新電力體制改革形勢下天津港開展躉售電業務的探討

湯文揚 肖揚 王婉君 郝嘉誠 田源

摘要：指出了新電改提出了“管住中間、放開兩頭”的總體改革思路，其中，鼓勵組建和發展售電公司是實現“放開兩頭”的重要舉措，以此加快售電側的開放程度、擴大售電市場的競爭規模。為緊跟電力體制改革的步伐，闡述了我國電改的發展歷程，分析了國家和天津市的電改政策，并針對天津港的具體情況給出了成立售電公司的建議，分析了天津港成立售電公司所面臨的挑戰，針對不同的挑戰提出了天津港的解決方案。

關鍵詞：電力體制改革；政策；售電；天津港

中圖分類號：TM7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10026903

1 引言

2002年我國頒布《電力體制改革》（國發[2002]5號文）。經過十幾年的發展，我國已基本形成了“廠網分離、競價上網”的發電側市場競爭局面[1，2]。然而，電力行業的發展仍存在諸多突出矛盾和深層次問題。目前我國售電業務大多由集輸、配、供、售一體化的供電公司負責。國務院于2015年3月15號頒布了《進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發[2015]9號），標志著新一輪電力市場改革正式開始[3]。

新一輪的電力市場化改革意味著更多電力市場主體的進入，通過分析新一輪電改給天津港帶來的機遇，以及天津港成立售電公司所面臨的困難和挑戰，有針對性地給出了相關建議。

2 國家電力體制改革發展歷程

電力行業在我國經濟社會發展具有十分重要的地位。計劃經濟時期，我國電力管理體制高度集中壟斷，截至目前的改革，我國電力體制發展大致分為三個階段[4]。

（1）高度壟斷階段（1949～1985年）。國家對電力工業采取“政企合一、國有國營”的高度壟斷模式。

（2）改革初探階段（1985～2002年）。這一階段，依靠國家獨資辦電已無法滿足電力發展對資金的需求。1998年撤銷電力部，成立國家電力公司，初步實現“政企分離”，但此階段電力體制還是呈現垂直一體化管理模式，電力生產效率較低。

（3）電改十年階段（2002～2015年）。正式提出“廠網分離、輸配分開、競價上網”的改革方向，期望通過打破壟斷。歷經10余年，“廠網分離、主輔分離”的目標基本實現，但是“輸配分離”一直未有大的突破，競爭性的電力市場始終沒有建立。

目前2002年的電力體制改革紅利已逐漸消失，我國經濟進入新常態、環境治理力度加大、能源消費結構調整的背景下，需要建立更加靈活、體制更加開放的電力體制。因此培育市場主體、健全完善市場機制、構建真正有效的電力市場就成為此輪新電改的主要任務。

3 國家新一輪電力體制改革政策

2015年3月，中共中央、國務院發布了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發[2015]9號）》（以下簡稱9號文），新一輪電改重裝上陣。新電改9號文共包括七部分二十八條，其核心內容可概括為：管住電網、放開電價、活躍交易，即傳統的“放兩頭，管中間”。本輪改革的重點和路徑是“三放開、一獨立、三強化”，即放開新增配售電市場，放開輸配以外的經營性電價，放開公益性調節性以外的發電計劃；交易機構相對獨立；加強政府監督，強化電力統籌規劃，強化和提升電力安全高效運行和可靠性供應水平。2015年11月，新電改的六個配套文件也隨之出臺，如表1所示。這六個配套文件涵蓋了輸配電價改革、電力市場建設、電力交易機構組建和規范運行、有序放開發用電計劃、售電側改革、加強和規范自備電廠監督管理等方面[5]。

隨著9號文件的出臺，新一輪電改大幕開啟，有序向社會資本放開配售電業務，標志著我國一直以來電網公司的傳統模式將被打破。通過售電側市場的逐步開放，構建多個售電主體，能夠逐步實現用戶選擇權的放開，最終形成“多買多賣”的市場格局。

