水污染環(huán)境現(xiàn)狀及管理對策

肖秋月

摘要：指出了我國城市水環(huán)境管理的現(xiàn)狀，對國內(nèi)水環(huán)境問題進行了探討，分析了當前突出的水污染問題，并提出了相應(yīng)的管理措施，以期改善我國城市水環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；水污染；管理策略

中圖分類號：X52

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10003702

1 引言

水資源是城市發(fā)展賴以生存的重要資源，直接影響到城市居民的生活起居，同時也關(guān)系到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能否正常運行。現(xiàn)如今，由于管理方式、發(fā)展模式等原因，導致我國城市水體污染現(xiàn)象十分嚴重，對大眾的身體健康造成了嚴重傷害，值得欣喜的是當前多數(shù)地方政府已經(jīng)認識到管理水環(huán)境的重要性，實施各種措施以治理城市水環(huán)境，并取得好的反應(yīng)，但從整體上看我國城市水環(huán)境狀況仍然面臨著十分嚴峻的形勢。

2 我國城市水環(huán)境管理現(xiàn)狀

2.1 制定污染物總量減排考核制度，有助于水環(huán)境管理

1996年《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》正式頒布，這是由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)保總局聯(lián)合制定。作為我國第一個全國污染物總量控制計劃，對我國水環(huán)境管理有重要影響。2011年，為進一步提高管理成效，將節(jié)能減排納入地方政績考核的重要內(nèi)容。根據(jù)國務(wù)院要求，為政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理增加了一項新內(nèi)容，即將節(jié)能減排目標完成情況作為領(lǐng)導干部綜合考評的重要內(nèi)容，明確責任人，實行“一票否決”制度。若不能完成考核目標，該地區(qū)領(lǐng)導責任人將被追究相關(guān)責任，同時該地區(qū)的審批項目將受限，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及節(jié)能減排、民生工程、生態(tài)環(huán)境保護等項目的審批不受限，其他影響項目的審批工作將中止。

2.2 我國城市的水環(huán)境實行多部門管理制度

在人類活動的影響下，城市水循環(huán)過程不僅具有自然特性，同時具有顯著的社會屬性。從取水到用水，再到排水、回用，標志著水循環(huán)結(jié)束。水循環(huán)涉及多個過程，因此當前大部分城市在管理水環(huán)境時以此進行分工管理，將責任分配到不同部門。水利部門主要負責水資源管理和防洪，水務(wù)和城建部門則管理供水設(shè)施建設(shè)，城建部門對后期的排水設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)進行處理，環(huán)保局主要對水體的污染進行防治管理工作。

2.3 我國城市水環(huán)境監(jiān)管能力有所提升

近年來，為了進一步提高環(huán)境監(jiān)管能力，我國從制度上對此進行了嚴格規(guī)范，出臺了相關(guān)管理標準和規(guī)范文件，如《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準》及補充標準，《主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核辦法（修訂）》《環(huán)保舉報熱線工作管理辦法》《污染源監(jiān)控中心建設(shè)規(guī)范》等。相關(guān)制度的頒布，顯示我國政府對環(huán)境保護的重視，水環(huán)境監(jiān)管能力得到提升。與此同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實行公開化管理，滿足公眾的知情權(quán)，在環(huán)境保護部網(wǎng)站向大眾公布重點斷面水質(zhì)自動監(jiān)測結(jié)果；設(shè)置環(huán)保舉報熱線，發(fā)動全民參與水環(huán)境監(jiān)管等。

3 我國城市水環(huán)境管理存在的問題

與以往相比，我國在城市水環(huán)境管理方面有所進步，但隨著高速化的城市化發(fā)展，城市人口的急劇增加，大大增加了城市水環(huán)境的壓力，出現(xiàn)城市用水短缺、水生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力弱化、水體污染越來越嚴重等現(xiàn)象。主要與我國在城市水環(huán)境管理中法律法規(guī)不健全、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理滯后等問題有關(guān)。

3.1 法律法規(guī)不健全

我國最早在1984年頒布控制水污染的《水污染防治法》法規(guī)條例，在1996年頒布了修訂版，在1988年后出臺《中華人民共和國水法》，于2002年做出修訂完善。我國推行水污染管理相關(guān)法律制度的時間相對較短，水環(huán)境管理法規(guī)并不完善，因此要從根本上對我國城市水環(huán)境進行整治，仍有很長路要走。

3.2 總量減排制度有待完善

根據(jù)行政區(qū)劃，實行四層分配機制，從中央到地方再到排污企業(yè)對污染物總量進行分配，并沒有充分考慮水環(huán)境的承載力。城市降水初期雨水污染等全部污染源并沒有納入現(xiàn)行水污染物總量控制范圍內(nèi)。同時僅局限于化學需氧量和氨氮這2種污染物的管理，忽視水體自凈功能和生態(tài)功能。

