防治建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為思考

王思敏++王秋根++王書明

摘要：指出了在我國現(xiàn)階段的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動中，串標(biāo)圍標(biāo)的現(xiàn)象屢見不鮮，危害也日益明顯。分析了促使這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因在于我國關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法的法律制度不夠完善、監(jiān)督管理部門監(jiān)管不集中、市場信譽(yù)系統(tǒng)不夠健全、評標(biāo)委員會管理不夠嚴(yán)格等。針對這種違法違規(guī)的現(xiàn)象，提出了應(yīng)出臺并完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并加快腳步建設(shè)全國統(tǒng)一的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制和信譽(yù)系統(tǒng)，做到使招投標(biāo)活動公開透明、公正有序，才能有效地防止串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；圍標(biāo)；串標(biāo)

中圖分類號：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）10030003

1 引言

20世紀(jì)80年代初期，中國開始在建設(shè)工程項(xiàng)目范疇使用招投標(biāo)機(jī)制[1]。近些年，我國的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理體系也有了革命性的改變，建設(shè)工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)工作也逐步走上了法治軌道，提高了管理效率，力爭將工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理工作標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。但是，建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場，不公平競爭仍然客觀存在，各類問題和沖突也隨之產(chǎn)生[2]。特別是串標(biāo)、圍標(biāo)這類違法現(xiàn)象比較普遍，造成的危害也日益明顯，這嚴(yán)重制約了招投標(biāo)活動的發(fā)展。如何防治建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為，成為了一個亟待完成的重要課題[3]。

2 串標(biāo)和圍標(biāo)的概念

串標(biāo)，通常是指某個投標(biāo)人為了中標(biāo)在競標(biāo)前與其他投標(biāo)人彼此串通，損害甲方的利益，或指投標(biāo)人、招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)達(dá)成利益共同體，損害其他投標(biāo)人或甲方的利益[4]。串標(biāo)行為是一種投機(jī)取巧的行為，其根本原因是建筑領(lǐng)域缺乏誠信，甚至可以引申為這個社會缺乏誠信。圍標(biāo)，通常也稱為串通投標(biāo)，它是指幾個投標(biāo)人之間彼此商定，一律提高或降低投標(biāo)報價來進(jìn)行投標(biāo)，通過這種方式限定競爭范圍，將其他投標(biāo)人擠出候選范疇，使商定好的其中一個投標(biāo)人中標(biāo)，從而謀求利益的手段、行為和現(xiàn)象，是投標(biāo)人之間橫向聯(lián)合的一種違法行為[5]。

3 引發(fā)串標(biāo)和圍標(biāo)的原由

3.1 招標(biāo)投標(biāo)的法律制度不夠完善

近年來，我國在努力健全招投標(biāo)法律制度，但由于發(fā)展晚、起點(diǎn)低，仍有許多需要完善改進(jìn)的地方。國家發(fā)改委、建設(shè)部、交通部等有關(guān)部門也相繼出臺了一系列相關(guān)的法律法規(guī)并完善了部門規(guī)章。但是，由于有些相關(guān)法規(guī)中對串通投標(biāo)的規(guī)定太過原則化和在實(shí)踐中缺乏操作性，也給監(jiān)管部門規(guī)范招投標(biāo)行為帶來一些困難。

3.2 監(jiān)督管理分散執(zhí)行力度不足

雖然我國的工程建設(shè)體系越來越完善，但由于缺乏長期實(shí)踐檢驗(yàn)和及時修訂補(bǔ)充，以及我國法律將對招投標(biāo)的監(jiān)管職責(zé)，分散在各個行業(yè)主管部門中，比如行業(yè)行政管理部門和司法部門[6]。上述各部門都有對招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督處罰的權(quán)利，但是各部門執(zhí)法尺度、執(zhí)法水平和執(zhí)法力度各有不同，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，給一些違法者提供了可乘之機(jī)。

