基于烏魯木齊市耕地資源綜合價值的征地補償標準研究*

劉祥鑫，蒲春玲，劉志有，閆志明，穆飛翔，蘇麗麗，蔣 玲，王藝潔，包 睿

(新疆農業大學管理學院,烏魯木齊 830052)

·研究報告·

基于烏魯木齊市耕地資源綜合價值的征地補償標準研究*

劉祥鑫，蒲春玲※，劉志有，閆志明，穆飛翔，蘇麗麗，蔣 玲，王藝潔，包 睿

(新疆農業大學管理學院,烏魯木齊 830052)

[目的]通過確定基于烏魯木齊耕地資源綜合價值的征地補償標準并與現行標準進行比較，以期為當地后期耕地征收補償提供借鑒與參考。[方法]基于烏魯木齊市耕地資源綜合價值將耕地征收補償標準的構成分為經濟價值、社會價值以及生態價值，分別采用收益還原法、影子價格法與成本替代法、條件價值評估法對其進行測算，并對基于耕地資源綜合價值的征收補償標準進行實證分析。[結果](1)從農戶與集體角度，基于耕地綜合價值的征地補償，能使農戶獲得的征地補償金提高，從37.92 萬元/hm2提升至了306.97萬元/hm2，為現行標準的8.10倍； (2)從補償范圍角度，基于耕地綜合價值的補償標準，兼顧了征地社會價值與生態價值補償，分別提升至了299.43萬元/hm2、10.25萬元/hm2。[結論]文章創新構建基于耕地資源綜合價值的征地補償標準，充分考慮了耕地資源具有的社會、經濟、生態價值多重效用，不僅計算了耕地資源對于農民的就業價值和農業產出價值，也重點體現了耕地資源對于農民具有的社會保障效用和生態安全效用。

烏魯木齊市 綜合價值 補償標準 收益還原法 耕地

0 引言

耕地作為最主要的生產資料和農民最直接的勞動對象[1]，是農民收入的主要來源之一。隨著近年來工業化、城鎮化、現代化進程的穩步推進和社會經濟的快速發展，大量農地資源快速向非農建設用地轉化[2]，僅“十二五”期間，全國累計批準建設用地216.48 萬hm2，其中大部分由農村集體土地征收而來[3]。根據有關法律規定，現階段征地補償的范圍包括“土地補償費、青苗補償費、附著物補償費及農業人口安置補助費”，由于土地增值性的特性，關于被征土地新增收益的問題受到各界廣泛關注與熱議，一方面認為土地新增收益應該歸屬失地農民或者農民集體[4-6]，另一方面認為該新增收益應“漲價歸公”，歸屬于整個社會[7]，然而補償范圍越來越認為不完整，并未包括失地農民失去的全部利益，補償標準應是具有一定彈性的補償標準[8]。而我國對于土地征收往往是通過一次性補償的方式[9]，其中70%的征地采用現金補償形式，但一次性補償金額的中位數僅為1.350 0萬元/hm2，且有約60%的現金補償未兌現[10]。鑒于此，文章從烏魯木齊市耕地綜合價值的構成出發，討論其價值評估量化的基本原理和方法，以確定基于耕地資源綜合價值的征地補償標準并與現行標準進行比較，為當地后期耕地征收補償提供借鑒與參考。

1 基于耕地資源綜合價值的征地補償標準構成與測算方法

耕地是“自然—經濟—社會”的動態復合系統，功能和效用是其價值的源泉。從我國的實際情況來看，耕地資源包括農產品經濟功能、生態服務功能以及社會保障功能。耕地被征作建設用地后，這三大功能幾乎被建設用地的經濟產出功能所替代，因此從被征地農戶角度來看，耕地資源征收補償標準的制定應包括這三大功能所產生的價值，以保障失地農戶的利益。

