我國(guó)種糧農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)及政策啟示*

賈 琳，夏 英

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081； 2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，保定 071001)

·糧食安全·

我國(guó)種糧農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)及政策啟示*

賈 琳1， 2，夏 英1※

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081； 2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，保定 071001)

[目的]通過(guò)分析現(xiàn)行種糧農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)，探討如何完善現(xiàn)有耕地流轉(zhuǎn)政策，以適應(yīng)耕地流轉(zhuǎn)的新趨勢(shì)和新要求。[方法]文章利用河南、黑龍江、四川、浙江等4省調(diào)查數(shù)據(jù)，主要采用描述性統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行分析。[結(jié)果]農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)率逐年上升，經(jīng)營(yíng)規(guī)模1.33hm2以下的農(nóng)戶比重顯著下降；耕地流轉(zhuǎn)主要方式是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商，以口頭協(xié)議為主，租金以現(xiàn)金為主；針對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方補(bǔ)貼省際差異較大。[結(jié)論](1)土地流轉(zhuǎn)、集中呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是省際差異明顯，其中2012～2014年4省樣本村耕地流轉(zhuǎn)率均呈快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)， 2011～2015年經(jīng)營(yíng)規(guī)模在1.33hm2以上的農(nóng)戶顯著增加； (2)樣本村耕地流轉(zhuǎn)基本上遵循了依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)主要以自發(fā)形式為主，以熟人關(guān)系為紐帶，是嵌入農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的，符合我國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)差序格局的傳統(tǒng)； (3)4省針對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼總體不足，并且省際之間補(bǔ)貼差異較大。

種糧農(nóng)戶 耕地流轉(zhuǎn) 基本特點(diǎn) 政策啟示

0 引言

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況發(fā)生了巨大的改變，規(guī)模經(jīng)營(yíng)從最初的實(shí)驗(yàn)探索階段發(fā)展到目前的現(xiàn)實(shí)選擇，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。尤其是最近幾年，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展快速。2009～2015年，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)總面積從0.1億hm2增加到0.29億hm2，增長(zhǎng)了1.9倍，年均增長(zhǎng)速度超過(guò)19.5%[1]。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、土地資源稟賦、土地流轉(zhuǎn)政策等的差異，土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出不同的模式和特點(diǎn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)土地流轉(zhuǎn)的狀況進(jìn)行了一系列研究，取得了很多有益成果。部分研究側(cè)重于政府不同參與度對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響[2-3]，更多的是對(duì)某個(gè)區(qū)域土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)和問(wèn)題的研究，例如郭亮[4]發(fā)現(xiàn)在以Y鎮(zhèn)為代表的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不完全市場(chǎng)化是土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，毛飛等[5]研究了成都市土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，唐杰[6]分析了四川省12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題。部分學(xué)者從宏觀上研究我國(guó)總體土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)和發(fā)展情況，如黃延信等[7]指出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上表現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度加快、流轉(zhuǎn)類型多樣、流轉(zhuǎn)主體多元化、以短期流轉(zhuǎn)為主、由市場(chǎng)決定價(jià)格、租金支付方式多樣等特點(diǎn)。北京天則經(jīng)濟(jì)研究所《中國(guó)土地問(wèn)題》課題組[8]也從宏觀上研究了我國(guó)改革開放以來(lái)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的階段特征和地域差異。另外也有學(xué)者研究聚焦于土地流轉(zhuǎn)之后的農(nóng)戶行為[9-10]。

現(xiàn)有研究對(duì)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的狀況和特點(diǎn)進(jìn)行了卓有成效的分析，但是，已有文獻(xiàn)或?yàn)榘咐芯浚瑥哪硞€(gè)特定地區(qū)有代表性的土地流轉(zhuǎn)案例中進(jìn)行概括總結(jié)，或基于小樣本量的數(shù)據(jù)，并且數(shù)據(jù)較為陳舊。同時(shí)，研究多針對(duì)所有轉(zhuǎn)入主體進(jìn)行分析，缺乏針對(duì)種糧農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的專門研究。而據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，承包農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)主體地位沒(méi)有根本改變，承包農(nóng)戶仍然經(jīng)營(yíng)著絕大部分耕地。全國(guó)仍有2/3的耕地由原承包農(nóng)戶自己經(jīng)營(yíng)，在已經(jīng)流轉(zhuǎn)的1/3的承包耕地中，流入承包農(nóng)戶的比例約為58%[1]。因此，在當(dāng)前我國(guó)耕地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速的背景下，根據(jù)耕地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的最新數(shù)據(jù)，分析種糧農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，并據(jù)此提出相應(yīng)政策建議，具有重要意義。該研究對(duì)河南、黑龍江、四川、浙江4省種糧農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)實(shí)踐進(jìn)行了調(diào)研，把握當(dāng)前種糧農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)，以期更好地制定規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的政策措施。

