經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)背景下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

殷銳++李志平

摘要：指出了在經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟(jì)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，傳統(tǒng)的需求管理滿足不了新時期的發(fā)展要求，因此，政府提出了實(shí)施供給領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革，以此解決發(fā)展中長期存在的深層次矛盾。探討了在經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)背景下，改變過去傳統(tǒng)體制機(jī)制的障礙，提出了供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)途徑，對完善我國供需結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量與效率都有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長；供需失衡；供給側(cè)改革；政府調(diào)控

中圖分類號：F121

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）10000102

1 研究背景

隨著我國進(jìn)入全面發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級。在全球化背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部矛盾更加尖銳，我國人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的生產(chǎn)力水平的矛盾沒有發(fā)生本質(zhì)改變。我國自改革開放以來一直實(shí)行的總量需求管理已經(jīng)不能滿足新時期宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此，政府決定通過深化改革來解決經(jīng)濟(jì)增長中的各種結(jié)構(gòu)性難題。在2015年11月初召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記提出我國要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，通過改善我國供給體系的質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長提供動力，從而推動我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)行供給側(cè)改革，可以說這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念、新思路，是符合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀實(shí)際的，目前我國經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸在于結(jié)構(gòu)性失衡，但整體經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大。

在市場經(jīng)濟(jì)活動中，供給和需求是兩大主要因素，它們通過相互作用實(shí)現(xiàn)均衡，促進(jìn)要素合理分配，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。初級宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中認(rèn)為社會總需求一般包括消費(fèi)、投資、政府購買和凈出口，而總供給則是指整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供的最終產(chǎn)品和勞務(wù)總量，包括自然資源、勞動力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的組合與配置。沒有需求的供給和沒有供給的需求都無法實(shí)現(xiàn)有效的經(jīng)濟(jì)增長。各國政府為保障經(jīng)濟(jì)的長期增長和抵制經(jīng)濟(jì)的周期波動，通常是從供給和需求兩方面出臺一系列干預(yù)政策。需求方面基于凱恩斯的“有效需求不足理論”以及由英國現(xiàn)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家希克斯和美國凱恩斯學(xué)派的創(chuàng)始人漢森發(fā)展起來的IS-LM模型，他們把國民經(jīng)濟(jì)不景氣歸因于市場有效需求不足，他們認(rèn)為當(dāng)整個市場實(shí)際產(chǎn)出小于充分就業(yè)狀態(tài)下的潛在產(chǎn)出時社會就面臨就業(yè)壓力。對此，政府宏觀調(diào)控主要是采取擴(kuò)張性的財政政策和貨幣政策擴(kuò)大消費(fèi)總需求，刺激生產(chǎn)，提高就業(yè)。相反，經(jīng)濟(jì)過熱主要是由于整體需求大于同期市場生產(chǎn)能力，實(shí)際產(chǎn)出大于潛在產(chǎn)出，對應(yīng)的政府應(yīng)該實(shí)施緊縮性的財政政策和貨幣政策控制總需求，防止虛假繁榮背后的衰退。總而言之，政府對需求方面的宏觀調(diào)控的中心思想是“削峰平谷”，也就是通過國家干預(yù)減緩短期經(jīng)濟(jì)波動，避免經(jīng)濟(jì)增長過程中出現(xiàn)“過山車式”的大起大落。

對供給方面的宏觀調(diào)控是一項(xiàng)長期性政策，通過國家干預(yù)提高潛在產(chǎn)出從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在20世紀(jì)中后期，不少西方國家經(jīng)濟(jì)陷入滯脹危機(jī)，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”學(xué)派分別主張采用減稅和國企改革等“供給側(cè)改革”措施解決短期經(jīng)濟(jì)衰退問題。其實(shí)在我國，供給方面的改革和調(diào)控由來已久，只是不同時期的實(shí)施方式和途徑存在差異。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府通過主管單位向企業(yè)傳達(dá)產(chǎn)量等“指令性”計劃的方式深刻影響我國經(jīng)濟(jì)的供給體系，經(jīng)過30多年經(jīng)濟(jì)體制深化改革，傳統(tǒng)政企一體化分開，企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的自由市場經(jīng)濟(jì)主體。但是，政府通過行政手段干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動影響供給體系的格局并沒有從根本上消除。

在當(dāng)前形勢下，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨嚴(yán)峻的下滑壓力，GDP增速由2011年的9. 5%下降到2016年的6.7%。在這樣的背景下，中央政府出臺“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就意味著目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要矛盾在供給方面。筆者基于我國目前經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)際情況，分析我國新時期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑。

2 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況

伴隨經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國傳統(tǒng)的“三駕馬車”需求拉動模式已無法持續(xù)。長久以來，出口、投資、消費(fèi)一直作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，從實(shí)際情況來說，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠出口和投資，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拼勁，也是“三駕馬車”中的短板。改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步發(fā)展和完善，經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇以及我國加入世界貿(mào)易組織，為中國經(jīng)濟(jì)的高速增長奠定了基礎(chǔ)。但是，隨著國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的改變，近年來我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)了變故，資源環(huán)境的比較優(yōu)勢逐步消退，依賴傳統(tǒng)人口紅利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不能適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。在傳統(tǒng)調(diào)控需求的指導(dǎo)思想下，國家宏觀調(diào)控政策主要集中在調(diào)節(jié)投資和凈出口方面，對消費(fèi)關(guān)注度不夠，使得國內(nèi)消費(fèi)水平一直低迷。消費(fèi)作為拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)中具有重要作用，為了改變這個境況，國家先后出臺了多項(xiàng)措施鼓勵消費(fèi)，最出名的就是四萬億計劃帶動消費(fèi)。依據(jù)凱恩斯主義需求管理思想也許能夠發(fā)揮擴(kuò)張需求總量的作用，但對于整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化效果甚微，并不能從根本上解決結(jié)構(gòu)性失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式扭曲的問題。以此同時，長期過度在需求方面的調(diào)控，使得其效率已然遞減，更需要重視的是，需求刺激政策的潛在風(fēng)險正在逐步增加，典型的就是資產(chǎn)泡沫，由于前期經(jīng)濟(jì)刺激計劃為市場注入大量流動性，使得資產(chǎn)泡沫出現(xiàn)不可避免。