1.1 耕地資源經濟價值的征地補償標準測算方法

耕地資源的經濟價值指在市場需要和投入一定的條件下，以貨幣的形式來表示耕地所產出的農產品。耕地資源經濟價值的測算，學術界普遍采用的是收益還原法。其基本原理是：將被估耕地未來各年預期純收益按照一定的折現率折現到評價期日的總收益。公式為：

(1)

公式(1)中X表示耕地資源的經濟價值，a表示耕地的年純收益，r表示耕地收益的收益還原率，n表示耕地使用年限。根據農村土地承包關系長久不變的政策規定，而正常耕作條件下的耕地生產能力也是穩定的，所以在測算耕地資源經濟價值中，n可視為無窮大。因此，公式(1)可被簡化為：

X=a/r

(2)

(2)式中耕地資源的經濟價值可簡化為耕地的年純收益與耕地收益還原率的比值。耕地的年純收益a等于耕地經營總收益與經營總成本之差，其中經營總收益主要由耕地的年產值與國家種糧補貼兩部分組成，經營總成本主要由物質投入與人員工資費用兩部組成，耕地收益的還原率通常等于安全利率與風險調整值之和，安全利率一般選取一年定期存款年利率，再結合風險調整值，然而耕作過程中的未來風險值較小，因此可以忽略不計。該文選取2015年一年定期存款利率1.5%作為收益還原率。

1.2 耕地資源社會價值的征地補償標準測算方法

耕地資源的社會價值等于社會保障價值與社會穩定價值之和。其中社會保障價值主要指耕地為農民提供的就業保障、醫療保障和養老保障，可采用“影子價格法”計算農民所需的就業保障金、醫療保障金和養老保障金，并對其求和來反應耕地資源的社會保障價值； 社會穩定價值則主要體現在耕地農產品的社會保障程度上，以建設用地占用耕地時國家收取的稅費為基數，該文采用替代法來計算耕地資源的社會穩定價值。

1.2.1 耕地資源就業保障價值的征地補償標準測算方法

耕地資源就業保障是指耕地可為農民提供就業機會與緩解就業壓力。由于農民文化知識水平低，又缺少農業技能培訓，失地后的農民在非農就業競爭中處于劣勢，因此，耕地資源對農民具有再就業保障價值。耕地資源就業保障價值可根據替代原則采用最低生活保障金來計算。參照城鎮居民失去保障辦法，假設被征地農民從失業至退休前一直領取最低生活保障金，則耕地資源就業保障價值計算公式為：

(3)

(3)式中L表示耕地資源就業保障價值，Tm、Tw分別表示男性和女性公民的退休年齡，Rm、Rw分別表示男性和女性人口占總人口比例，a表示公民平均年齡，Mc表示人均最低生活保障金，No表示每畝土地所承載的農村人口數。

1.2.2 耕地資源醫療保險價值的征地補償標準測算方法

目前，農村醫療保障費用仍依附于耕地，從而耕地征收補償標準測算中應加入醫療補償保險補償。在醫療保險價值的測算中，通過對靈活就業人員繳納的醫療保險費用進行折現，并以此來衡量依附于耕地資源的醫療保險補償價值，計算公式為：

(4)

(4)式中SM表示耕地資源醫療保險價值，M表示農民年均繳納醫療保險費，No表示每畝土地所承載的農村人口數，r表示耕地收益的折現率，與前文一樣，n被視為無窮大。因此(4)可被簡化為：

(5)

1.2.3 耕地資源養老保障價值的征地補償標準測算方法

被征耕地一般都位于城市近郊，而當地農民的生活水平一般高于整個區域農民的平均生活水平，根據征地補償將“保持被征地農民原有的生活水平不降低”的原則，因此，失地農民市民化后的生活水平也應不低于市民的平均生活水平。在計算烏魯木齊市耕地社會保障價值時，應以其城鎮居民平均工資為參照，假設被征地農民均以城鎮居民平均工資參加社會養老保險，退休后每月均有養老保障，則基本養老金P等于基礎養老金P1與個人賬戶養老金P2之和，其中，