1 調(diào)研基本情況

該研究采用數(shù)據(jù)，來(lái)自2015年7～8月份中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究室聯(lián)合中國(guó)人民大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)河南、黑龍江、四川、浙江農(nóng)戶進(jìn)行的糧食規(guī)模化生產(chǎn)調(diào)研。采用分層隨機(jī)抽樣方式確定調(diào)研樣本，每個(gè)省抽取4個(gè)縣，每個(gè)縣一般抽取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，若2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶不夠抽樣要求，可以擴(kuò)大到3～4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在抽取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇種糧大戶較多的村莊*該次調(diào)研的村莊，均為行政村。，調(diào)研樣本村數(shù)量為2～8個(gè)。調(diào)查內(nèi)容為樣本農(nóng)戶2014年秋季玉米或者水稻種植情況，主要包括農(nóng)戶家庭的基本信息、投入產(chǎn)出、土地流轉(zhuǎn)等情況。樣本省份中黑龍江省和河南省秋季作物主要為玉米，四川省和浙江省秋季主要作物為水稻。

該次調(diào)研設(shè)計(jì)了農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷和村莊調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)研共回收農(nóng)戶問(wèn)卷1040份，剔除數(shù)據(jù)缺失問(wèn)卷3份，符合該研究?jī)?nèi)容需要的樣本數(shù)量為1037份。共回收村表128份，剔除數(shù)據(jù)缺失問(wèn)卷9份，有效問(wèn)卷數(shù)量為119份，見表1。根據(jù)村表的數(shù)據(jù)，對(duì)樣本村戶均耕地面積、戶均地塊數(shù)、非農(nóng)業(yè)就業(yè)及收入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，見表2。

表1 調(diào)查樣本分布

省份調(diào)查縣(區(qū)、市)數(shù)量(個(gè))調(diào)查鄉(xiāng)(鎮(zhèn))數(shù)量(個(gè))調(diào)查村莊數(shù)量(個(gè))調(diào)查農(nóng)戶數(shù)量(戶)村表有效數(shù)量(個(gè))戶表有效數(shù)量(戶)河南481625614256黑龍江482425822256四川4115626654265浙江483226029260合計(jì)163512810401191037 注:數(shù)據(jù)來(lái)源:實(shí)地調(diào)研。該文以下數(shù)據(jù)均來(lái)自該次實(shí)地調(diào)研

表2 2014年調(diào)查樣本村耕地和非農(nóng)收入情況

省份戶均耕地面積(hm2)戶均地塊數(shù)(塊)平均非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力比例(%)非農(nóng)收入比例(%)河南0.292.639.366.9黑龍江1.733.328.334.7四川0.219.048.062.2浙江0.333.663.970.5

2 種糧農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)

2.1 耕地流轉(zhuǎn)比率逐年上升，省際差異明顯

通過(guò)對(duì)村一級(jí)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)樣本村耕地流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的比例，即耕地流轉(zhuǎn)比率逐年上升，并且樣本村耕地流轉(zhuǎn)比率省際間差異明顯，見表3。2012～2014年， 4省樣本村耕地流轉(zhuǎn)比率從30.52%上升到40.18%， 3年平均為34.96%，而同期全國(guó)耕地流轉(zhuǎn)比例平均為25.93%*數(shù)據(jù)來(lái)自農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng),http：//www.nctudi.com/news_show.php/id-48848。。樣本村耕地流轉(zhuǎn)率河南為29.26%、黑龍江為33.30%、四川為30.14%、浙江為47.96%，非農(nóng)就業(yè)和非農(nóng)收入比例最高的浙江省明顯高于其他3個(gè)省。2012年河南省樣本村耕地流轉(zhuǎn)比率最低，但是發(fā)展速度快， 2014年耕地流轉(zhuǎn)率僅次于浙江省。

