國有控股型企業(yè)安全管理的實踐與思考

徐朝輝

摘要：近年來，伴隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐進(jìn)一步加快，各種負(fù)面因素趁機(jī)接踵而至，事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，導(dǎo)致生產(chǎn)領(lǐng)域安全形勢持續(xù)嚴(yán)峻。對于國有企業(yè)來說，安全既是底線，也是責(zé)任，更關(guān)乎效益，如何加強(qiáng)安全管理，使安全生產(chǎn)成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)、前提，是我們亟待解決的問題，文章對國有企業(yè)安全管理中存在的問題進(jìn)行了剖析，并就構(gòu)建安全生產(chǎn)管理體系，提升安全管理效能提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：安全管理 安全管理效能 全員安全 風(fēng)險管控 執(zhí)行力

一、目前我國仍處在生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)5年下降，2015年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2010年分別下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降55.3%和46.6%。盡管安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴(yán)峻。這主要表現(xiàn)在安全發(fā)展理念尚未牢固樹立、安全監(jiān)管體制機(jī)制不完善，全社會安全意識、法治意識不強(qiáng)等深層次問題未得到根本解決。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，一方面企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能大量存在；另一方面新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，增加了事故成因的數(shù)量，復(fù)合型事故有所增多。而隨著城市規(guī)模日益擴(kuò)大，所帶來的城市建設(shè)、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設(shè)備以及人員密集場所等安全風(fēng)險，也成為安全領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)。

二、國有企業(yè)安全管理中存在的幾大問題

1.人的觀念行為滯后。仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，許多生產(chǎn)安全事故的發(fā)生并不在于制度的缺失，而在于人的安全意識淡薄，思想上的麻痹大意。在生產(chǎn)作業(yè)過程中，冒險違章作業(yè)，自持“技高人膽大”的無知無畏心態(tài)，嫌麻煩、認(rèn)為只要小心點就沒事的僥幸心理普遍存在，有時甚至是“明知山有虎偏向虎山行”的冒險行為。經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，而人的思想意識沒有發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，許多落后的思想觀念根深蒂固，漠視規(guī)則，漠視生命，是造成事故的根源之一。在企業(yè)中還有一個怪圈，越是最危險的崗位，越是低技能的人在干，把低技能的農(nóng)民工放在高危環(huán)境中搞人海戰(zhàn)術(shù)，致使發(fā)生群死群傷事故的風(fēng)險進(jìn)一步增大。

2.企業(yè)主體責(zé)任意識不強(qiáng)。一提安全，無論是誰，都說重視。但很多時候只停留在口頭上，雷聲大雨點小。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全管理的思想認(rèn)識不深刻，對于生產(chǎn)安全的管理不夠認(rèn)真，領(lǐng)導(dǎo)不嚴(yán)、下級不細(xì)，安全生產(chǎn)工作只停留在應(yīng)付性工作布置上，最終導(dǎo)致了安全常常只是口號而已。而另一些企業(yè)認(rèn)為，合法合規(guī)生產(chǎn)就是安全的，企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理者和操作人員取得了資格證就是安全的，有合乎國家標(biāo)準(zhǔn)的各種評價報告、安全資質(zhì)就是安全的，實際上，這些只是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的前提條件，也可以說是底線和最低標(biāo)準(zhǔn)。慘痛的事故教訓(xùn)告訴我們：要防范事故企業(yè)必須嚴(yán)格安全管理。

3.安全管理效能低。后工業(yè)化時代，國有企業(yè)走向了多元化發(fā)展道路。地域多元，企業(yè)跨區(qū)域、跨國界生產(chǎn)經(jīng)營；產(chǎn)業(yè)多元，多領(lǐng)域經(jīng)營，新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)；股權(quán)多元，投資主體由單一向多個投資主體轉(zhuǎn)變。隨著國有企業(yè)不斷整合重組，管理層級增多，導(dǎo)致決策和管理的針對性差，決策要求在貫徹執(zhí)行中也往往逐級遞減，企業(yè)管理層的一些想法和思路不能完全傳遞到生產(chǎn)作業(yè)一線，增加了安全管理、決策、協(xié)調(diào)的難度，這些都對安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。

