國內國外空氣污染治理措施分析

白俊雙

摘要：指出了在2015年全國地級以上城市中，城市環境空氣質量超標的占78.4%，達標的僅占21.6%。針對突出的大氣污染問題，結合國外污染防治對策，提出了相關的治理措施。

關鍵詞：空氣質量；排污許可；信息公開

中圖分類號：X51

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10005502

1 引言

改革開放以來，我國工業化、城市化迅速推進，取得了巨大成就。但在發展中所表現出來的環境問題也逐漸突出，尤其最近幾年我國大部分地區出現的嚴重霧霾天氣，讓空氣污染逐漸走進老百姓的視野，人們開始關注環境空氣，關注政府解決環境問題所采取的一系列措施。筆者就國外空氣污染治理經驗和我國相關措施進行簡要分析。

2015年，全國338個地級以上城市中，265個城市環境空氣質量超標，占78.4%。僅73個城市環境空氣質量達標，占21.6%； 338個地級以上城市平均達標天數比例為76.7%；平均超標天數比例為23.3%，其中輕度污染天數比例為15.9%，中度污染為4.2%，重度污染為2.5%，嚴重污染為0.7%[1]。

2 發達國家大氣污染防治對策

2.1 英國大氣污染防治對策

2.1.1 擴大地方政府環境質量自治權

1968年英國修改和完善了《清潔空氣法》，賦予了地方政府更多的權限，包括鍋爐顆粒物和煙塵排放限值，地方政府有設立新的煙塵控制區的權利。1974年英國政府頒布了《污染控制法》規定和限制了油品中硫的含量。上述一系列舉措取得了明顯效果，至1975年，倫敦霧霾天氣從以前的一年幾十天減少至每年15 d，到1980年降至5 d。

2.1.2 重視企業在環境質量重的作用

英國政府在通過征收氣候變化稅、設立碳基金、建立炭交易排放制度等措施，調動企業在環境保護和資源開發方面的積極性。如從事金融服務的野村證券既是典型代表，企業通過整合優化食品、辦公設備投遞、垃圾清運等環節，有效減少了垃圾車的運輸次數。在建筑節能方面更是加大投入，集團新樓樓頂被綠色植物覆蓋，以生態調節代替空調能源消耗，辦公室按照環保鍋爐、節能燈等措施降低能耗。

2.1.3 加大環境信息公開

英國充分保障民眾對環境治理信息的知情權、參與權。英國在幾十年的環境質量實踐中，總結形成了一整套高效的完整污染物檢測系統。此系統負責監測空氣中污染物濃度以及在空氣沉降中對土壤和水的作用，此類信息會在環境部門官網或臉書、推特上進行公開。更是建立了GoogleEarth軟件，此軟件是一款強大地理信息系統，通過下載安裝此軟件可以方便地瀏覽倫敦各監測點位數據及變化趨勢圖。通過上述措施讓倫敦居民可以實時查詢到自己所處環境PM10、PM2.5等污染物信息及未來變化趨勢[2]。

2.2 美國大氣污染防治對策

2.2.1 排污許可證制度

美國1990年前只要求新建項目需領取排污許可證。1990年美聯邦修改完善了《清潔大氣法》，修改后的法案要求聯邦各州需在1991年按照聯邦環境保護署有關排污許可的規定，制定和實施包括所有行業在內的排污許可證規劃，其目的就是將各行業全部納入排污許可管理范圍之內，強化排污監管。為強化排放監管，規定所有污染源必須安裝排放控制裝置和監測排放的系統。

2.2.2 環境稅及財政支持

美國通過征收環境稅，如損害臭氧的化學品消耗稅、汽油稅、開采稅、環境收入稅、二氧化硫稅等，進一步激發技術創新，減少各方面大氣污染物排放，并使相關技術更好的達到標準。對安裝污染物處理設施并降低污染排放的企業給予相應的稅收優惠。美國環境保護署針對清潔空氣技術還在繼續推行“清潔空氣優秀獎”，并有針對社區行動、宣傳教育、法規政策創新和高效交通創新等方面的分類獎。用以強化先進環境質量措施及方案的支持獎勵力度。

3 我國目前相關措施

3.1 修改完善相關法律法規

2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環保法修訂案》，新法于2015年1月1日施行。2015年十二屆全國人大常務委員會第十六次會議修訂通過《中華人民共和國大氣污染防治法》，自

2016年1月1日起施行。通過上述法律的修改，進一步完善了我國環境保護法律體系，切實提高環境違法行為的打擊力度。

3.2 制定專門污染防治行動計劃

2013年9月國務院印發了《大氣污染防治行動計劃》，計劃明確提出了改善環境空氣的十項具體措施，對大氣污染防治工作進行專項推進。此后各地區、部門出臺了相關配套方案。《大氣污染防治行動計劃》實施以來，全國空氣質量總體改善。PM10、PM2.5、NO2、SO2等污染物逐年下降，取得了一定的成果。

3.3 強化污染源頭治理

我國在大氣污染防治方面一直強化源頭治理，對污染物排放源頭加強監管，例如對重點企業實施清潔生產審核、開展重點企業污染物專項整治、建立綠色能源發展示范區等措施提高企業管理水平，降低企業污染物排放。通過提高燃油品質、淘汰黃標車、老舊車等措施降低汽車尾氣對空氣質量的影響。

4 結語

從國內目前情況看，我國采取的相關空氣污染防治相關措施取得了一定的成效，但在以下幾方面亟需完善：一是在公眾參與環保和信息公開方面有待提高。應深化網絡等新媒體信息公開力度，建立完善便于市民查詢的信息公開系統，讓能出在當前空氣環境中的居民實時看到自己所處環境的狀況。二是排污許可證制度和在線監測安裝普及率相對較低。建議逐步將所有涉及排放污染物的企業全部納入排污許可證管理范圍，并安裝污染物在線監測設備。實時監控污染物排放情況，對采取措施能夠有效減少污染物排放的企業實行污染物交易，提高企業環境保護自主性。

參考文獻：

[1]

環境保護部.2015年環境質量公報[R].北京：環境保護部，2016.

[2]鄧文錢.英國如何治理空氣污染[J].政策瞭望，2015（4）：50～52.

[3]閆 靜，吳曉清.國外大氣污染防治現狀綜述[J].中國環保產業，2016（2）：56～60.

[4]平 措.我國城市大氣污染現狀及綜合防治對策[J].環境科學與管理，2006，31（1）：18～21.

[5]李 丹.城市空氣污染現狀及對策探索：以唐山為例[J].產業與科技論壇，2015，14（21）：51～52.