3.3 市場信譽(yù)系統(tǒng)不夠完善

串標(biāo)圍標(biāo)行為是一種在建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)活動中投機(jī)鉆營的行為，其根本原因是當(dāng)前該領(lǐng)域里誠信的缺失[7]。近年來中國開始建設(shè)信譽(yù)系統(tǒng)，但尚未建成全國統(tǒng)一的招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制和市場信譽(yù)系統(tǒng)，投標(biāo)人在一個地方的非法活動被查處后改個地方仍然可以繼續(xù)進(jìn)行，很難達(dá)到“一地違法，全國受限”的目的。

3.4 違法成本低

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰～10‰的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款5%～10%的罰款；”[8]這對于動輒成百上千萬的項(xiàng)目而言，罰款只是小零頭，違法者的違法所得遠(yuǎn)超于違法成本。

3.5 評標(biāo)委員會的管理不夠規(guī)范

在實(shí)際進(jìn)行的招投標(biāo)活動中，會有來自于建設(shè)工程項(xiàng)目中各種行業(yè)的評標(biāo)專家組成評標(biāo)委員會，這些專家質(zhì)量良莠不齊，社交關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜；而且對于現(xiàn)在很多招投標(biāo)項(xiàng)目而言，專業(yè)上的差異非常大，并非所有評標(biāo)專家都能勝任。一些評標(biāo)專家的行為，有時也不符合法律規(guī)定，比如評價不細(xì)致，審查不嚴(yán)格，往往是馬馬虎虎看過就算，僅僅是為了履行法律程序而已。從而有意無意之間，助長了串標(biāo)圍標(biāo)行為的普遍出現(xiàn)[9]。

4 關(guān)于串標(biāo)圍標(biāo)的防治方法

4.1 完善招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)的活動隨之增多，串標(biāo)圍標(biāo)的發(fā)生概率也隨之上漲。而要從源頭上避免串標(biāo)圍標(biāo)行為的發(fā)生，就要使招標(biāo)投標(biāo)活動嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行，堅(jiān)決制止招投標(biāo)中非法行為的發(fā)生[10]。但在現(xiàn)在的工程招投標(biāo)實(shí)踐中，一些有關(guān)招投標(biāo)法的規(guī)定，已經(jīng)有些滯后。除了這個問題之外，還有在立法時對還沒有形成共識的意見，采取回避的態(tài)度，而在一定程度上降低了方法的可操作性。所以相關(guān)主管部門應(yīng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，用定量、定性的指標(biāo)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有招標(biāo)活動的操作規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并出臺完備統(tǒng)一的招投標(biāo)管理規(guī)范。

4.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理

第一步，先要明確政府主管部門在招投標(biāo)管理中的主導(dǎo)地位，并且要加強(qiáng)其監(jiān)督職能。當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動中監(jiān)督管理部門基本上都是從開標(biāo)到評標(biāo)全程參加，但參與并不表明監(jiān)督[11]。所以為了避免上述情況的繼續(xù)發(fā)生，第二步，要求監(jiān)管部門不僅僅要參與開標(biāo)、評標(biāo)的過程，并簽署評標(biāo)結(jié)果，還應(yīng)實(shí)行全過程監(jiān)察管理，在每個招投標(biāo)活動結(jié)束后對中標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行考核、評估、糾偏、問責(zé)，建立招投標(biāo)全過程行為的記錄并發(fā)布，讓群眾進(jìn)行再監(jiān)督，使得監(jiān)督管理部門牢記自己部門的職責(zé)，使招投標(biāo)活動的公允、有序有了雙重保障。

4.3 加快全國統(tǒng)一的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制和信譽(yù)系統(tǒng)建設(shè)