表3 2012～2014年樣本村耕地流轉(zhuǎn)比率 %

2.2 經(jīng)營(yíng)規(guī)模1.33hm2以下的農(nóng)戶比重顯著下降

通過(guò)分析1037戶樣本農(nóng)戶2011～2015年的耕地面積數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在1.33hm2以下的農(nóng)戶數(shù)量明顯減少。2011年經(jīng)營(yíng)規(guī)模1.33hm2以下的農(nóng)戶占比57.76%， 2015年下降到44.46%。經(jīng)營(yíng)面積1.33hm2以上的各規(guī)模組農(nóng)戶， 2015年數(shù)量均比2011年明顯增長(zhǎng)。2011年經(jīng)營(yíng)規(guī)模在1.33～3.33hm2的農(nóng)戶數(shù)量為204戶， 2015年增加到230戶，占樣本總量的比例為22.18%。見表4所示。一些學(xué)者將經(jīng)營(yíng)規(guī)模1.33～3.33hm2的農(nóng)戶稱為“中農(nóng)”[11-12]，農(nóng)業(yè)收入是這部分農(nóng)戶的主要收入來(lái)源，是農(nóng)戶基于城鄉(xiāng)2個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)權(quán)衡的理性選擇。

根據(jù)4省樣本農(nóng)戶的規(guī)模分布表，見表5，經(jīng)營(yíng)規(guī)模1.33hm2以下的農(nóng)戶所占比例2015年比2011年均下降，其中浙江省下降幅度最小，其余3省下降幅度明顯。河南省和四川省1.33hm2以上的農(nóng)戶數(shù)量2015年均顯著超過(guò)了2011年，黑龍江省6.67hm2以上農(nóng)戶數(shù)量2015年明顯超過(guò)2011年。總體來(lái)浙江省農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模增加不大，其余3省經(jīng)營(yíng)規(guī)模明顯擴(kuò)大。

表4 2011年與2015年樣本農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模對(duì)比

規(guī)模區(qū)間(hm2)20112015樣本數(shù)(戶)占比(%)累計(jì)概率(%)樣本數(shù)(戶)占比(%)累計(jì)概率(%)<0.6743141.5641.5633131.9231.920.67～1.3316816.2057.7613012.5444.461.33～3.3320419.6777.4323022.1866.633.33～6.6710910.5187.9512612.1578.786.67～13.33878.3996.3412411.9690.7413.33～33.33312.9999.32706.7597.4933.33～66.6730.2999.61151.4598.94>66.6740.39100111.06100總計(jì)10371001001037100100

表5 2011年與2015年樣本農(nóng)戶分省經(jīng)營(yíng)規(guī)模對(duì)比 戶,%

2.3 耕地流轉(zhuǎn)的主要方式是農(nóng)戶雙方自由協(xié)商

樣本村村級(jí)調(diào)查顯示，耕地流轉(zhuǎn)的方式主要由轉(zhuǎn)出農(nóng)戶和轉(zhuǎn)入農(nóng)戶自由協(xié)商確定，經(jīng)過(guò)村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的比例相對(duì)較低。已經(jīng)流轉(zhuǎn)的耕地中，村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)耕地比例為0的樣本村有68個(gè)，占全部樣本村的57.14%。在有經(jīng)過(guò)村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)耕地的51個(gè)樣本村中，村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)耕地的比例平均為25.61%。

農(nóng)戶層面的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶獲取土地流轉(zhuǎn)信息主要是轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方的相互溝通。2014年有轉(zhuǎn)入耕地的農(nóng)戶中， 75.5%通過(guò)轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出方相互溝通獲取土地流轉(zhuǎn)信息； 7.4%通過(guò)村干部了解土地流轉(zhuǎn)信息； 13.9%通過(guò)其他村民了解； 僅有4.2%通過(guò)村級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)了解土地流轉(zhuǎn)信息。從轉(zhuǎn)入土地來(lái)源上來(lái)看， 95.33%的農(nóng)戶從村民手中流轉(zhuǎn)土地，僅有4.67%的農(nóng)戶是從村集體流轉(zhuǎn)土地。其中從村民手中流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)入戶與轉(zhuǎn)出戶關(guān)系好的占比為66.9%； 關(guān)系一般的比例為25.2%； 關(guān)系差的比例為5.2%； 轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出方不認(rèn)識(shí)的占比為2.7%。