4.安全管控能力不足。管理資源匱乏。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些大型國有企業(yè)的安全管理沒有及時調(diào)整和跟進(jìn)，企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置較弱，在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，設(shè)備技術(shù)更新，人員增多，風(fēng)險增強(qiáng)的情況下，根本無力應(yīng)對，只能是疲于應(yīng)付，企業(yè)的安全管理往往靠領(lǐng)導(dǎo)者的個人素質(zhì)和其對安全生產(chǎn)工作的重視程度去影響。安全管理制度執(zhí)行不力。雖然很多企業(yè)的安全管理制度比較完善，但在執(zhí)行過程中沒有嚴(yán)格按照制度去實施，在作業(yè)施工中，標(biāo)準(zhǔn)低、毛病多、習(xí)慣性地違反安全制度這些行為常常發(fā)生，許多基層員工對于施工作業(yè)程序、安全操作規(guī)范毫不在乎，這些因素最終導(dǎo)致了現(xiàn)場安全管理的松散。

內(nèi)部安全監(jiān)督檢查不深人。現(xiàn)在基本上每家國有企業(yè)都有安全監(jiān)管體系，但相關(guān)職責(zé)卻不明確，管理與監(jiān)督兩種職能混為一談。作業(yè)現(xiàn)場的安全管理和安全監(jiān)督職能常常只由一個人承擔(dān)，基層的監(jiān)督檢查沒有執(zhí)行徹底，往往停留在表面，深層次存在的問題還是發(fā)現(xiàn)不了。

安全教育培訓(xùn)不到位。近年來，國有大型企業(yè)基層崗位用工捉襟見肘，且現(xiàn)在的務(wù)工人員思想開放，接觸信息廣，流動意愿強(qiáng)，對于企業(yè)的歸屬感和忠誠度下降，致使企業(yè)用工缺少穩(wěn)定性，不利于企業(yè)開展系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，有些企業(yè)為了滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要，新進(jìn)員工往往未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)。而更多的企業(yè)對于安全教育培訓(xùn)卻只停留在表面，對于員工真正需要掌握的安全知識不重視，大部分依靠以往不科學(xué)的經(jīng)驗操作，簡單的安全培訓(xùn)不能達(dá)到真正操作中需要的安全要求，未實現(xiàn)全員、系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，埋下了安全隱患。

三、國有企業(yè)安全管理實踐與思考

1.樹立全員安全理念。盡管事故是多種不安全因素耦合和不安全行為累積的結(jié)果，但是要防止事故發(fā)生，最根本的還是在于人：人決定一切。所以只要把人管理好，那么事故發(fā)生的幾率就能降至最低。安全生產(chǎn)工作要樹立全員安全的核心理念，不應(yīng)僅依靠安全管理部門抓安全。不少人習(xí)慣性地認(rèn)為只有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、安全管理部門負(fù)有安全責(zé)任。其實，安全生產(chǎn)直接關(guān)系著員工的生命健康、家庭幸福和企業(yè)的生存發(fā)展，需要企業(yè)中的每一位負(fù)責(zé)人，每一位員工都參與進(jìn)來，否則提安全生產(chǎn)則沒有任何意義。

如何做到全員安全，一是要強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)。以提升員工安全能力為導(dǎo)向，開展員工危險辯識能力、安全操作能力、應(yīng)急避險能力的三大安全能力建設(shè)，規(guī)范企業(yè)員工入職安全教育，落實重點崗位安全培訓(xùn)，強(qiáng)化員工日常安全教育，針對存在的問題和不足，以及工作中的重點，突出事故案例型、安全技能型的宣教培訓(xùn)，抓安全思想系統(tǒng)性、經(jīng)常性教育，建立健全員工培訓(xùn)檔案，切實提升安全教育培訓(xùn)實效，提高全員安全意識和安全技能。二是要讓員工積極參與安全管理，自主做好各項安全生產(chǎn)工作。采用《員工安全手冊》，對應(yīng)員工崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，明確各崗位年度安全生產(chǎn)責(zé)任事項的工作要求、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合崗位安全自查，崗位安全培訓(xùn)，細(xì)化量化各項考核指標(biāo)，推行全員安全目標(biāo)考核激勵，切實提高員工的安全履職能力和履職積極性，從思想深處筑牢執(zhí)行觀。

2.用責(zé)任打造根本。做好安全生產(chǎn)工作，落實責(zé)任是關(guān)鍵，要從深化企業(yè)各級負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全責(zé)任入手，進(jìn)而推動“管生產(chǎn)必須管安全”“誰主管誰負(fù)責(zé)”“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系的形成，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，推進(jìn)“知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)、問責(zé)”，日常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé)。主要負(fù)責(zé)人、管理人員、員工干什么，怎么干一清二楚，杜絕推諉扯皮。對企業(yè)來說，落實各個崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全的重要保障，不僅包括企業(yè)內(nèi)部員工，還要落實承包商、相關(guān)方的責(zé)任。