P1=(V1×α+V2)÷2×N×1%

(6)

(6)式中V1為參保人員退休時新疆維吾爾自治區上一年度在崗職工月平均工資，α為最低繳費系數，V2為本人指數化月平均繳費工資，N為表示個人累計繳費年限。

V2=δ×V1

(7)

(7)式中δ為本人平均繳費指數。綜合(6)與(7)得：

(8)

個人賬戶養老金按照個人賬戶的累計儲存額除以計發月數確定，根據目前法律規定， 50歲為195元、55歲為170元、60歲為139元，繳納比例為：個人繳納每月工資的8%，單位繳納其工資的21%。從而個人賬戶養老金等于從當前到退休為止累計工資的8%除以計發月數。根據求出的被征地農民退休時可獲得的基本養老金可計算出其應躉繳的養老保險費，即耕地承擔養老保險價值。計算公式為：

Za=(Gm×Hm+Gw×Hw)×Ml÷Me

(9)

(9)式中Za為平均年齡為a時的保險費躉繳金額，Gm和Gw分別表示a年齡男性公民與女性公民保險費躉繳金額基數； Hm和Hw分別為男性人口與女性人口占總人口的比例，Ml為農民基本生活費(月保險費領取標準)； Me為月保險費基數(Me=100)。

1.2.4 耕地資源社會穩定價值的征地補償標準測算方法

耕地資源社會穩定價值主要體現在其農產品的供給上，即耕地的生產能力保障。在耕地被征收的過程中，國家收取保障稅費包括：耕地占用稅、耕地開墾費、新增建設用地有償使用稅、新菜地建設開發基金和安置補助費，這些稅費全部用于耕地資源的開發與保護及耕地生產能力的提高。據此該文用這5項稅費之和來表示耕地資源的社會穩定價值。

1.3 耕地資源生態價值的征地補償標準測算方法

耕地資源的生態價值屬于市場以外的價值，難以用現有市場體系來衡量。因此該文采用基于假設市場的條件價值評估法(Contingent Value Method，CVM)。它的基本方法是通過被調查者對系列假設問題的回答，使其表達出為保留或者獲取單位面積耕地生態環境功能而愿意付出的成本或失去單位面積耕地生態功能而愿意接受的補償，根據被調查者在假設市場中愿意支付的成本或接受補償意愿構造模型，以此來實現非市場價值評估的目的。和支付意愿相比，補償意愿偏大且不穩定，因此，該文擬采用城鄉居民支付意愿來對耕地資源生態環境價值進行測算。

(10)

(10)式中U表示耕地資源生態環境價值，P表示樣本居民平均年支付意愿，N表示居民戶數，k表示支付率，r表示還原率。

2 基于耕地資源綜合價值的征地補償標準測算

2.1 耕地資源經濟價值的征地補償標準測算

由公式(2)可知耕地資源經濟價值的測算主要取決于耕地經營總收益與經營總成本。鑒于烏魯木齊市主要農作物成本、收益等權威數據資料的欠缺，該文采用《2015年新疆農牧產品成本收益資料匯編》中新疆維吾爾自治區主要農作物成本與收益數據來計算烏魯木齊市每667m2耕地農業生產純收益，選取小麥、玉米、大豆、苜蓿、薯類、油料、棉花以及蔬菜作為該文主要研究的農作物。測算每667m2耕地年平均收益時以2014年實際耕種面積比例賦予各農作物權重，再加上2014年烏魯木齊市耕地種糧補貼1395元/hm2，最終得出烏魯木齊市2014年耕地年平均總純收益為9434.33元/hm2，如表1。根據公式(2)取收益還原率r=1.5%計算出2014年烏魯木齊市耕地征收應補償的經濟價值為62.895 533萬元/hm2。

