西雙版納易武自然保護區建設現狀與發展對策

何有才 何在新

摘要：指出了自然保護區的建立和有效管理是生物多樣性保護的戰略舉措，是開展生物多樣性及生物資源保護的有力手段，是保護自然資源及自然環境、維護森林生態系統完整性和穩定性的有效措施。闡述了西雙版納易武自然保護區概況，分析了保護區建設存在的問題，提出了相應的發展對策。

關鍵詞：易武自然保護區；生物多樣性；管理對策

中圖分類號：X36

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10013904

1 引言

易武保護區于2014年經西雙版納州人民政府批準建立，是貫徹"生態立州"戰略的一項重要舉措。保護區位于勐臘縣東北部，是全縣海拔最高、植被保存最為完好的區域。保護區保存了復雜多樣、原始完好的森林生態系統，生物物種極其豐富，珍稀瀕危物種和特有種較多。對保護區建設現狀及存在問題分析研究，提出發展對策及建議，做到高起點科學規劃、高標準發展建設、高水平創新管理，使保護區在維護地區生態安全、筑牢中老邊境生物多樣性保護長廊以及建設西南生態安全屏障發揮重要作用。

2 保護區基本概況

2.1 地理概況

保護區位于勐臘縣境內，介于東經101°29.5′～101°38.8′，北緯21°48.1′～22°11′之間，西與老撾接壤，國境線長約42 km，總面積33369.9 hm2。地勢呈北高南低走向，最高海拔位于黑水梁子主峰，海拔2023 m；最低海拔位于茶王樹河與石棺材岔河口，海拔780 m。氣候屬北熱帶向南亞熱帶過渡型氣候，海拔高差大，具有明顯的山地氣候特點。區內河流眾多，雨量充沛而集中，降雨量大，水資源豐富。

2.2 生物資源概況

2.2.1 植物資源

保護區屬森林生態系統類型的中型自然保護區，分布有季節雨林、山地雨林和季風常綠闊葉林為主的8個植被型10個植被亞型14個群系，區內記錄到維管束植物共161科1666種，其中：蕨類植物31科194種，裸子植物3科7種，被子植物127科1465種，被子植物含雙子葉植物111科1188種，單子葉植物16科277種。分布有國家Ⅰ級保護植物藤栆（Eleutharrhenamacrocarpa）、篦齒蘇鐵（Cycaspectinata）、云南蘇鐵（Cycassiamensis）3種；國家Ⅱ級保護植物中華桫欏（Alsophilacostularis）、董棕（Caryotaurens）等14種。

2.2.2 動物資源

保護區內動物資源豐富，內記錄到陸棲脊椎動物30目99科379種，包括哺乳動物10目29科63種，鳥類16目50科252種，兩棲類2目7科25種，爬行類2目13科39種。分布有國家國家Ⅰ級保護動物蜥（Nycticebuscoucang）、蟒蛇（Python molurus）等4種，國家Ⅱ級保護動物有獼猴（Macacamulatta）、黑熊（Ursusthibetanus）等44種。

3 保護區建設現狀

3.1 自然保護區規劃現狀

保護區完成了總體規劃，但管理計劃、保護計劃和發展計劃還未進行?！段麟p版納易武州級自然保護區總體規劃（2016—2025）》于2015年12月由云南林業調查規劃院主持完成，明確了保護區的范圍、性質、類型、功能區劃、發展方向和發展目標。

3.2 組織機構及人力資源現狀

3.2.1 組織機構

2015年管護所完成機構和法人登記注冊，規格為正科級，屬州林業局直屬的財政全額撥款公益一類事業單位。內部設辦公室、資源保護股、科普與社區工作股。設立森林公安派出所一個（由州森林公安局派出，不占保護區人員編制），下設曼臘管護站、易武管護站和勐伴管護站，實行所、站二級管理。

3.2.2 人力資源現狀

保護區事業編制15人，設所長1名，副所長2名。目前在職12名，所長1名，工作人員11名。外聘專職護林員15名，駐村護林員29名。

3.3 經費及財務現狀

3.3.1 保護區主要經費

工作人員事業經費和工資主要來源于州政府財政撥款；護林員工資及管護經費主要來源于天?！岸凇惫こ?。

3.3.2 保護區財務管理

管護所設報帳員1名，實行報賬制。保護區資金由州林業局統籌管理。

3.4 基礎設施建設現狀

保護區基礎設施建設剛起步，目前僅安裝大型宣傳牌1塊、景觀宣傳牌3塊、警示牌20塊、小型警示牌40塊；租用臨時性辦公場地150 m2。

3.5 林權林地現狀

保護區于2015年完成林權界線核定工作，并獲得勐臘縣政府核發的《林權證書》。核定保護區總面積33369.9 hm2，其中：核心區面積 11723.3 hm2，緩沖區 5186.4 hm2，實驗區 16460.2 hm2。保護區有林地面積31895.0 hm2，占保護區總面積的95.6%；非林地面積1469.9 hm2，占保護區總面積的4.4%。森林覆蓋率為89.7%。保護區擁有林權面積為28793.8 hm2，占總面積的86.3%，企業承包國有荒山面積為4576.1 hm2，占總面積的13.7%。