2.4 耕地流轉(zhuǎn)以口頭合同為主、年限短

農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)以口頭合同或約定為主，訂立書面流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶較少。2014年有轉(zhuǎn)入耕地的農(nóng)戶，部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)入了多個(gè)批次土地，轉(zhuǎn)入批次最多的農(nóng)戶達(dá)到12批次。全部農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的批次共計(jì)1539批次，其中， 448批次是書面合同或者協(xié)議，占比為29.1%， 1091批次是口頭合同或協(xié)議，占比為70.9%。流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議有明確期限的有1042個(gè)批次，占所有流轉(zhuǎn)批次的67.71%。其中流轉(zhuǎn)期限為1年的數(shù)量最多，有729個(gè)批次，占有明確流轉(zhuǎn)期限合同的比例為69.96%。流轉(zhuǎn)合同份數(shù)隨著期限的增加越來(lái)越少，說(shuō)明當(dāng)前耕地流轉(zhuǎn)合同的期限以短期為主。另有497個(gè)流轉(zhuǎn)合同沒(méi)有明確的流轉(zhuǎn)期限，占所有流轉(zhuǎn)合同的32.29%。其中，有288份合同注明了流轉(zhuǎn)期限不確定的原因，按照轉(zhuǎn)出方意愿，如果轉(zhuǎn)出方收回耕地，轉(zhuǎn)入方就要交回。

2.5 流轉(zhuǎn)土地租金形式以現(xiàn)金為主，仍有相當(dāng)大的比例不收取租金

對(duì)1539個(gè)批次的流轉(zhuǎn)合同租金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，收取租金的流轉(zhuǎn)合同有1031份，占流轉(zhuǎn)合同的比例為66.99%，不收取租金的流轉(zhuǎn)合同有508份，占流轉(zhuǎn)合同的比例為33%。合同租金主要有3種形式：一是現(xiàn)金，有923份合同租金是現(xiàn)金的形式，占流轉(zhuǎn)合同的59.97%； 二是實(shí)物， 101戶流轉(zhuǎn)合同以實(shí)物形式給付租金，占流轉(zhuǎn)合同的6.56%； 三是現(xiàn)金+實(shí)物，有7份流轉(zhuǎn)合同是現(xiàn)金+實(shí)物的形式，占所有流轉(zhuǎn)合同的0.45%。對(duì)收取租金的流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，“2014年土地租金(實(shí)物折價(jià))”， 4省份平均租金為557元。

2.6 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)相關(guān)補(bǔ)貼省際差異大

中央層面農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的方向是真正種糧的大戶能夠獲得更多的財(cái)政補(bǔ)貼，地方對(duì)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼差異很大。村莊層面的問(wèn)卷顯示，超過(guò)一半的村莊對(duì)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)有直接資金補(bǔ)貼，并且2012～2014年穩(wěn)定，基本沒(méi)有變化。但是省際差異較大，河南省樣本村沒(méi)有直接資金補(bǔ)貼，黑龍江省僅有2個(gè)村有，四川省和浙江省絕大多數(shù)的樣本村都有直接資金補(bǔ)貼。針對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)或者家庭農(nóng)場(chǎng)有沒(méi)有項(xiàng)目補(bǔ)貼的調(diào)查，結(jié)果表明河南省和黑龍江省有項(xiàng)目補(bǔ)貼的村莊依然很少，而四川省和浙江省有項(xiàng)目補(bǔ)貼的村莊較多，特別是四川省， 2014年有項(xiàng)目補(bǔ)貼的村占樣本村的75.9%。綜合來(lái)看，四川省對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼的村莊數(shù)量最多，河南省和黑龍江省的補(bǔ)貼較少。2014年有轉(zhuǎn)入耕地的農(nóng)戶，其轉(zhuǎn)入土地的糧食生產(chǎn)支持性補(bǔ)貼，大部分由轉(zhuǎn)出方獲取，占比為82.46%。

3 結(jié)論及政策啟示

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力更多地向城市非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)加快發(fā)展，催生了新型經(jīng)營(yíng)主體，種糧農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)也表現(xiàn)出了新的趨勢(shì)和特點(diǎn)。該研究利用河南、黑龍江、四川、浙江4省的調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)當(dāng)前種糧農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，并得出以下研究結(jié)論和政策啟示。

3.1 結(jié)論

首先，土地流轉(zhuǎn)、集中呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是省際差異明顯。2012～2014年， 4省樣本村耕地流轉(zhuǎn)率均呈快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。農(nóng)戶層面的數(shù)據(jù)表明，耕地出現(xiàn)集中化的趨勢(shì)， 2011～2015年，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在1.33hm2以上的農(nóng)戶顯著增加。但是耕地集中化趨勢(shì)省際差異大，浙江省因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較早，現(xiàn)階段處于相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。其余3個(gè)省份耕地集中化趨勢(shì)明顯。同時(shí)，伴隨國(guó)家鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策，多種新型經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生了對(duì)土地的需求，這在一定程度上帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)租金上漲。農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)較少收取現(xiàn)金租金、租金較低的狀況逐漸發(fā)生變化，土地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出方逐漸更多考慮最大化地獲取土地價(jià)值， 4個(gè)樣本省土地流轉(zhuǎn)租金平均為557元。