表1 主要農作物加播種面積權重后單位面積耕地純收益

主要農作物小麥玉米大豆苜蓿薯類油料棉花蔬菜播種面積(103/hm2)8.443.570.593.444.713.571.5119.34純收益(元/hm2)4802.252511.152628.205928.902106.871948.508216.2513600.84播種面積權重0.190.080.010.080.100.080.030.43權重后純收益(103/hm2)912.43200.8926.28474.31210.69155.88246.495848.36新疆2014年種糧補貼(元/hm2)1359.00合計(元/hm2)9434.33 數據來源:《2015年烏魯木齊統計年鑒》;及通過《2015年新疆農牧產品成本收益資料匯編》提供的成本收益數據計算獲得

2.2 耕地資源社會價值的征地補償標準測算

2.2.1 耕地資源就業保障價值的征地補償標準測算

根據烏魯木齊市民政局2014年統計數據顯示，烏魯木齊市市民最低生活保障金為Mc=4320元/年。由國家法律規定的退休年齡可得男性公民退休年齡Tm=60，女性公平退休年齡Tw=50； a=47； 2014年烏魯木齊市男女比例為100∶97，約為1∶1，所以Rm與Rw近視取值為0.5； 2014年烏魯木齊市農村人均耕地面積為0.13hm2，每667m2耕地所承載的農村人口數No=0.50。將數據帶入式(3)計算出耕地資源就業保障價值為26.584 615萬元/hm2。

2.2.2 耕地資源醫療保險價值的征地補償標準測算

根據烏魯木齊市勞動與社會保障局的有關政策規定，烏魯木齊市2014年靈活就業人員醫療保險最低每月繳納費額為19.18元，農民每年應繳納醫療保險費230.16元。2014年烏魯木齊市農村人均耕地面積為0.13hm2，收益還原率為1.5%，則每667m2耕地資源醫療保險價值為11.803 077萬元/hm2。

2.2.3 耕地資源養老保險價值的征地補償標準測算

該文耕地資源養老保險價值的計算以2014年為基準，根據《2015年烏魯木齊統計年鑒》， 2014年烏魯木齊市城鎮居民家庭人均可支配收入為2.689 0萬元。為了簡化計算，用全市居民平均年齡47歲來代替被征地區農民的平均年齡，取全市男女退休年齡中間值55歲作為失地農民領取養老保險金的年齡，因此，離其領取養老保險金還有8年，在不考慮工資與養老金利息等情況下， 8年后失地農民個人賬戶存儲額為： 2.689 0×(8%+21%)×12=9.357 72萬元，個人賬戶養老金為： 93 577.2÷170=550.45元； 2014年烏魯木齊市男女比例近視為1∶1，所以基礎養老金為(26890÷12×1+26890÷12)÷2×8×1%=179.27元，由此該失地農民應領取的養老金近視為： 550.45+179.27=729.72元/月。

參照中國人保個人養老金躉交標準， 47歲公民投保時，Gm取2.013 671 83萬元，Gw取2.101 672 82萬元； 2014年烏魯木齊市男女比例為100： 97，近視約為1： 1，因此Hm和Hw取值均為0.5； 根據上面計算，Ml=729.72(元/月)，Me=100。因此應躉交金額Za=(2.013 671 83×0.5+2.101 672 82×0.5)×729.72÷100=15.015 246萬元，即為烏魯木齊市失地農民應獲得的養老保險價值。

根據《2015新疆統計年鑒》，截止2014年，烏魯木齊市共有耕地面積9.695 066萬hm2，農村人口總數為72.32萬人，農村人均耕地面積為0.13hm2。因此2014年烏魯木齊市單位面積耕地資源養老保障價值為115.501 892萬元/hm2。