從消費(fèi)率來看，中國居民最終消費(fèi)率從2000年開始連續(xù)下降至40%以下，遠(yuǎn)低于國際水平的60%。世界平均政府最終支出水平在18%左右，中國政府消費(fèi)支出水平也一直低于這個水平。而我國儲蓄率及資本形成總額出現(xiàn)的則是另一個極端，中國高達(dá)50%以上的儲蓄率及40%以上的資本形成總額占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家。消費(fèi)率過低使得儲蓄率過高，過高的儲蓄轉(zhuǎn)化為高投資率，因而導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動，轉(zhuǎn)變這種粗放式的經(jīng)濟(jì)增長將是一個漫長的過程。一般而言，周期性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在潛在增長率達(dá)到一定門檻再通過刺激需求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。但是，從長遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟(jì)增長取決于長期潛在增長率，也就是資本、勞動力和技術(shù)進(jìn)步。綜合分析，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定可持續(xù)增長，僅靠需求方面的政策是不夠的。必須通過改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步來提高潛在增長率，也就是實(shí)行供給側(cè)改革。

3 供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)途徑

在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)背景下要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，要特別把握時代契機(jī)，供給側(cè)改革作為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式有效途徑，應(yīng)該重點(diǎn)做好以下幾個方面。

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置

調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合和發(fā)展。通過國家政策引導(dǎo)各種資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)效率。依托科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高國際競爭力。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，重點(diǎn)解決產(chǎn)能過剩和有效需求不足的難題，完善市場體系和機(jī)制，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，同時發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)各大產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

3.2 協(xié)調(diào)改革中的供需矛盾

供給側(cè)改革，不是簡單地供給解決問題，在市場條件下，供給和需求缺一不可，在新常態(tài)背景下實(shí)施供給側(cè)改革，就要盡可能平衡兩者的關(guān)系，顧此顧彼才能保證經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展。供求是一種平衡關(guān)系，供給側(cè)改革也是為了創(chuàng)造有效的需求，以此解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。

3.3 政府與市場良性互動

供給側(cè)改革，促使政府與市場良性互動。既要意識到市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，同時要認(rèn)識到市場存在失靈，需要政府有效的調(diào)控。政府職能的發(fā)揮就是通過出臺相應(yīng)的法律法規(guī)和政策文件，規(guī)范市場秩序，為市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行提供政策和制度環(huán)境。供給側(cè)改革的深入，必須尊重市場競爭的自由化和充分性。

3.4 彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)體制缺陷

首先，供給側(cè)改革必須要彌補(bǔ)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的缺陷，改變傳統(tǒng)供給數(shù)量不足的狀況，尤其在服務(wù)行業(yè)的供給存在嚴(yán)重的不足；其次，是供給質(zhì)量問題，產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重影響市場需求，提高質(zhì)量才能保證有效供給；最后，還要控制供給成本，供給側(cè)改革要有效率，就要保證減少投入，提高產(chǎn)出，這就需要先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]

滕 泰.民富論——新供給主義百年強(qiáng)國路[M].北京：東方出版社，2013.

[2]保羅等著，楊魯軍.供應(yīng)學(xué)派革命：華盛頓決策內(nèi)幕[M].上海：上海譯文出版社，1987.

[3]李 智，原錦鳳.基于中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的供給側(cè)改革方略[J].價格理論與實(shí)踐，2015（12）：12～17.

[4]滕 泰.更新供給結(jié)構(gòu)、放松供給約束、解除供給抑制：新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2013（12）：3～8.

[5]逄錦聚.經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的主要矛盾和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論，2016， 7（2）：49～59.

[6]李 翀.論供給側(cè)改革的理論依據(jù)和政策選擇[J]. 經(jīng)濟(jì)社會體制比較， 2016（1）：9～18.

[7]林衛(wèi)斌，蘇 劍.供給側(cè)改革的性質(zhì)及其實(shí)現(xiàn)方式[J].價格理論與實(shí)踐，2016（1）：16～19.

[8]鄧 磊，杜 爽.我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：新動力與新挑戰(zhàn)[J].價格理論與實(shí)踐，2015（12）：18～20.

[9]何自力.在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中創(chuàng)新宏觀調(diào)控體制[J].財經(jīng)理論研究，2016（2）：1～6.

[10]邱海平.馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義[J].紅旗文稿，2016（3）：21～23.

[11]賈 康，蘇京春.“供給側(cè)”學(xué)派溯源與規(guī)律初識[J].全球化，2016（2）：30～54.

[12]滕 泰.新供給主義的創(chuàng)新[J].資本市場，2013（11）：44～48.

[13]馮志峰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑[J].經(jīng)濟(jì)問題，2016（2）：12～17.

[14]賈 康，徐 林，李萬壽，等.新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)的比較與分析[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評論，2013（5）：8～14.

[15]劉 偉， 顧海良， 張 宇，等. 當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)十五講[J]. 出版發(fā)行研究， 2016（4）.

[16]張 晨.以中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論，2016，7（2）：214～218.