4 天津市電力體制改革試點情況

天津市處于京津冀協同發展、“一帶一路”建設、建設自由貿易試驗區、建設國家自主創新示范區、加快濱海新區開發開放等五大國家戰略機遇疊加“一帶一路”五大國家戰略機遇期。同時，天津市也在全力打造全球能源互聯網清潔能源多級消納、服務國家電網公司技術裝備產業“走出去”、全球能源互聯網理念傳播推廣多項示范項目建設。

2016年11月27日，國家發改委、國家能源局批復了《天津市電力體制改革綜合試點方案》，同意天津市開展電力體制改革綜合試點。方案提出了兩個階段的改革目標，即：第一階段（2016～2018年），參與初步構建京津冀電力市場；第二階段（2019～2020年），參與京津冀電力現貨交易，建成京津冀電力市場體系。

5 新一輪電力體制改革給天津港供電體制難得的發展機遇

目前，我國已先后確定了深圳、蒙西、寧夏、湖北、云南、貴州、安徽、山西、廣西等一批省市的電力企業作為輸配電價改革或綜合改革試點，進一步推動電力改革有序發展。據不完全統計，我國各地區相繼注冊和成立的各類售電公司已經超過800家，但是大多數尚未進入實質性售電和競爭階段。雖然改革進展緩慢，具體細則并未全部出臺，但是可以預見的是，隨著改革的不斷推進，電力受電側的市場化程度將不斷提高，各類售電主體將不斷涌現，售電市場將形成多買多賣的市場格局，如圖1所示。

2016年4月13日，天津電力交易中心有限公司注冊成立，為發電企業、售電企業、電力用戶等市場主體搭建流程規范、運作透明、功能完善、便于監管的交易平臺。

由于歷史原因，天津港集團企業內部電網由天津港電力公司負責運營和維護管理，按照一般工商業電價從地方電網企業購入并銷售給集團內部二級企業，在供用電管理過程中天津港電力公司對集團內用電單位加收一定管理費，用以維持港內公用電網的運行管理。隨著港口發展，港區內單位的性質類別發生了變化，出現了一些招商引資的集團外部企業。往往這些企業項目對降低電源線建設成本具有強烈的需求，為減少電源線投資一般希望從天津港集團電網引電。在這種情況下，天津港電力公司對于這些集團外部企業供電會存在轉供電的風險。因此，如果天津港能夠成立自己的售電主體，開展相應的供電、售電業務，一方面可以做到對港內供用電管理權限的有效控制同時，最大限度滿足天津港生產經營和招商引資企業的需求；另一方面，由于解決了資質問題，天津港供用電管理也將更加的合法合規，在提供供電優質服務的同時解決了電力違規轉供的問題。

6 天津港開展售電業務面臨的挑戰

電力改革政策文件的執行，需要一個較為長期的完善和落地的過程，其中也蘊含了相當的風險，對于售電公司來說，必須在戰略規劃、戰略執行、戰術落地等各個層面予以嚴謹的對待?？赡艿娘L險主要在以下幾個方面。

6.1 政策尚不完善

國家對于成立售電公司雖然相繼出臺了詳細的規定，但是并不完善，也沒有針對地區差異的詳細政策。因此存在政策不明確的風險，可能出現不同的解讀。而且從政策的出臺到實施存在延遲，可能需要很長時間的溝通協商才能落地。

6.2 與傳統售電主體的競爭

電網公司有著成熟的經營模式，新進售電主體如何在業務和資本實力都不占優勢的情況下，實現合理盈利需要進一步探索解決。深圳作為電改試點城市之一，探索進行售電放開，在交易平臺中出現過社會資本向電網公司購電后再將其所購電賣給需求側，但效益并不理想。

6.3 需要保證市場份額

售電公司銷售的主要商品是電力，售電量是直接決定著售電公司最終收益的因素之一，而售電量一般與該公司在售電市場占有的份額息息相關。研究售電公司如何提高市場份額的方法，是在競爭性市場環境下發展的基本前提。只有在售電市場確保自身的市場份額，才能更好地立足和生存。