2.2.4 耕地資源社會穩定價值的征地補償標準測算

根據《新疆維吾爾自治區耕地占用稅實施辦法》(新地稅函﹝2008]406號)規定，烏魯木齊市耕地占用稅為30/m2； 根據《新疆維吾爾自治區實施<土地管理法>辦法》規定，烏魯木齊市耕地開墾費標準為1.5萬～4.5萬元/hm2，該文取均值3萬元/hm2，即約為3元/m2； 根據國土資源部《關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》(財綜[2006]48號)，烏魯木齊市新增建設用地有償使用費為64元/m2； 根據《關于取消停征和整合部分政府性基金項目等有關問題的通知》(財稅[2016]11號)要求，烏魯木齊市新菜地開發建設基金征收標準調整為零； 安置補助費為該地被征前3年平均年產值的4～6倍，烏魯木齊市耕地年均產值約為431.47元/hm2，則安置補助費為38.83～58.25元/m2，該文取均值為48.54元/m2。綜述：烏魯木齊市耕地資源社會穩定價值等于耕地占用稅、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、新菜地開發建設基金及安置補助費五者之和，為145.54元/m2，即145.540 728萬元/hm2。

表2 個人賬戶養老金計月數

退休年齡計發月數退休年齡計發月數退休年齡計發月數4123051190611324222652185621254322353180631174422054175641094521655170651014621256164669347207571586764482045815268754911959145696550195601397056 數據來源:《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發[2015]2號)

表3 城鄉居民對耕地生態環境價值支付意愿統計結果

參與主體城市居民農村居民合計樣本居民支付率%57.8362.16 60.00樣本居民平均支付意愿(元/戶/年)192.4298.34290.76烏魯木齊市居民戶數(萬戶)50.3235.1785.49烏魯木齊市居民年支付意愿(萬元/年)13627.425381.9619009.38 數據來源:《2015年烏魯木齊統計年鑒》和該文問卷調查統計

2.3 耕地資源生態價值的征地補償標準測算

通過抽樣調查烏魯木齊市城鄉居民對耕地資源生態價值支付意愿，共計對烏魯木齊市市區發放問卷300份，獲得有效問卷292份，對農村發放300份，獲得有效問卷289份。以支付家庭為單元進行支付意愿調查，通過支付卡法詢問被調查者每年全家愿意為保護耕地的生態環境支付金額。支付意愿調查結果如表2所示。根據式(10)及收益還原率1.5%，計算出烏魯木齊市耕地資源生態價值為99.428 289 6億元，約10.250 339萬元/hm2。

3 研究結論與啟示

3.1 研究結論

綜上計算， 2014年烏魯木齊市耕地資源的農業經濟價值為62.895 533萬元/hm2、社會價值為299.430 312萬元/hm2、生態價值為10.250 339萬元/hm2，合計372.576 184萬元/hm2。其中經濟價值占16.88%、社會價值占80.37%、生態價值占2.75%，可見耕地資源對失地農民具有巨大的社會保障功能。根據被征地農民的生活水平不降低的政策規定，土地征收補償應對農戶經濟、社會保障、生態安全三大功能進行替代或補償，因此2014年烏魯木齊市基于耕地資源綜合價值的征地補償至少要達到372.576 184萬元/hm2。

根據國家政策規定，土地補償費的70%和安置補助費的全部補償給失地農民， 30%的土地補償費補償給農村集體。根據這一原則，農民應該獲得70%的耕地資源經濟價值、生態價值和社會穩定價值，而耕地資源的就業保障價值、醫療保險價值以及養老保險價值應由農民100%獲得。農民和村集體獲得農業經濟價值分別為44.026 873萬元/hm2、18.868 660萬元/hm2，社會穩定價值分別為101.878 510萬元/hm2、43.662 218萬元/hm2，生態價值分別為7.175 237萬元/hm2、3.075 102萬元/hm2,如表4。

根據《2016年新疆征地拆遷補償條例明細及計算標準細則(最新)》規定，烏魯木齊市征地補償標準為征用1hm2耕地所需成本包括土地補償費17.24萬元、青苗補償費1.72萬元以及安置補助費24.13萬元，總計43.09萬元/hm2。其中能被農民直接獲得有青苗補償費、安置補助費及70%的土地補償費，合計37.92萬元/hm2，村集體獲得征地補償費為5.17萬元/hm2。而基于耕地資源綜合價值征地補償費共計372.58萬元/hm2，其中被征地農民獲得306.97萬元/hm2，村集體獲得65.61萬元/hm2。顯然基于耕地綜合價值的征地補償標準使農民獲得的補償金遠遠大于烏魯木齊市現行標準下所得，為其8.10倍。基于耕地資源綜合價值的征地補償標準和現行標準的對比如表5。