在此基礎(chǔ)上，要確保層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，通過簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實到基層單位和部門，基層單位、部門再以責(zé)任書的形式落實到班組，班組將責(zé)任落實到員工個人身上。責(zé)任書應(yīng)根據(jù)各級人員的職責(zé)進(jìn)行區(qū)分，明確安全生產(chǎn)的責(zé)、權(quán)、利。

實行全員安全考核激勵，對應(yīng)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，建立相對合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化各項考核指標(biāo)，除與年度績效考核相掛鉤外，探索建立更為有效的獎懲激勵機(jī)制，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力，推行以“正向激勵”為主的管理機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)員工主動參與安全管理的積極性。

3.靠系統(tǒng)解決問題。安全生產(chǎn)，不能跟著問題跑，圍著事故轉(zhuǎn)，必須轉(zhuǎn)變理念，確立系統(tǒng)管理的思想和主動安全管理思想，建立科學(xué)、高效、管用的安全管控體系。所謂安全管理系統(tǒng)化，就是從“從”“機(jī)”“物”“法”“環(huán)”五個方面進(jìn)行系統(tǒng)分析而設(shè)計的，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，將管理的各個環(huán)節(jié)具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化，并通過PDcA持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。近年來，推行的企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化和HSE體系，就是通過有約束力的操作規(guī)范、管理規(guī)范，保障各項工作有章可循，有標(biāo)準(zhǔn)可依，構(gòu)建行之有效的共管機(jī)制、檢查機(jī)制、教育機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制、獎懲機(jī)制等常態(tài)化的日常安全管理機(jī)制，切實發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)作用。

4.構(gòu)建高效的安全管理體系。建立一個設(shè)置合理，運(yùn)行順暢、精干高效的安全機(jī)構(gòu)是提升安全生產(chǎn)執(zhí)行力的重要條件。體系建立的原則是：一是要統(tǒng)籌兼顧，分工明確、分級管理；二是要協(xié)調(diào)高效，能依靠制度自主運(yùn)行；三是生產(chǎn)指揮、檢查、監(jiān)督互相制衡；四是要在事故預(yù)防和應(yīng)急指揮中能夠最大限度地調(diào)動資源。基本內(nèi)容包括建立合理的組織結(jié)構(gòu)，層次分明，形成完整的安全管理體系，明確責(zé)任和權(quán)利，配備具有相應(yīng)能力的專業(yè)人員，制定和落實規(guī)章制度，暢通信息溝通渠道。

在實際管理中，國有企業(yè)要建立分層級管理體系，清晰各層級安全管理機(jī)構(gòu)的職能界定，強(qiáng)調(diào)一級對一級負(fù)責(zé)，在管理中各有側(cè)重，有所區(qū)別，實施各層級對應(yīng)的有效管理，提高管理的效率。要切實落實各級安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（安全生產(chǎn)委員會、領(lǐng)導(dǎo)小組）的管理職責(zé)，集團(tuán)總部負(fù)責(zé)研究制定安全生產(chǎn)理念、目標(biāo)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和制度等，總體規(guī)劃本安體系建設(shè)，監(jiān)督指導(dǎo)和考核評價各級子分公司安全生產(chǎn)工作。各級子分公司負(fù)責(zé)貫徹落實國家和集團(tuán)總部安全生產(chǎn)方針政策和工作部署，深入推進(jìn)本安體系建設(shè)，監(jiān)查指導(dǎo)和考核評價所屬單位安全生產(chǎn)工作等。基層單位負(fù)責(zé)日常安全管理工作，突出加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)控，體系“落地”、現(xiàn)場管理、安全基礎(chǔ)、教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、制度落實等。