6.4 需要多方博弈

售電公司作為市場的重要連接者，一方面需要在批發市場與發電（或供電）公司競標；另一方面需要在零售市場與其他售電公司競爭；此外還需要與用戶進行動態博弈。這三方面的結果綜合影響售電公司的收益情況。需要找到精準的博弈策略，實現售電公司的收益最大化。

6.5 需要規避市場風險

售電公司作為開放的電力零售市場中的售電主體，不僅需要面對集中交易的不穩定因素，還將面臨用戶需求電量的變化以及市場份額出現的波動。因此，風險規避問題也是售電公司應該重點研究的方向。

7 天津港開展售電業務的幾點建議

天津港電力公司前身為天津港電力站成立于1979年，擔負著港區內公共供電系統的運營維護管理，擁有完整的供電管理體系、完善的組織機構和豐富的供電系統運營經驗，具有成立售電公司的良好條件。作為新的市場主體，在今后售電運營中需要不斷探索和適應新的市場機制和運營模式，并獨自承擔由于供給側和需求側波動帶來的市場風險。

7.1 及時準確把握政策方向

政策風險只能降低，不能完全消除，也無法轉移。應和研究機構、行業協會等組織長期合作，建立有效的政策信息收集渠道，提前獲知政策導向和行業信息，對政策文件進行準確解讀，針對新的政策對市場策略做出及時有效的調整，可以在一定程度上降低政策風險，甚至可以在市場進行反應前打好時間差來盈利。

7.2 與電網公司既競爭又合作

電網公司有著成熟的經營模式，在業務和資本實力方面都有明顯優勢，新的售電公司不宜與其進行直接的競爭?？梢曰诓煌蹍^的建設和運營情況，分區域、分階段的實現既有競爭又有合作。

例如，對于臨港等新開發港區，因其用戶和電力負荷增長存在一定的不確定，可以考慮與濱海供電公司資本合作，共同投資建設、共同經營售電業務，既可以與之建立良好的合作關系，又可以降低投資風險。對于南北疆成熟區域，原有港區用戶側存量負荷需求穩定，不必與其他社會資本合作，可考慮單獨進行售電業務。這樣一方面可以在原有港區確保市場份額；另一方面，可以通過在新建港區與濱海電力公司的合作，確保原有港區存量負荷也能得到比較理性的購入電價。

7.3 為用戶提供增值服務

隨著天津港“一港八區”整合工作的不斷深入，電力公司可以利用天津港土地一級整理的獨特優勢，依托港區自身的業務特點和管理模式，合理阻斷外部資本介入港區范圍的售電業務（與港區電力公司合作的單位除外），確保售電規模。與電網公司合作，在獲得購入電價優惠的同時，為用戶提供特定的增值服務，合理維持略高于一般市場價的售電價格，實現利潤最大化。

7.4 增加自備新能源電力

按照現有政策，新能源電力是可以全額上網的，并享受電價補貼。自備一定數量的新能源電力，至少可以解決兩個方面的問題。一是新能源電力本身就有盈利空間，可以為港區售電公司提供盈利來源；二是當用戶需求電量發生變化或市場份額出現波動時，可以通過調整新能源電力輸出，降低購入側的違約成本或超額電價，在一定程度上降低市場風險。

參考文獻：

[1]

杜松懷，溫步瀛，蔣傳文.電力市場[M].3版.北京：中國電力出版社，2008：53～56.

[2]劉滿平. 新電改方案的核心、著力點及影響[J]. 宏觀經濟管理，2015（6）：20～22.

[3]中共中央國務院.關于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發[2015]9 號）[R].北京：中國國務院，2015.

[4]周文媛. 新中國成立以來我國新能源政策回顧與展望[J]. 求知導刊，2016（10）：21～22.

[5]陳德勝，張國梁，李洪俠. 新電改方案解讀[J]. 能源，2015（5）：82～85.