機遇變現(xiàn)，挑戰(zhàn)猶存：互聯(lián)網(wǎng)管理新規(guī)對新聞網(wǎng)站的影響分析

□ 文/張先國

機遇變現(xiàn)，挑戰(zhàn)猶存：互聯(lián)網(wǎng)管理新規(guī)對新聞網(wǎng)站的影響分析

□ 文/張先國

作者認為，從互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者來看，管理新規(guī)雖有可喜之處，也不能盲目樂觀，唯有強化內(nèi)功,不斷創(chuàng)新發(fā)展，才能完成黨和人民的重托，搶占互聯(lián)網(wǎng)輿論陣地，建設新型主流媒體集團。

互聯(lián)網(wǎng) 新聞信息 管理規(guī)定 新聞網(wǎng)站 影響

張先國

2017年5月2日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。在當前互聯(lián)網(wǎng)技術應用快速發(fā)展的環(huán)境下，舊的管理規(guī)定已經(jīng)難以滿足互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理需求，及時對《規(guī)定》進行修訂補充，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)管理部門與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的職責意識和使命意識。

一、現(xiàn)象：“八仙過海、各顯神通”

隨著新媒體迅猛發(fā)展，除傳統(tǒng)新聞單位創(chuàng)辦的新媒體之外，還有大量商業(yè)網(wǎng)站、自媒體如雨后春筍一樣層出不窮。一方面新媒體傳播技術深刻改變了媒體的生態(tài)環(huán)境，另一方面新媒體通過各種手段爭奪受眾和市場，其中最常見手段就是“標題黨”“虛假信息”“新聞過度虛擬化”以及對新聞單位知識產(chǎn)權的侵犯。

眾所周知，新媒體具有及時、互動、海量和個性化等特點，在新媒體領域，對受眾和市場的競爭更為激烈，導致部分新媒體不惜通過捏造虛假新聞、炮制標題、用擬人的手法將新聞過度虛擬化的方式來吸引眼球，博得關注。

作為傳統(tǒng)新聞單位創(chuàng)辦的新聞網(wǎng)站，一方面其專業(yè)的采編從業(yè)人員具有較高的新聞職業(yè)素養(yǎng)，較為完善的職業(yè)道德、技能訓練，較強的社會責任感，另一方面新聞網(wǎng)站往往面臨著比商業(yè)網(wǎng)站、自媒體更加嚴格的行業(yè)監(jiān)管，因此在“標題黨”“虛假信息”等方面有著天然的自律性。

而與此相對的是，商業(yè)網(wǎng)站、自媒體在新媒體傳播中是“八仙過海、各顯神通”。

一是利益驅(qū)使，博眼球、求關注。新媒體環(huán)境下，新聞數(shù)量多、更新頻率快、時效性要求更強，一條新聞如果不能及時傳播到受眾的眼前，很快就會被更多的新聞所淹沒，“標題黨”也就應運而生，用偏激、模棱兩可、夸張的語言，第一時間吸引受眾眼球。

二是行業(yè)監(jiān)管力度不強。2005年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》指出，“轉載來源不合法的新聞信息、登載自行采編的新聞信息或者歪曲原新聞信息內(nèi)容的，由國務院新聞辦公室或省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室依據(jù)各自職權責令改正，給予警告，并處5000元以上3萬元以下的罰款?！钡?，在實際管理中并不嚴格，對于財大氣粗的商業(yè)網(wǎng)站而言，違法成本較低。

三是內(nèi)部管理混亂。一些商業(yè)網(wǎng)站為了追求利益，鼓勵標題黨、默許虛假新聞的出現(xiàn)和傳播。同時，沒有嚴格遵守執(zhí)行采編、審核、校對、發(fā)稿等業(yè)務流程，容易滋生虛假新聞、“標題黨”。

四是從業(yè)人員素質(zhì)不高，把關能力不夠。比如“新聞過度虛擬化”。擬人化是一種常用的寫作手法，可以讓新聞更加生動，提升可讀性。但是過度擬人化，則使真實變成虛擬，故事講得驚悚、離奇，容易在傳播者過多主觀介入下忽視新聞的真實性。比如在報道與動物相關的新聞時，有的媒體以動物作為第一人稱自述，甚至大量使用了動物的“直接引語”，違背了新聞真實性的原則，從一定程度上講，這樣過度將新聞虛擬化有“虛假新聞”的嫌疑。

二、效果：正本清源，確權明責

針對目前互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播中存在的一些問題，本次新修訂的《規(guī)定》在三個方面體現(xiàn)出積極的變化：

一是“還號于公”。新規(guī)詳細規(guī)定了“通過互聯(lián)網(wǎng)站、應用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡直播等形式向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，應當取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可證?！蓖瑫r，禁止外資和非公有資本介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務，采編只能由新聞單位承擔，從制度上將公共信息傳播的責任還給了公共信息傳播的主體，即在黨領導下的新聞單位，防范資本通過私有、個體的身份，以打擦邊球的方式從事公共傳播的事業(yè)，危害我國的公共信息安全，確保輿論導向。

