重，越需要強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。作為機(jī)構(gòu)編制干部，要結(jié)合“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化制度化的要求，著力錘煉從嚴(yán)、從實、敢擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬作風(fēng)。敢于負(fù)責(zé)，就是要從對事業(yè)高度負(fù)責(zé)出發(fā)，把該擔(dān)的擔(dān)子擔(dān)起來、該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來，凡是有利于事業(yè)發(fā)展的，在政策要求范圍之內(nèi)的，都要積極主動探索，以自我革命的氣魄、堅韌不拔的毅力推進(jìn)各項體制改革。敢于碰硬，就是能啃“硬骨頭”，勇于突破改革過程中各方面的阻力和困難，推動重大改革任務(wù)落實，不能因為存在困難就延緩改革的進(jìn)度，或者在工作質(zhì)量上打折扣，更不能遇到困難繞著走。敢于較真，就是在業(yè)務(wù)辦理過程中，要有一絲不茍、耐心細(xì)致的精神，對部門單位提出的機(jī)構(gòu)編制事項，嚴(yán)格按政策逐條逐項地認(rèn)真論證、深入分析、充分溝通，從推動事業(yè)發(fā)展的角度穩(wěn)慎辦理。敢于得罪人，就是對不符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制事項敢于說“不”，對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的問題敢于批評，不做“老好人”，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，切實維護(hù)機(jī)構(gòu)編制政策的嚴(yán)肅性。