3.6 科研監測現狀

管護所由于人才和技術原因，尚不具備獨立進行科研工作能力，正在培養科研人員和積累科研能力。目前協助云南大學在保護區開展的野生動物調查項目，協助北京貓科動物保護聯盟在保護區開展的廊道動物調查項目，并拍攝到豺、大靈貓、熊、鼷鹿、豹、孔雀雉等大量珍稀動物圖片。

3.7 社區宣傳教育現狀

保護區涉及易武鎮、瑤區鄉和勐伴鎮3個鄉鎮7個村委會34個自然村，周邊社區共有1959戶8040人，主要的世居民族有瑤族、彝族、哈尼族和漢族。保護區主要通過召開群眾會議、使用流動宣傳車、張貼宣傳畫、發放宣傳單等廣泛手段開展環境教育工作。累計組織召開群眾大會210 場次，發放張貼宣傳畫、宣傳單12200余份，并取得了良好的宣傳效果。不僅提高了群眾的保護意識，還凝聚了社會各界力量共同支持、參與保護區建設。

3.8 執法及資源保護現狀

首先是開展巡護，穩定林權界線。累計組織開展縱深巡護61次，出動521人次，車輛89臺次。日常巡護619次，出動人員1976人次。其次是加強林地資源管理，開展林地清理整治。累計制止非法林下種茶行為169起，231人?，F場清除新種植茶苗347畝，收繳帶入保護區茶苗17830余珠；三是強化執法，維護資源安全。通過宣傳教育，群眾主動上繳槍支23支，在茶地田棚收繳槍支33支，現場查獲持槍狩獵17人；累計向森林公安報送各類林政案件86起。

4 存在問題分析

4.1 人力資源短缺

管護機構尚未健全，人員未全部落實到位，領導“班子”未配齊。系統培訓不足，工作人員專業技術力量薄弱。專業人才短缺，急需調劑或補充能夠熟練掌握3S技術方面的技術人員。

4.2 基礎設施建設滯后

保護區一所三站辦公場所未建設，界樁、界牌、防火通道、巡護通道等其它基礎設施未建立。

4.3 后勤保障不到位

首先，是保護區未正式建立工作制度，規范化和制度化建設滯后；其次，是巡護車輛、辦公設備、物資及裝備不足；第三，是巡護人員不足，培訓滯后；第四，是檔案管理不規范。

4.4 資源本底不清

保護區尚未進行系統、詳細資源本地調查，僅在籌建時組織相關專家進行過簡單專題調查，以及開展總體規劃時進行粗放調查，所獲取的資源數據有限。

4.5 “山情、林情、社情”復雜，管護難度大

4.5.1 社區村寨多，群眾保護意識淡薄

一是保護區地跨三個鄉鎮，涉及7個村委會34個自然村，分布有瑤族、彝族、傣族等少數民族，文化層次參差不齊，生活習慣不盡相同。二是群眾在保護區內養牛、羊，亂建牛圈、工棚和砍伐林木等行為破壞自然資源。三是社區群眾對自然保護區資源依賴程度高，建筑用材及傳統制茶所需薪柴對保護區構成巨大威脅。四是大面積違規種植茶葉，不僅破壞生物多樣性，同時也嚴重威脅茶葉品質。五是宣傳不足，社區群眾保護意識淡薄，甚至存在抵觸情緒。

4.5.2 侵占林地種植茶葉情況突出

茶葉是當地社區村民的主要經濟經濟來源。由于歷史原因，保護區內存在大量古樹茶和近期定植茶葉，生物多樣性破壞情況嚴重，主要表現在砍伐林木和圍剝樹皮，保護形勢嚴峻。據初步統計，在保護區管理古樹茶和新種植茶葉約4700 hm2，其中：古茶園分布范圍約2000 hm2，2012年后定植茶葉2700 hm2。由圖1分析得出，茶地主要分布在保護區周邊，集中在試驗區，緩沖區和核心區分布有古茶樹。

