環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的思考

張玉成

摘 要：現(xiàn)階段，隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，人們對生活環(huán)境也有了更高的要求，環(huán)境監(jiān)測的市場化作為一個(gè)主流趨勢也不斷受到重視。如今環(huán)境作為人們密切注意的熱點(diǎn)問題，受到越來越多的人的關(guān)注，環(huán)境監(jiān)測作為保護(hù)環(huán)境的一種重要手段，對提升環(huán)境管理的水平也起著不可忽視的作用。本文一方面對環(huán)境監(jiān)測的市場化進(jìn)行了一定的闡述，同時(shí)也分析了市場化過程中出現(xiàn)的問題。最終提出了規(guī)范環(huán)境監(jiān)測市場的措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；市場化；措施；思考

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

環(huán)境問題在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的大環(huán)境下，其重要性也在不斷增強(qiáng)，這就要求監(jiān)測環(huán)境的機(jī)制要進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，從而使環(huán)境管理水平滿足人們對于環(huán)境的需求。環(huán)境監(jiān)測的市場化過程中產(chǎn)生了種種問題，如：環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控問題、應(yīng)急預(yù)警問題和污染源的監(jiān)測問題等，這些都需要相關(guān)部門建立相應(yīng)的監(jiān)測機(jī)制。監(jiān)測工作主要由政府部門作為主導(dǎo)，將產(chǎn)品服務(wù)和維護(hù)監(jiān)測設(shè)備用市場化的方法解決，這種方法可以提高整體效率，使其能夠更加適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

一、環(huán)境監(jiān)測市場化的含義

我國作為特色社會(huì)主義的國家，走得是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)道路，目前資源配置在我國的市場經(jīng)濟(jì)中起決定性作用，但是這不意味著政府失去了監(jiān)管的權(quán)利，資源配置也不能完全依靠社會(huì)資源加以配置，另外，我國的環(huán)境監(jiān)測逐漸走向市場化道路，需要相關(guān)部門加以監(jiān)督。

環(huán)境監(jiān)測市場化是以市場作為基本的手段來解決社會(huì)生活中存在的環(huán)境問題，從而更有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。政府監(jiān)測所存在的不足之處由市場潛力來補(bǔ)充，進(jìn)而建立起以環(huán)境質(zhì)量為中心的管理體系，對環(huán)境監(jiān)測中的突出問題加以解決，尋找環(huán)境監(jiān)測保護(hù)的新方法。環(huán)境監(jiān)測的主要方法有以下幾種：市場化方法、社會(huì)化方法、引入第三方進(jìn)行監(jiān)測等。環(huán)境監(jiān)測市場化不是純粹的社會(huì)化，盡管它們對政府的依賴性較小，但是市場化所包含的范圍更小，采用的數(shù)據(jù)方法也更科學(xué)；市場化也不意味著政府的責(zé)任市場化，不意味著政府的所有環(huán)境監(jiān)測職能市場化，環(huán)境監(jiān)測作為管理環(huán)境質(zhì)量的一部分，屬于社會(huì)公共服務(wù)的范疇。隨著全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，個(gè)人組織甚至社會(huì)對環(huán)境監(jiān)測的要求也變得更高，一些不具備公益性的私人監(jiān)測內(nèi)容如室內(nèi)空氣質(zhì)量、企業(yè)污染源等可以引入市場手段，通過市場配置而不是政府部門的干預(yù)。

二、環(huán)境監(jiān)測市場化過程中存在的問題

（一）環(huán)境影響因素的多樣化

環(huán)境監(jiān)測要求監(jiān)測各種各樣的環(huán)境要素，如空氣中含有的各類物質(zhì)、危害物的含量、環(huán)境溫度等，這些要素都具有一定的復(fù)雜性。人們的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，對環(huán)境監(jiān)測對象的完整程度與科學(xué)性有了新的要求，這需要相關(guān)部門引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)，進(jìn)行較為深入的監(jiān)測。環(huán)境要素的變化速度比較快，因此相關(guān)部門對要素的分析以及相應(yīng)方案的制定需要一定的時(shí)間，環(huán)境監(jiān)測不可能完全匹配環(huán)境的變化速度，因此環(huán)境監(jiān)測的市場化面臨一定的難度。