建立健全的全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制和信譽(yù)系統(tǒng)，對于減少串標(biāo)圍標(biāo)行為的發(fā)生具有非常重要的意義[12]。首先，應(yīng)當(dāng)由主管部門領(lǐng)導(dǎo)，相應(yīng)的各部門聯(lián)合建立統(tǒng)一的招投標(biāo)電子信息平臺。平臺上將發(fā)布招標(biāo)信息、開標(biāo)活動、評標(biāo)結(jié)果的公示和違法行為的懲處結(jié)果，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)招投標(biāo)相關(guān)信息信用的查詢。該平臺將招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)置于明處，從而使各種違法行為無處藏身，達(dá)到“一處違法，處處受限”的目的，為招標(biāo)投標(biāo)活動創(chuàng)造了符合公平、公正、公開和誠實(shí)信用原則的整體大環(huán)境。其次，招投標(biāo)管理部門還應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人建立信譽(yù)系統(tǒng)，將所有投標(biāo)人納入該系統(tǒng)，并制定詳盡的信譽(yù)評價標(biāo)準(zhǔn)，對于系統(tǒng)中信譽(yù)度差的投標(biāo)人給予必要的懲罰，同時還要對違法責(zé)任人追責(zé)，堅(jiān)決查處違法行為，對有過違法行為的投標(biāo)者要限制其參與招標(biāo)[13]。

4.4 加大違法違規(guī)行為的處罰力度

一方面要進(jìn)一步加大對串標(biāo)圍標(biāo)等違法違規(guī)行為的處罰力度，提高違法違規(guī)的成本，而且還要聯(lián)合各有關(guān)行政主管部門，采取行政、社會、經(jīng)濟(jì)等綜合措施，對誠信的建設(shè)企業(yè)進(jìn)行表揚(yáng)和嘉獎，對失信的企業(yè)根據(jù)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任，使其名譽(yù)掃地，在對外部融資和銀行部門的信貸擔(dān)保時受一定的限制，從而加大失信成本；最終使得違法與想違法的投標(biāo)人違不起法也不敢違法[14]。另一方面各主管部門要充分發(fā)揮自身的作用，擺脫老的“區(qū)域意識”，樹立依法行政的觀念，形成以行業(yè)主管部門為主，其他各部門為輔的局面，使各部協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)督和聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊串標(biāo)圍標(biāo)和其他違法違規(guī)行為。

4.5 規(guī)范對評標(biāo)委員會的管理

要規(guī)范評標(biāo)委員會的建立和運(yùn)作制度，防止評標(biāo)的隨意化和形式化，確保評標(biāo)委員會人員組成的隨機(jī)性和保密性[15]。評委會的評標(biāo)專家不僅需要豐富的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時評委會更要確保評標(biāo)專家能夠遵從道德標(biāo)準(zhǔn)，在評標(biāo)過程中充分體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匕凑找?guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的各類文件進(jìn)行合理審查和比較，公平合理地對待每一個投標(biāo)人，并對所提出的評審意見負(fù)責(zé)。在招標(biāo)實(shí)踐中，無論是如何聰明的串標(biāo)圍標(biāo)單位，他們的投標(biāo)書中總會有暴露他們的違法想法的線索：比如報價浮動規(guī)則，或報價相似等。在評價的過程中應(yīng)該擅長在投標(biāo)文件中找到線索，勇于揭露這些違法行為，對串標(biāo)圍標(biāo)行為做到早發(fā)現(xiàn)，早調(diào)查，有效防止串標(biāo)圍標(biāo)行為的發(fā)生[16]。

5 結(jié)語

我國工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動中，防治串標(biāo)圍標(biāo)行為可以保護(hù)國家、社會公共與招投標(biāo)當(dāng)事人利益和規(guī)范市場競爭機(jī)制，使招投標(biāo)活動更加公平合理，在促進(jìn)建筑市場蓬勃發(fā)展方面無疑具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此更應(yīng)為建立健全統(tǒng)一、公平、公正、公開的招投標(biāo)機(jī)制，防治串標(biāo)圍標(biāo)等違法違規(guī)的現(xiàn)象而努力。

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