4.5.3 分布有國有企業基地及探礦區

首先保護區內涉及國有企業承包荒山基地2個，面積4576.1 hm2，主要在荒山種植重樓、茶葉。由圖2分析得出，企業承包基地主要分布在保護區東北面中老邊境一線的實驗區內，屬于國有荒山，防火和生物多樣性保護壓力大。其次是保護區內分布有探礦區5個，涉及面積27 hm2，需要逐步退出。由圖2分析得出，探礦區主要分布在實驗區，少部分涉及緩沖區和核心區。

4.5.4 邊民活動頻繁，防火壓力大

一是保護區地處中老邊境一線少數民族聚居山區，涉及村寨眾多，生產用火和人為活動頻繁。二是社區群眾森林防火意識薄弱，違規野外用火情況突出。三是邊境線一帶植被以疏林地為主，多為牧草地，邊民燒地、燒牧場情況突出。四是林區外來務工人員多，流動性大，野外火源管理難度增大。

4.6 社區扶持發展滯后

由于社區扶持資金不足，目前保護區未有效開展社區扶持工作。對社區群眾主動自覺參與保護區的建設的積極性產生一定影響。

5 發展對策

2017年5月綠 色 科 技第10期

5.1 健全管理機構，完善管理制度

首先要盡快健全保護區管理機構，理順管理體制，明確管理職能和責任，實現管理的規范化、系統化和科學化。其次是在總體規劃的基礎上，完善管理計劃、保護計劃和發展計劃。再次是要建立完善的管理制度制，按制度實行嚴格管理，明確責任，獎優罰劣。

5.2 加強人力資源建設，培養優秀骨干

一是加強保護區職工隊伍建設，提高管理水平。通過請進來、送出去的方法有計劃地進行專業技術培訓，以提高保護區各類管理人員的綜合業務素質，有效提高保護區保護管理水平。二是制定培養計劃，盡快培養出一批科研能力強的業務骨干和學術帶頭人。三是加強橫向聯系，培養合作精神，與有關國內外組織和科研單位建立更加廣泛的科研合作關系。四是結合保護區崗位結構和現有人員，制定合理的人才引進計劃。

5.3 加強基礎設施，增強后勤服務能力

一是完善管護所、站等基礎設施和配套工程建設，配備相應的設施設備，改善職工辦公環境和基本生活條件。二是購置巡護車輛及巡護設備，保障巡護成效。三是使用新技術、新設備，建立巡護監測體系。四是建立信息數據庫，完善數據資料及檔案管理系統。五是合理利用資金，提高資金使用效率。

5.4 建立社區共管機制，緩解保護與發展的矛盾

一是加強對保護區周邊社區群眾和利益相關者宣傳教育，提高其環保意識。二是引導社區群眾調整產業結構，推廣林果種植和特色養殖；推廣鋼筋混凝土建筑減少林木用量；推廣電氣化制茶減少新柴用量；推廣科學種茶、養茶提高茶葉品質等。三是有效開展社區共管，促使民眾主動參與保護區建設和管理，形成一個由政府、管理機構和村民共同管理保護森林資源的良好局面，真正達到人與自然的和諧發展。

5.5 強化合作協調，建立跨境聯合保護機制

保護區與老撾豐沙里省相連，加強兩國之間的保護合作交流，實現信息資源共享，對保護和研究東南亞生物多樣性具有重要意義。建立跨境生物多樣性保護聯席會議機制，通過每年定期召開保護研討會，組織開展聯合巡護、物種保護等工作，促進國際交流與跨境生物多樣性保護活動。

5.6 加強林地資源管理，保障生物多樣性安全

一是依據法律法規，逐步終止保護區內探礦行為。二是對保護區內侵占林地種植的茶葉，開展清理整治，逐步恢復生物多樣性林區。三是加強執法隊伍的建設，維護保護區及社區的治安，制止亂砍濫伐、亂采盜獵和破壞生態的違法行為。四是加強科研力量，開展綜合科學考察，系統掌握保護區資源本底。

5.7 強化林火管理，預防森林火災

保護區地處中老邊境一線，邊民活動頻繁，存在較大火險隱患。應加強火源管控，建立健全護林防火防控體系；加強與老撾邊境村寨防火信息交流，建立信息共享平臺。

6 結語

自然保護區建設要堅持保護與開發相結合的原則，切實處理好保護與利用的關系。易武自然保護區面臨著人力資源短缺、基礎設施建設滯后、資源本底不清、侵占林地情況突出等諸多問題。為此，提出健全管理機構、完善基礎設施建設、加強人力資源管理、建立社區共管機制、加強林地資源管護等建議。以有效保障生物多樣性安全，促進保護區持續健康發展。

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