（二）監(jiān)測條件不成熟，市場化的效果難以保證

環(huán)境監(jiān)測所需要的技術(shù)與設(shè)備比較先進(jìn)，而我國現(xiàn)階段的一些檢測公司的技術(shù)條件一般，設(shè)備不夠先進(jìn)，有時(shí)仍難以滿足監(jiān)測規(guī)定的要求。若是沒有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備與技術(shù)作為支持，即便擁有了市場化的環(huán)境監(jiān)測體系，也難以達(dá)到預(yù)期的效果。此外，從業(yè)人員的素養(yǎng)也對市場化的進(jìn)程有著一定的影響，如果操作過程不規(guī)范最終的監(jiān)測結(jié)果也難以保證。

（三）監(jiān)測信息的真實(shí)準(zhǔn)確度因?yàn)槭袌霏h(huán)境的復(fù)雜而難以確定

環(huán)境監(jiān)測是屬于公益性的，但是市場主要追求的是經(jīng)濟(jì)利益，這就可能引入了許多不良因素，不能確保監(jiān)測信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性。盡管監(jiān)測主要以政府為主導(dǎo)，但是政府采用的數(shù)據(jù)和信息主要來源與市場，不真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)會(huì)使得結(jié)果產(chǎn)生錯(cuò)誤。政府的數(shù)據(jù)主要還是要以監(jiān)測站為準(zhǔn)，這也會(huì)導(dǎo)致市場化進(jìn)程難度加大。

三、環(huán)境監(jiān)測市場化應(yīng)采取的措施

（一）建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)

盡管在環(huán)境監(jiān)測的領(lǐng)域內(nèi)，相關(guān)部門引進(jìn)了社會(huì)化的檢測機(jī)構(gòu)，但是法律法規(guī)依舊缺少對應(yīng)環(huán)境監(jiān)測市場化的方面。對于環(huán)境監(jiān)測的放開范圍目前還沒有一致的意見。在某些地區(qū)，檢測項(xiàng)目主要有清潔生產(chǎn)、申報(bào)排污、污染物含量等，監(jiān)測人員查看它們是否達(dá)標(biāo)，相關(guān)的企業(yè)是否承擔(dān)了相應(yīng)的法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任等。在其他地區(qū)，環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法、公布的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、征收排污費(fèi)用、某些重大項(xiàng)目的監(jiān)測等，這些方面有部分是放開給市場上的監(jiān)測公司和機(jī)構(gòu)去執(zhí)行的[3]。相應(yīng)的法律法規(guī)急需完善，規(guī)定環(huán)境監(jiān)測的工作中哪些是可以放開的項(xiàng)目。

