經濟增長新常態背景下供給側結構性改革的思考

殷銳++李志平

摘要：指出了在經濟增長新常態背景下，我國經濟存在的結構性矛盾凸顯，傳統的需求管理滿足不了新時期的發展要求，因此，政府提出了實施供給領域的結構性改革，以此解決發展中長期存在的深層次矛盾。探討了在經濟增長新常態背景下，改變過去傳統體制機制的障礙，提出了供給側改革的現實途徑，對完善我國供需結構、提高供給質量與效率都有深刻的現實意義。

關鍵詞：經濟增長；供需失衡；供給側改革；政府調控

中圖分類號：F121

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10000102

1 研究背景

隨著我國進入全面發展時期，經濟社會的發展需要強有力的經濟基礎，傳統經濟結構和產業結構面臨轉型升級。在全球化背景下，我國經濟發展的內部矛盾更加尖銳，我國人民日益增長的物質文化需要與落后的生產力水平的矛盾沒有發生本質改變。我國自改革開放以來一直實行的總量需求管理已經不能滿足新時期宏觀經濟發展的需要，因此，政府決定通過深化改革來解決經濟增長中的各種結構性難題。在2015年11月初召開的中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記提出我國要在適度擴大總需求的同時，著力加強“供給側結構性改革”，通過改善我國供給體系的質量和效率，為經濟健康持續增長提供動力，從而推動我國經濟社會穩步發展。進行供給側改革，可以說這是中國經濟發展的新理念、新思路，是符合當前中國經濟增長和經濟社會發展的客觀實際的，目前我國經濟增長的瓶頸在于結構性失衡，但整體經濟增長潛力巨大。

在市場經濟活動中，供給和需求是兩大主要因素，它們通過相互作用實現均衡，促進要素合理分配，實現經濟增長。初級宏觀經濟學中認為社會總需求一般包括消費、投資、政府購買和凈出口，而總供給則是指整個生產環節提供的最終產品和勞務總量，包括自然資源、勞動力、資本和技術等生產要素的組合與配置。沒有需求的供給和沒有供給的需求都無法實現有效的經濟增長。各國政府為保障經濟的長期增長和抵制經濟的周期波動，通常是從供給和需求兩方面出臺一系列干預政策。需求方面基于凱恩斯的“有效需求不足理論”以及由英國現代著名經濟學家希克斯和美國凱恩斯學派的創始人漢森發展起來的IS-LM模型，他們把國民經濟不景氣歸因于市場有效需求不足，他們認為當整個市場實際產出小于充分就業狀態下的潛在產出時社會就面臨就業壓力。對此，政府宏觀調控主要是采取擴張性的財政政策和貨幣政策擴大消費總需求，刺激生產，提高就業。相反，經濟過熱主要是由于整體需求大于同期市場生產能力，實際產出大于潛在產出，對應的政府應該實施緊縮性的財政政策和貨幣政策控制總需求，防止虛假繁榮背后的衰退。總而言之，政府對需求方面的宏觀調控的中心思想是“削峰平谷”，也就是通過國家干預減緩短期經濟波動，避免經濟增長過程中出現“過山車式”的大起大落。

對供給方面的宏觀調控是一項長期性政策，通過國家干預提高潛在產出從而促進經濟增長。在20世紀中后期，不少西方國家經濟陷入滯脹危機，“里根經濟學”和“撒切爾主義”學派分別主張采用減稅和國企改革等“供給側改革”措施解決短期經濟衰退問題。其實在我國，供給方面的改革和調控由來已久，只是不同時期的實施方式和途徑存在差異。在計劃經濟時期，政府通過主管單位向企業傳達產量等“指令性”計劃的方式深刻影響我國經濟的供給體系，經過30多年經濟體制深化改革，傳統政企一體化分開，企業成為自主經營、自負盈虧的自由市場經濟主體。但是，政府通過行政手段干預微觀經濟活動影響供給體系的格局并沒有從根本上消除。

在當前形勢下，我國經濟增長面臨嚴峻的下滑壓力，GDP增速由2011年的9. 5%下降到2016年的6.7%。在這樣的背景下，中央政府出臺“著力加強供給側結構性改革”就意味著目前經濟結構的主要矛盾在供給方面。筆者基于我國目前經濟社會的實際情況，分析我國新時期供給側結構性改革的有效途徑。

