依法治理假新聞的關鍵一招
——談2017年版《互聯網新聞信息服務管理規定》

□ 本刊特約評論員

依法治理假新聞的關鍵一招
——談2017年版《互聯網新聞信息服務管理規定》

□ 本刊特約評論員

■ 匡文波

國家互聯網信息辦公室在2017年5月2日公布《互聯網新聞信息服務管理規定》（下稱《新規》），《新規》與其上位法《網絡安全法》均在6月1日正式實施。

《新規》加強新聞信息采編發布流程管理、細化平臺管理、落實處罰責任，可以讓互聯網新聞信息發布更加法制化、規范化。規定主要對互聯網新聞信息服務活動進行了規范。公眾通過自己個人的微博、微信公眾號等公眾賬號發布、轉載信息不在互聯網新聞信息服務的許可范圍內。任何單位和用戶都不得制作、復制、發布、傳播法律、行政法規禁止的信息內容。需要強調的是，互聯網平臺需要承擔審核平臺賬號的開設信息、服務范圍等主體責任。

《新規》與2005年版的《互聯網新聞信息服務管理規定》相比，最大的變化是，《新規》增加了“地方互聯網信息辦公室”的職責規定，為省級以下網信部門賦權；管理體制改為三級或四級管理體制。

對公民和法人合法權益的保護成為《新規》的一大亮點。規定明確互聯網新聞信息服務提供者對用戶身份信息和日志信息負有保密的義務，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或非法向他人提供。針對社會上出現的一些非法網絡公關、水軍等現象，規定明確予以禁止，要求互聯網新聞信息服務提供者及其從業人員不得通過采編、發布、轉載、刪除新聞信息，干預新聞信息呈現或搜索結果等手段謀取不正當利益。

規定還要求互聯網新聞信息服務提供者轉載新聞信息時，遵守著作權相關法律法規的規定，保護著作權人的合法權益；并強化舉報監督制度，既要求互聯網新聞信息服務提供者建立健全舉報制度，及時處理公眾舉報，也規定國家和地方互聯網信息辦公室向社會公開舉報受理方式，接受并處理舉報。

《新規》的出臺，使得假新聞治理有了法律依據。假新聞對2016年的美國總統選舉產生了一定的影響。2016年美國總統大選期間，所謂希拉里承諾將限縮亞裔學生在美國公立大學中的比例；希拉里競選團隊謀殺了民主黨國家委員會成員里奇，起因是為其向維基解密泄漏郵件復仇等等。事實上，里奇的死亡事件至今尚未偵破。網上假新聞假消息的猖獗，在世界各國已成為政府和社會關注的議題。德國總理默克爾提出對網上社交媒體實施某種管制的想法。

在中國，網上假新聞信息的問題亦日益嚴重。中國政府一直努力控制虛假信息的泛濫，根據2015年通過的一份刑法修正案，在網上散布謠言和虛假新聞將最高獲刑7年。這項法律主要用來遏制有關自然災害和政府丑聞的敏感新聞。網上虛假消息無日不有，虛假新聞和消息又經常包裝在真實的事件中，或是報道中加入很多個人評論和意見，讓讀者分不出真假。現在智能手機高度普及，人手一機，人人都可能在無意中成為虛假消息的傳播者。作為社交媒體的個人用戶，也應該自覺抵制假新聞。但是，社交媒體，如新浪微博、微信，《新規》出臺之后，必須負起一定的審查責任。

總之，《新規》的出臺，將使得互聯網新聞信息服務管理進一步規范和健康發展。值得注意的是，發展是硬道理，任何政策法規都是旨在促進互聯網的發展；規范是為發展服務的。實踐是檢驗真理的唯一標準，而互聯網的發展日新月異，相關的政策法規將在實踐中逐步完善其可操作性、科學性與合理性。