其次，樣本村耕地流轉(zhuǎn)基本上遵循了依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不存在違背農(nóng)民意愿由村集體強(qiáng)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的情況。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)主要以自發(fā)形式為主，以熟人關(guān)系為紐帶，是嵌入農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的，符合我國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)差序格局的傳統(tǒng)。血緣、親緣是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)時(shí)考慮的主要因素，熟人之間的信任關(guān)系，能夠降低土地流轉(zhuǎn)的交易成本。但是熟人社會(huì)的土地流轉(zhuǎn)，缺乏穩(wěn)定的耕地流轉(zhuǎn)合同，難以體現(xiàn)耕地的市場(chǎng)價(jià)值，所建立的耕地流轉(zhuǎn)關(guān)系缺乏穩(wěn)定性。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)合同以口頭合同為主，口頭合同的約束性較差，面臨很高的契約風(fēng)險(xiǎn)。一旦引發(fā)爭(zhēng)議，沒(méi)有備查的書面合同，無(wú)法有效保證轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出雙方的合法權(quán)益。樣本合同中，流轉(zhuǎn)期限不確定的占32%，不收取租金的占33%。這樣的合同具有很強(qiáng)的不確定性，由于缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的預(yù)期，轉(zhuǎn)入耕地農(nóng)戶對(duì)土地整治沒(méi)有動(dòng)力，對(duì)于保持地力、合理有效利用土地極為不利。從轉(zhuǎn)出一方考慮，不確定期限，甚至不收取租金，表明轉(zhuǎn)出農(nóng)戶依然將土地看做自己非農(nóng)工作受阻時(shí)的維生手段，也可能會(huì)在土地租金價(jià)格上漲時(shí)收回土地。從而，轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶無(wú)法保障自己的權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化規(guī)范化還需要走過(guò)較長(zhǎng)的路。

再次， 4省針對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼總體不足，并且省際之間補(bǔ)貼差異較大。河南省、黑龍江省除了農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之外，基本上沒(méi)有針對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼。四川省和黑龍江省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼比較多，其中四川省有一半以上的樣本村有規(guī)模經(jīng)營(yíng)的直接資金補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。并且，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕大多數(shù)由耕地轉(zhuǎn)出方獲得，事實(shí)上已成為農(nóng)民收入補(bǔ)貼的一部分，而真正流轉(zhuǎn)土地規(guī)模種糧的農(nóng)戶并未獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

3.2 政策啟示

(1)建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，提供有效服務(wù)。目前農(nóng)村土地交易平臺(tái)尚未成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的有效載體，為更好發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的作用，提高土地資源配置效率，體現(xiàn)土地資源市場(chǎng)價(jià)值，有必要在構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)基礎(chǔ)上，增強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)功能的宣傳，制定便捷的流轉(zhuǎn)程序，為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)提供良好信息服務(wù)。同時(shí)，提升土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)增值服務(wù)，如資產(chǎn)評(píng)估、土地抵押貸款、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推介等。

(2)政府要發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用。在耕地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，首先要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，但這并不意味著政府無(wú)所作為。政府要明確在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的作用邊界，不搞強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，不違背農(nóng)民意愿。政府的主要職能是解決耕地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，制定流轉(zhuǎn)程序，就合同形式、流轉(zhuǎn)期限、租金確定等方面探討制定規(guī)范、完善機(jī)制，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的利益。

(3)保持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平不降低的前提下，提高新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要更多向種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，讓多種糧的農(nóng)戶獲得更多的財(cái)政支持。補(bǔ)貼主體、補(bǔ)貼的方式、補(bǔ)貼的金額等要根據(jù)各地土地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況確定，補(bǔ)貼的方向是為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供便利的信貸渠道、貸款擔(dān)保，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要減少對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的直接現(xiàn)金補(bǔ)貼，防止為了獲取規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼資金而盲目流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)依靠政府補(bǔ)貼生存，自身缺乏持續(xù)發(fā)展能力的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