3.3 管理職能分散、不集中

由上文可知，當前我國多數(shù)城市在進行水污染防治和管理時，實行的是多個部門共同管理的制度，這種管理模式下各個機關(guān)部門的職能較為分散，部分職責有雷同，但是當前缺乏高效的信息交流平臺，資源未實現(xiàn)科學共享，信息公布不及時、不全面，無論是對于管理城市水環(huán)境的領(lǐng)導者，還是對于普通公眾而言，都不利于其第一時間掌握水資源實際情況，影響相關(guān)政府部門高效解決水資源問題。

3.4 水環(huán)境管理滯后，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

進行城市建設(shè)和管理時，主要依據(jù)的是城市規(guī)劃內(nèi)容。因此，進行城市水環(huán)境管理時必須重視城市規(guī)劃。據(jù)了解，大部分城市當前正在實行的城市規(guī)劃中，極少涉及到城市發(fā)展對城市水環(huán)境影響等方面的內(nèi)容。由此可見，多數(shù)城市并沒有系統(tǒng)規(guī)劃水環(huán)境管理，水環(huán)境管理和治理往往跟不上城市建設(shè)發(fā)展進程。

3.5 監(jiān)管能力有限

資料顯示，當前我國在水環(huán)境監(jiān)管方面的能力正逐步提升，但執(zhí)法力量有待加強，應(yīng)進一步提升各方面的監(jiān)管能力。受各方面因素影響，使得我國多數(shù)水環(huán)境監(jiān)管部門難以科學監(jiān)管城市地表水體水質(zhì)監(jiān)測項目和監(jiān)測斷面、排污口的排污水量水質(zhì)狀況，影響水環(huán)境管理。

4 我國城市水環(huán)境管理對策

城市水環(huán)境安全直接影響到我國水資源系統(tǒng)。我國相關(guān)部門應(yīng)正確處理各部門之間的關(guān)系，科學規(guī)劃水環(huán)境管理，全面改善我國城市水環(huán)境質(zhì)量，在實現(xiàn)城市高速發(fā)展的同時促進水生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。

4.1 完善水環(huán)境相關(guān)法規(guī)條例

切實落實《環(huán)境保護法》相關(guān)條例，嚴格執(zhí)行《水污染防治行動計劃》相關(guān)要求。與此同時，針對水污染的防治進一步加強修訂進程，從環(huán)境管理、控制用水、保護水源、明確劃分污染責任制等多方面出發(fā)，制定法律法規(guī)，為城市水環(huán)境的正常管理提供法律保障。為了提高節(jié)能減排，實現(xiàn)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)地表水等環(huán)境質(zhì)量標準，制定城鎮(zhèn)污水處理、污泥處理處置等污染物排放標準體系，并做好修訂工作。

4.2 系統(tǒng)規(guī)劃城市水環(huán)境

《水污染防治行動計劃》中以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的要求，對城市水資源、水環(huán)境的承載力進行科學評估，實行分級分類的層次化管理，合理調(diào)配城市的水源、供水、用水、排水及回用等子系統(tǒng)以及各項要素，進一步系統(tǒng)規(guī)劃城市水環(huán)境。系統(tǒng)規(guī)劃水環(huán)境，實際上是從根源上防治城市水環(huán)境問題，避免傳統(tǒng)管理方式產(chǎn)生的滯后影響，更高效地解決水環(huán)境問題，實現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃有助于各部門各司其職，減少因職能劃分不明確產(chǎn)生的矛盾，最大限度地發(fā)揮各部門職能。

4.3 科學用水，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

城市水系統(tǒng)不僅有其自然屬性，同時帶有明顯的社會屬性。由于傳統(tǒng)的粗放式水資源利用方式，沒有充分遵循水的自然循環(huán)規(guī)律，導致我國大部分城市出現(xiàn)用水過度，污水不經(jīng)過加工處理直接排放等諸多問題， 嚴重破壞我國的水環(huán)境。為了充分利用水資源，必須合理管控水資源，首先對用水總量進行嚴格控制；其次是提高全民的節(jié)約用水意識，采取高效率的用水方式；再對水資源實行科學的循環(huán)利用，科學處理廢水、污水，再用到工業(yè)等途徑，有效集蓄并利用雨水等水源。培養(yǎng)公眾保護水環(huán)境的意識，尊重水資源的自然屬性，合理利用水資源，注重社會經(jīng)濟發(fā)展的同時對環(huán)境高度重視，不以破壞水環(huán)境換取短暫的經(jīng)濟效益。

4.4 建立公開、公正的監(jiān)管制度

嚴格執(zhí)行《水污染防治行動計劃》要求，領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部依據(jù)制度進行考核，并及時向社會公布考核結(jié)果。應(yīng)進一步完善城市水環(huán)境監(jiān)管相關(guān)政策措施，嚴格落實各職能部門的責任，綜合法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，科學合理運用有限的水資源，改善水環(huán)境質(zhì)量。不應(yīng)忽視公眾的力量，借助公眾輿論力量，讓大眾監(jiān)管水環(huán)境，全面參與到水環(huán)境的監(jiān)管中。依據(jù)相關(guān)法律條例，各部門應(yīng)及時向公眾發(fā)布城市水環(huán)境狀況等信息，讓公眾更清楚了解政府的進展，實現(xiàn)和諧的民政關(guān)系。

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