（二）對政府的職能進(jìn)行調(diào)整

環(huán)境監(jiān)測一直以來主要是由國家的政府部門進(jìn)行承擔(dān)的，由于監(jiān)測的市場依然存在著一定的漏洞，因此政府部門在環(huán)境監(jiān)測中扮演的角色短時(shí)間內(nèi)并不會(huì)改變。隨著環(huán)境監(jiān)測市場化過程的不斷深入，相關(guān)的法律體系、技術(shù)設(shè)備也在逐漸的完善，政府部門的職能也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)換。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，人們的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，對環(huán)境監(jiān)測的要求也在不斷提高，因此現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測有著很大的市場，引入市場監(jiān)測的力量能夠?qū)浹a(bǔ)環(huán)境監(jiān)測中存在的空缺。環(huán)境監(jiān)測市場化將有效解決監(jiān)測資源的問題，現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測市場中有龐大的隊(duì)伍，政府也應(yīng)該解決這些監(jiān)測隊(duì)伍在市場中的定位問題與發(fā)展問題。將市場監(jiān)測機(jī)制引進(jìn)會(huì)導(dǎo)致政府在環(huán)境監(jiān)測中的主導(dǎo)地位發(fā)生改變，一些盈利非公益性質(zhì)的職能會(huì)被大程度的削減，政府部門應(yīng)當(dāng)加大對其的重視力度，采取措施，完善其的發(fā)展。政府將部分環(huán)境監(jiān)測的職能托付給市場并不意味著政府完全不再擁有環(huán)境監(jiān)測的職能，政府應(yīng)該對自身的公益性以及技術(shù)的監(jiān)督職能進(jìn)行強(qiáng)化，與市場形成競爭。政府應(yīng)對環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)生制約的體制性缺點(diǎn)采取改善措施，創(chuàng)新發(fā)展出新的體制，為環(huán)境監(jiān)測市場化的進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）公開招標(biāo)與投標(biāo)

環(huán)境監(jiān)測市場化環(huán)境監(jiān)測服務(wù)公司的選取形式應(yīng)是透明的，必須保證公平公正的原則，就此公開招標(biāo)與投標(biāo)的方式才是最適合的。相關(guān)部門在選取環(huán)境監(jiān)測服務(wù)公司時(shí)，其標(biāo)準(zhǔn)不能僅以監(jiān)測的價(jià)格作為導(dǎo)向，對公司的規(guī)范性和環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)也應(yīng)該作出嚴(yán)格規(guī)定，嚴(yán)禁不正規(guī)的小型監(jiān)測公司或者機(jī)構(gòu)憑借低價(jià)中標(biāo)。監(jiān)測公司最低要求是要取得我國監(jiān)督管理部門的認(rèn)證合格證，并滿足認(rèn)證的范圍和有效期；公司的管理人員和技術(shù)人員需要具備相管的專業(yè)知識(shí)和技能，監(jiān)測人員要做到持證上崗；公司信譽(yù)度良好，環(huán)境設(shè)備滿足要求[4]；在嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，要確保檢測數(shù)據(jù)是公正有效的，為政府和社會(huì)提供準(zhǔn)確公正的數(shù)據(jù)，除此必須出具擁有法律效力的評(píng)價(jià)報(bào)告。

結(jié)語

現(xiàn)如今，隨著我國環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入推進(jìn)，我國環(huán)保部門也逐漸意識(shí)到環(huán)境監(jiān)測市場化的重要性。如今環(huán)境監(jiān)測范圍在不斷的擴(kuò)大，政府部門的環(huán)境監(jiān)測力量稍顯不足。環(huán)境監(jiān)測市場化引進(jìn)社會(huì)化的檢測機(jī)構(gòu)，可以有效緩解環(huán)境監(jiān)測本身存在的薄弱環(huán)節(jié)，從而解決企業(yè)和政府對監(jiān)測數(shù)據(jù)的要求。環(huán)境監(jiān)測主要分為兩部分：在公益環(huán)境中引入市場機(jī)制，并不忽略政府機(jī)構(gòu)的職能，而是對它自身的職能進(jìn)行完善和強(qiáng)化；而對于市場環(huán)境，因?yàn)樗旧淼姆枪嫘裕覀儜?yīng)該以市場的資源配置作用為基礎(chǔ)。市場化的進(jìn)程不會(huì)是一帆風(fēng)順的，在進(jìn)行初期會(huì)出現(xiàn)一些問題，因此這就需要提供良好的發(fā)展環(huán)境，政府需要對相應(yīng)的法律進(jìn)行健全，完善監(jiān)督管理體系，為環(huán)境監(jiān)測市場化的順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[3]俞梁敏.環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)服務(wù)外包可行性依據(jù)的探討[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2013，38（7）：79.