(4)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障制度為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系，加大農(nóng)村社會(huì)保障和服務(wù)的財(cái)政投入，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地解決后顧之憂。

[1] 趙鯤，劉磊.關(guān)于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)與思考.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2016,(4)： 12～16

[2] 馮小. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與農(nóng)業(yè)治理轉(zhuǎn)型——基于皖南平鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度變遷的分析.中國(guó)農(nóng)村觀察， 2015,(2)： 23～32， 95

[3] 孫新華. 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的去社區(qū)化及其動(dòng)力——以皖南河鎮(zhèn)為例.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題， 2016,(9)： 16～24

[4] 郭亮. 不完全市場(chǎng)化：理解當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)視角——基于河南Y鎮(zhèn)的實(shí)證調(diào)查.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)， 2010, 10(4): 21～27

[5] 毛飛， 孔祥智.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)、成效與政府支持——來(lái)自成都的經(jīng)驗(yàn)與啟示.經(jīng)濟(jì)體制改革， 2010,(4)： 104～108

[6] 唐杰. 四川省土地流轉(zhuǎn)的瓶頸問(wèn)題及對(duì)策.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2016, 37(3): 106～110

[7] 黃延信， 張海陽(yáng)，李偉毅，等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查與思考.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題， 2011,(5)： 4～9

[8] 北京天則經(jīng)濟(jì)研究所《中國(guó)土地問(wèn)題》課題組. 土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化.管理世界， 2010,(7)： 66～85， 97

[9] 王倩， 肖淵實(shí)，余勁.農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶土地利用行為及效果影響探究.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2016, 37(2): 231～236

[10]易小燕， 陳印軍.農(nóng)戶轉(zhuǎn)入耕地及其“非糧化”種植行為與規(guī)模的影響因素分析——基于浙江、河北兩省的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù).中國(guó)農(nóng)村觀察, 2010，(6)： 2～10

[11]賀雪峰. 論農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模——以安徽繁昌調(diào)研為基礎(chǔ)的討論.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)， 2011, 11(2): 6～14

[12]陶自祥. 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分化：價(jià)值取向及其效益分析.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)， 2016， 16(4)： 110～118， 158

BASIC CHARACTERISTICS AND POLICY IMPLICATIONS OF GRAIN FARMERS′ARABLE LAND CIRCULATION*

Jia Lin1， 2，Xia Ying1※

(1.Institute of Agricultural Economics and Development, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China；2.Business School，Agricultural University of Hebei，Baoding 071001，China)

With the rapid development of China′s arable land circulation,some new business entities such as family farms, farmers′ cooperatives, professional households, and agricultural enterprises have appeared. However, the households are still the main body of land management. The purpose of this paper is to analyze the basic characteristics of grain farmers′ land circulation for improving thearable land circulation policy.The descriptive statistical method was used based on survey data of farmers and villages in Henan, Heilongjiang, Zhejiang and Sichuan provinces. The results showed that farmers land transfer rate increased year by year, the farmers with an area of less than 1.33hm2decreased significantly. Because of the economic development of Zhejiang province, the proportion of land circulation was leading in 2011 compared with the other three provinces. The trend of farmland centralization in other 3 provinceswas obvious. The trust relationship between acquaintances can reduce the transaction cost of land transfer. However, due to the lack of stable cultivated land transfer contract, it was difficult to assess the market value of cultivated land. Agricultural subsidies had become a part of the farmers′income.The trend of centralization of cultivated land was very obvious and different in provinces. The circulation of arable land basically follows the law, voluntary and paid principle. The transfer of land between farmers was mainly spontaneous. Finally, it proposed some countermeasures, such as establishing land transaction platform to provide effective services, playing the government′s role in the guidance, norms, coordination and service, supporting the large-scale farmers, accelerating the reform of household registration system, optimizing the external environment of the arable land circulation, and promoting the arable land circulation and large-scale management.

grain farmer; arable land circulation; basic characteristic; policy implication

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170406

2017-02-15

賈琳(1980—)，女，河北石家莊人，博士、講師。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。※通訊作者：夏英(1963—)，女，吉林長(zhǎng)春人，博士、研究員、博士生導(dǎo)師。研究方向：農(nóng)村組織與制度。Email：xiaying@caas.cn

*資助項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)地經(jīng)營(yíng)投資行為與耕地質(zhì)量提升研究” (71573262);中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程(ASTIP-IAED-2017-03)

F321.1; F301.2

A

1005-9121[2017]04035-06