表4 基于耕地資源綜合價值的征地補償價格與分配

萬元/hm2

表5 基于耕地資源綜合價值的征地補償標準與現行標準對比

萬元/hm2

3.2 啟示

該文在深刻分析和總結烏魯木齊市現行征地補償標準的基礎上，提出了基于耕地資源綜合價值的征地補償標準創新構想，并以烏魯木齊市為例，對被征耕地的經濟價值、社會價值及生態價值進行測算，將其與現行征地補償標準進行對比分析，得出：烏魯木齊市現行土地征收補償標準主要考慮耕地的農業產出價值，兼顧失地農民安置，主要體現在土地補償費與安置補助費上，而該文創新構建基于耕地資源綜合價值的征地補償標準，充分考慮了耕地資源具有的社會、經濟、生態價值多重效用，不僅計算了耕地資源對于農民的就業價值和農業產出價值，也重點體現了耕地資源對于農民具有的社會保障效用和生態安全效用。克服了現行征地補償標準對耕地資源價值補償不全面的缺陷，完善了被征地農民的補償范圍，維護農戶合法權益，此外還創新的將耕地資源的生態功能與社會穩定功能納入征地補償范圍，更能有效的消除耕地資源在非農配置中市場失靈的現象，有利于耕地資源的保護與可持續利用。

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LAND ACQUISITION COMPEMSATION STANDARD BASED ON THECOMPREHENSIVE VALUE OF CULTIVATED LAND RESOURCES IN URUMQI*

Liu Xiangxin，Pu Chunling※，Liu Zhiyou，Yan Zhiming，Mu Feixiang，Su Lili，Jiang Ling，Wang Yijie，Bao Rui

(1.School of management of Xinjiang Agricultural University, Urumqi 830052,China)

Arable land expropriation compensation standard only considered the economic value of arable agricultural resources, ignored its social and ecological value, and resulted in a series of cultivated land expropriation disputes. Therefore, to improve farmland expropriation compensation standards for the maintenance of farmers′ rights and interests, reducing land disputes and resource conservation and sustainable utilization of arable land is significant. Based on thevalue of cultivated land resources inUrumqi, this paper defined that the compensation standard included the economic value, social value and ecological value, respectively. The shadow price method,cost of alternative methods, and standards-based integrated value of empirical analysis were used in this paper. The results showed that: ① from farmers and collective point of view, based on the value of land acquisition compensation of cultivated land, the land compensation increased from 0.379 to 3.0697 million yuan/hm2, with the increase of 8.10 times; ② from the compensation range, taking into account the social value and ecological value of land acquisition compensation,the land compensationincreased to 2.9943 million yuan/hm2. The results had positive roles inimproving the compensation scope of arable land levy, ensuringthe legitimate rights and interests of farmers, and the ecological and social stability, and protectingthe sustainable utilization of the cultivated land resource

Urumqi； comprehensive value； compensation standard； income reduction approach； arable land

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170409

2016-08-18

劉祥鑫(1991—)，男，湖南邵陽人，碩士。研究方向：資源、環境和經濟的可持續發展、區域經濟可持續發展。※通訊作者：蒲春玲(1961—)，女，新疆阿克蘇人，博士、教授、博士生導師。Email：puchunling@163.com

*資助項目：國家社會科學基金項目西部“礦-農復合區非自愿移民搬遷安置及管控機制研究”(14XGL005)； 國家社會科學基金項目“塔里木盆地礦-農復合區礦產資源利用補償調控機制研究”(08BJY061)

F301; F323.211

A

1005-9121[2017]04056-07