5.突出安全風(fēng)險管控。安全管理即是和風(fēng)險作斗爭，組織準(zhǔn)確地認(rèn)知風(fēng)險，使風(fēng)險從可控到在控，風(fēng)險盡在掌握之中，才能說是真正安全的組織。以危險源辨識、評價和控制為安全管理核心，建立安全風(fēng)險預(yù)控體系，通過制定安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)范，全面排查、辯識安全風(fēng)險，確定安全風(fēng)險等級，明確落實管控層級、責(zé)任單位和管控措施，實施危險源監(jiān)測、預(yù)警，切實融人到員工崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，推動安全生產(chǎn)規(guī)范、有序、高效開展。建立隱患排查治理體系，構(gòu)建從各級負(fù)責(zé)人到從業(yè)人員分級管控的事故隱患排查責(zé)任制，著力從體制、機(jī)制、制度上確保管理有效，確保排查整治閉環(huán)、常態(tài)、規(guī)范化運(yùn)行。重點是推動安全檢查清單化在崗位安全檢查中的應(yīng)用。在危險源隱患點排查建檔的基礎(chǔ)上，與各崗位職責(zé)相配對，通過崗位清單檢查日志的形式固化在每個崗位，形成每天對崗位危險源、隱患點進(jìn)行排查的常態(tài)化工作機(jī)制，使企業(yè)各層級、各主體對安全管理對象、重點、依據(jù)、途徑、方法了然于心，解決管什么，如何管、自主管的問題。

6.提升安全執(zhí)行力。無論我們制定了多么完善的安全生產(chǎn)制度，如果不能去執(zhí)行，只將它用來應(yīng)付檢查，那么這些制度都是沒有任何意義的。企業(yè)安全管理執(zhí)行，需要4個方面來保駕護(hù)航：一是制度從嚴(yán)，安全制度需要以人為本，不能脫離實際，要強(qiáng)化制度的合法合規(guī)性以及它的針對性、可操作性，各項制度要能夠相互聯(lián)系一致，避免因條例的不嚴(yán)密、不準(zhǔn)確而造成執(zhí)行困難；二是管理從嚴(yán)，落實開展安全生產(chǎn)管理制度及操作規(guī)程培訓(xùn)，抓好各項制度及操作規(guī)程的有效推行和實施，加強(qiáng)基層單位、下屬企業(yè)的安全管理制度建設(shè)及落實情況的監(jiān)管工作，將落實執(zhí)行情況列入年度考核內(nèi)容，確保各項制度及操作規(guī)程執(zhí)行到位。在制度面前一視同仁，任何人違反了制度，都必須按照制度規(guī)定作出相應(yīng)處理；三是分析管控從嚴(yán)，一旦發(fā)生安全事故，則要仔細(xì)分析，找出事故發(fā)生的真正原因，然后再進(jìn)行整改，杜絕發(fā)生類似的安全事故；四是處罰從嚴(yán)，當(dāng)安全事故發(fā)生之后，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，無論什么人違反了相關(guān)規(guī)定都應(yīng)該處罰，不能有所姑息。

7.抓好內(nèi)部四類人群。企業(yè)能否搞好安全，關(guān)鍵抓好四類人群的安全生產(chǎn)工作：一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，分管負(fù)責(zé)人。俗語說”安全管理老大難，老大管理就不難”。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人要從思想上重視安全生產(chǎn)，從行動上支持安全工作，首先是資源上保障，在人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金投入上向安全傾斜，其次要親自過問、布置安全生產(chǎn)工作，為員工樹立一面旗幟，堅定執(zhí)行制度的決心；二是基層主要負(fù)責(zé)人，安全風(fēng)險主要還是在基層，所以基層負(fù)責(zé)人的安全素養(yǎng)和管理能力就顯得尤為重要，要加強(qiáng)對基層主要負(fù)責(zé)人安全任職資格、能力的審查培養(yǎng)，明確安全職責(zé)責(zé)任，嚴(yán)格考核懲處；三是技術(shù)隊伍，要從查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故著手，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)力量，制定安全作業(yè)方案，加強(qiáng)作業(yè)管理，排查安全隱患；四是部門負(fù)責(zé)人、班組長、安全管理人員。“兵頭將尾”和“安全衛(wèi)士”，這類群體承擔(dān)著安全生產(chǎn)的管理者、安全生產(chǎn)制度的執(zhí)行者和各項安全生產(chǎn)管理工作的實施者三重角色，他們很大程度上決定了一家企業(yè)安全管理工作到不到位。

8.推行安全文化建設(shè)。企業(yè)安全管理的最高境界是文化管理。通過安全文化建設(shè)，形成富有企業(yè)特點的安全文化理念，廣泛開展安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層、進(jìn)崗位，創(chuàng)新安全文化建設(shè)模式，樹立安全文化建設(shè)典型，使全員的安全知識、安全意識、安全能力、安全素質(zhì)得到普遍提高。通過學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的安全管理思想和安全文化理論，結(jié)合企業(yè)安全管理實際，經(jīng)過提煉總結(jié)，逐步形成安全文化的價值體系，做到內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完善、個性鮮明，逐步形成上下同欲、知行合一的安全文化，推動公司健康、和諧發(fā)展。