二是“還責于專”。新規(guī)強化了總編輯對于內(nèi)容導向的管理職責和新聞網(wǎng)站技術安全保障，明確了總編輯要對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容負總責，總編輯人選要報國家、省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室備案。此外，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務相關從業(yè)人員明確要求持證上崗，提高了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的準入門檻，要求“專業(yè)人做專業(yè)事”，同時，把互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編這個職責還給專業(yè)新聞采編人員，不管是自媒體、還是沒有專業(yè)采編資質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站，今后都不得從事互聯(lián)網(wǎng)新聞采編業(yè)務。同時，明確了微博、微信傳播平臺需要承擔審核平臺賬號的開設信息、服務范圍的主體責任。

三是“還權于源”。新規(guī)還強化了對新聞信息以及用戶信息的管理。明確規(guī)定了“（按規(guī)定轉載新聞信息時）注明新聞信息來源、原作者、原標題、編輯真實姓名等，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內(nèi)容，并保證新聞信息來源可追溯?！痹谧畲蟪潭壬媳苊獬霈F(xiàn)“標題黨”“虛假信息”“新聞過度虛擬化”的問題。同時新規(guī)要求“對用戶身份信息和日志信息負有保密的義務，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或非法向他人提供?！币环矫?，對原創(chuàng)新聞予以保護，還知識產(chǎn)權給原創(chuàng)者；一方面，對互聯(lián)網(wǎng)用戶予以保護，還個人私隱權給用戶。

此外，新規(guī)雖然明確了國家（或地方）互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的執(zhí)法主體地位，并聯(lián)合電信、公安、新聞出版廣電等部門建立信息共享機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，但應該說，從2005版的《規(guī)定》中已經(jīng)有了相關的條款，但是從實際運行過程中大量存在的互聯(lián)網(wǎng)信息亂象上看，效果并不明顯。

三、趨勢：機遇變現(xiàn)，挑戰(zhàn)猶存

在當前新媒體快速發(fā)展的情況下，新聞傳播平臺增多、用戶獲取信息渠道更廣，使得傳統(tǒng)的新聞網(wǎng)站在經(jīng)過近二十年高速發(fā)展后出現(xiàn)了疲軟，新的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》將在一定程度上為新聞網(wǎng)站帶來一些新機遇。

一是向?qū)I(yè)化的內(nèi)容生產(chǎn)商轉型。傳統(tǒng)新聞網(wǎng)站大多數(shù)建立在傳統(tǒng)媒體集團基礎上，其新聞信息多數(shù)來源于傳統(tǒng)媒體的再加工，原創(chuàng)內(nèi)容，特別是有質(zhì)量的原創(chuàng)內(nèi)容較少。中央《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》發(fā)布以來，傳統(tǒng)媒體加快與新聞網(wǎng)站等新媒體融合發(fā)展，通過流程再造、機構重組、體制機制創(chuàng)新等融合發(fā)展方式，實現(xiàn)新聞信息內(nèi)容的共享，有利于新聞網(wǎng)站提升原創(chuàng)新聞內(nèi)容品質(zhì)，同時新規(guī)加強了對原創(chuàng)新聞內(nèi)容知識產(chǎn)權的保護，為新聞網(wǎng)站向?qū)I(yè)化的內(nèi)容生產(chǎn)商、提供商轉型提供了可能。

二是提高新聞網(wǎng)站的市場占有率。通過對商業(yè)網(wǎng)站、個人網(wǎng)站、自媒體的強化管理，在一定程度上凸顯出新聞網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播領域的主流媒體地位和專業(yè)服務能力，如果新聞網(wǎng)站在新規(guī)護航下，不斷強化自身能力建設，更好地適應新媒體環(huán)境下傳播形式、傳播方式、傳播載體的變化，應該說將有利于新聞網(wǎng)站提高自身市場占有率。

三是提高新聞網(wǎng)站自身的管理水平和能力建設。打鐵還需自身硬，新規(guī)也不是新聞網(wǎng)站的護身符，新規(guī)從內(nèi)容導向、技術安全、從業(yè)人員持證上崗等方面也對新聞網(wǎng)站敲了警鐘，要求新聞網(wǎng)站要不斷強化自身的能力建設和規(guī)范管理。

同時，新規(guī)將在一定程度上解決當前存在的兩個輿論場對立的問題。長期以來，一些自媒體利用微博微信等傳播平臺準入門檻低、違法成本低的便利，肆意傳播違法和虛假新聞信息，形成了民間輿論場與官方輿論場長期對立的局面。新規(guī)一方面要求商業(yè)網(wǎng)站必須嚴格按規(guī)定發(fā)布和轉載新聞信息，另一方面要求傳播平臺加強對自媒體賬號的審核備案，提高了違法行為的成本和難度，必將有利于規(guī)范官方和民間兩個輿論場的新聞信息傳播，有利于形成統(tǒng)一的輿論傳播格局。

（作者是湖北日報網(wǎng)總編輯）

編 輯 張 壘 leizhangbox@163.com