2 我國經濟發展的現實狀況

伴隨經濟進入新常態，我國傳統的“三駕馬車”需求拉動模式已無法持續。長久以來，出口、投資、消費一直作為我國經濟發展的“三駕馬車”，從實際情況來說，我國經濟增長主要依靠出口和投資，消費是經濟發展的拼勁，也是“三駕馬車”中的短板。改革開放以來，市場經濟體制逐步發展和完善，經濟全球化的機遇以及我國加入世界貿易組織，為中國經濟的高速增長奠定了基礎。但是，隨著國際經濟關系的改變，近年來我國國內經濟狀況出現了變故，資源環境的比較優勢逐步消退，依賴傳統人口紅利的經濟發展模式不能適應現代化的發展要求。在傳統調控需求的指導思想下，國家宏觀調控政策主要集中在調節投資和凈出口方面，對消費關注度不夠，使得國內消費水平一直低迷。消費作為拉動經濟的“三駕馬車”之一，在轉變經濟發展方式、調整消費結構中具有重要作用，為了改變這個境況，國家先后出臺了多項措施鼓勵消費，最出名的就是四萬億計劃帶動消費。依據凱恩斯主義需求管理思想也許能夠發揮擴張需求總量的作用，但對于整體經濟結構轉型與優化效果甚微，并不能從根本上解決結構性失衡、經濟發展方式扭曲的問題。以此同時，長期過度在需求方面的調控，使得其效率已然遞減，更需要重視的是，需求刺激政策的潛在風險正在逐步增加，典型的就是資產泡沫，由于前期經濟刺激計劃為市場注入大量流動性，使得資產泡沫出現不可避免。

從消費率來看，中國居民最終消費率從2000年開始連續下降至40%以下，遠低于國際水平的60%。世界平均政府最終支出水平在18%左右，中國政府消費支出水平也一直低于這個水平。而我國儲蓄率及資本形成總額出現的則是另一個極端，中國高達50%以上的儲蓄率及40%以上的資本形成總額占比遠遠高于其他國家。消費率過低使得儲蓄率過高，過高的儲蓄轉化為高投資率，因而導致我國經濟增長主要依靠投資拉動，轉變這種粗放式的經濟增長將是一個漫長的過程。一般而言，周期性的宏觀經濟政策是在潛在增長率達到一定門檻再通過刺激需求實現經濟的穩步增長。但是，從長遠來看，經濟增長取決于長期潛在增長率，也就是資本、勞動力和技術進步。綜合分析，要實現經濟長期穩定可持續增長，僅靠需求方面的政策是不夠的。必須通過改革、經濟結構調整和科技進步來提高潛在增長率，也就是實行供給側改革。

3 供給側改革的現實途徑

在當前宏觀經濟背景下要實現經濟、社會和環境的可持續發展，要特別把握時代契機，供給側改革作為我國轉變經濟增長方式有效途徑，應該重點做好以下幾個方面。

3.1 調整產業結構，優化資源配置

調整三大產業結構，實現產業的融合和發展。通過國家政策引導各種資源和生產要素優化配置，發揮行業比較優勢，提高經濟效率。依托科技創新和技術進步，提高產品質量，提高國際競爭力。在調整產業結構方面，重點解決產能過剩和有效需求不足的難題，完善市場體系和機制，發揮市場的基礎性作用，同時發揮政府引導作用，實現各大產業的均衡發展。

3.2 協調改革中的供需矛盾

供給側改革，不是簡單地供給解決問題，在市場條件下，供給和需求缺一不可，在新常態背景下實施供給側改革，就要盡可能平衡兩者的關系，顧此顧彼才能保證經濟健康持續的發展。供求是一種平衡關系，供給側改革也是為了創造有效的需求，以此解決經濟發展的結構性矛盾。

3.3 政府與市場良性互動

供給側改革，促使政府與市場良性互動。既要意識到市場在資源配置中發揮基礎性的作用，同時要認識到市場存在失靈，需要政府有效的調控。政府職能的發揮就是通過出臺相應的法律法規和政策文件，規范市場秩序，為市場經濟的正常運行提供政策和制度環境。供給側改革的深入，必須尊重市場競爭的自由化和充分性。

3.4 彌補經濟體制缺陷

首先，供給側改革必須要彌補傳統經濟體制的缺陷，改變傳統供給數量不足的狀況，尤其在服務行業的供給存在嚴重的不足；其次，是供給質量問題，產品質量嚴重影響市場需求，提高質量才能保證有效供給；最后，還要控制供給成本，供給側改革要有效率，就要保證減少投入，提高產出，這就需要先進科學技術和管理經驗的引進。

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