國有企業經營體制改革策略分析

陳光

摘要：國有企業經營體制改革過程中，首先必須要明確企業財產權關系，完善相關管理機制，同時強化外部管理，建立科學的出資人體制，最后從內部管理以及戰略高度，推進國有企業經營體質改革的進度，徹底轉變國有企業經營理念與管理模式，提升企業的整體經營發展能力。

關鍵詞：國有企業 經營體質 問題 策略

引言

國有企業經營過程中，必須要建立與社會主義市場經濟體制相對應的管理對策，要實現國有企業改革與發展目標的關聯，明確產權關系，縮短戰線，以企業可持續發展為目標，完善經營機制，根據國家政策與規定，調整企業經營機制、經營原則與方向，通過以上一系列手段，達到提高企業經營能力的目的，并充分發揮國有企業的作用，為國家的經濟建設服務。

一、當前國有企業運營中存在的突出問題

（一）國有企業布局不合理

在我國國有企業經營體制改革的過程中，國有資本并沒有完全退出競爭領域，國有制在代理成本方面，存在很明顯的缺陷，因此在國有企業經營體質改革中，一旦國有企業布局不合理，必然會影響其經營管理的效果，阻礙其市場化進程。

（二）國有企業管理沒有從管資本的角度入手

國資委管的過多，人、財、物和具體的經營活動都管，一些企業市場主體地位尚未真正確立，現代企業制度還不健全，國有資產監管體制有待完善，國有資本運行效率需進一步提高。實踐證明，國有資產管理體制這種“管資產和管人、管事相結合”，偏離了國有資本定位這樣的大局問題，不僅管不好國有資本，也影響了企業的市場化。為此，必須推進國有資產的資本化，以管資本為主簡化為對國有資產的管理。

（三）國有企業內部治理結構不規范

一些國有企業內部管理不合理，比如內部人員控制、利益控制以及國有資產流失等。一方面，國有控股的大型企業，很多都沒有實現所有與控制的分離，另一方面，董事會形同虛設，股東的作用得不到發揮，但是卻要承擔經營失敗所帶來的風險。這種制度失敗的原因，就是因為沒有從管資本的角度入手開展管理工作。

二、國有企業經營體制改革策略

（一）明確國有企業財產權關系

根據國有企業的性質對相關的法律進行重新的定位，還可以將相關的法律進行相應的更改，使得最終能夠明確這樣的一個目的。我國的公民是我國國有企業的所有人，而全國的人大代表就是公民的代表，進而幫助公民行使權利，幫助公民對國有企業進行管理，使得公民的權利和義務能夠有所依托，進而國有企業能夠有一個監督者；而全國人大還可以委托國務院對國有企業進行財產以及所有權等權利進行監督，以及國有企業的資產管理都有監督管控的權利，國務院定期向全國人大匯報國有企業經營的情況以及相關的經營政策的出臺，只有在全國人大進行審批之后才可以進行相關政策的運行，全國人大也有義務定期的向公民針對國有企業的經營情況進行相應的公告，使得公民能夠對國有企業的經營有一個及時準確的了解，這與我國的是人民民主專政的政治政策是不謀而合的。通過這種法律體制的改革之后，不僅使得我國國有企業的產權關系有一個明確的定位，還能夠使得我國的國有資產能夠被有效的監督和管理。

（二）建立科學的出資人體制

如果國有企業想要突破傳統的經營模式，首先就需要找到對國有資產管理進行負責的人，使得國有企業的發展和經營能夠有章可循。由于當前的國有企業的管理和經營是由多個部門共同負責的，所以在進行管理的時候可能會出現矛盾，同時在出現問題的時候沒有人直接的承擔責任，這對國有企業的發展很不利，所以想要國有企業能夠進行良好的發展就必須要對管理體制進行改革。那么如何進行改革呢？首先應該設置一個專門管理國有企業的經營和發展的部門，使得國有企業能夠進行良性的發展，同時能夠不再受到政府的約束之下在市場中進行經濟的發展。這個專門管理的機構應該是隸屬于國務院的一個機構。能夠對國有資本具有行使的權利，這樣也能夠減輕各級政府的壓力，使得政府能夠對政治以及經濟的把控更加到位。這一管理機構可以設置相應的分支機構，使得每一個地區的國有企業都能夠進行統一管理，分業經營，這個管理機構就像一個資產管理企業一個管理國有資產，使得國有資產能夠進行盈利。最后形成一個國有企業也如同其他企業一樣的企業只對政府有繳稅的義務，以及監管和合同關系，進而不再直接的隸屬政府。

（三）完善國有企業的經營機制

首先國有企業在進行運營的過程中應該按照我國現行的《公司法》進行相應的經營，使得國有企業能夠充分的按照股份制企業進行經營，同時還應該將國有企業與政府之間的聯系切斷，使得國有企業的管理層在經營的過程中能夠充分的將自己的才能發揮出來。不再依賴政府；其次是國有企業在經營的過程中應該將勞動市場進行相應的引進。使得國有企業的管理者以及員工的工資和待遇都根據企業的實際經營成果來進行調節，這樣能夠激發員工與管理者們的創造力，使得國有企業能夠有一個更好的發展；最后還要解決國有企業曾經遺留的債務以及一些退休人員的負擔，使得這些負擔不再成為國有企業進行良好發展的包袱。

（四）從戰略上調整國有經濟布局

想要對國有企業進行充分的改組，那么就需要針對不同類型以及規模的國有企業采取不同形式的改組方法，這樣才能夠將國有企業的價值進行最大的發揮。首先就是要解放思想，使得國有企業能夠認識到改組所帶來的好處。進而能夠接受改組；其次是將資本調度和其他社會資本的比例進行調節，使得國有企業的資本比例符合企業經營管理中對資本比例的要求；最后要將國有企業中一些具有發展潛力的企業進行有效的整改，使得國有企業能夠進行一個良好的發展，最終實現整改的目的，使得一些具有一定的社會價值的國有企業進行留存，將一些其他的中小企業進行開放式的拍賣，使得企業能夠迎來一個更好的發展，最終實現國有企業能夠在質量和數量上都具有可控性。

（五）經營范圍面向國際化

市場經濟是開放經濟，中國恢復關貿總協定締約國地位，既是市場經濟發展的必然，也是世界經濟一體化趨勢的要求，面對“復關”后國際范圍內競爭的挑戰，國有企業必須以自身的開放來迎接國外產品的沖擊，逐漸把生產經營領域向全球范圍拓展。企業要主動走出國門，通過引進技術、引進外資、引進國外的管理方式，辦“三資企業或仿“三資”企業經營、擴大出口以及到國外辦店設廠等方式，盡快與國際市場對接。同時在企業內部加快自我改造與改組的步伐，推進企業技術進步，提高產品在國際市場上的競爭力，依靠現有企業之間的聯合與兼并，增強國有企業在國際市場上搏擊風浪的能力。在向國際化經營進軍中，尤其要注意學習按國際規則辦事，盡可能采用國際標準體系、市場需要、價格標準以及經營慣例來組織生產經營活動。與國際慣例相銜接，并在經濟戰略、融資、生產銷售、管理諸方面向國際化靠攏，用國有企業的“大（規模）、高（技術）、活（機制）”來迎接國外工業品的競爭挑戰。

結束語

國有企業經營體制轉變是國家經濟發展，社會不斷進步的必然結果，要徹底實現企業轉型，必須要確立適應社會主義市場經濟發展的國有企業管理體制，同時結合企業的實際情況和特點，強化管理，保障經營管理體制的落實，本文對此進行了幾點分析，希望能夠為相關的工作人員提供一些建議和參考。