西南區域城市化發展的問題與對策

楊林

摘要：改革開放以后，我國城市化水平快速提高，目前已經達到10.64%的水平，于2011年實現了全國范圍的城市化。但是從全國各區域來看，東中西部城市化水平存在較大差距。文章以中國西南地區包括四川省、云南省、貴州省、重慶市、西藏藏族自治區為對象進行研究，分析西南五省（區、市）城市化發展現狀、存在的區域性特點，并提出該區域城市化健康發展的對策。

關鍵詞：西南五省（區、市）；城市化； 工業化；產業帶動

一、前言

城市化是衡量一個國家或地區現代化的重要指標。2011年，我國城市化水平達到51.27%，標志著我國已經成為城市化國家。但是城市化水平整體提高的背后，東西部城市化發展不均衡現象早已成為不爭的事實。城市化發展不均衡帶來的諸多問題也逐漸引起社會的關注，比如一、二線城市房價居高不下，三、四線城市房地產去庫存壓力巨大，大城市病，農村勞動力流失等問題。諸類問題嚴重制約我國社會穩定和經濟健康發展。為此，中國亟需加快解決區域間城市化發展不均問題，實現各區域之間協調發展，共享發展成果。

（一）城市化的衡量指標

關于城市化內涵，目前學術界還沒有統一的界定，不同學科都從各自角度進行了解釋。經濟學意義上的城市化更加注重生產要素（人口、生產力）在城市化過程中的作用。主要指隨著工業的發展，人口、生產力等生產要素向城市集中或者原本的農村區域變為城市區域，使得城市人口所占全國總人口的比重不斷增加的過程。

城市化水平也稱為城市化率。衡量城市化水平的常用指標是人口指標法，即用城市人口占全國總人口的百分比來作為衡量城市化的標準，用公式表示為

城市化水平=■×100%

（二）中國西南區域的自然與經濟特征分析

中國西南地區在行政區劃上主要包括四川省、云南省、貴州省、重慶市、西藏藏族自治區，因此也被稱作西南五省（區、直轄市），以下簡稱西南五省區市。西南五省區市面積總共250萬平方公里，總人口1.9671億人，占全國總人口的14.4%。其中農村人口為10666萬人，占西南五省區市總人口的54.2%，占全國農村總人口的17.2%。

從自然地理環境來看，我國西南五省區市土地廣闊，自然資源富集，具有發展特色農業、礦產、旅游等資源稟賦經濟的先天優勢。但是復雜的地形結構制約了該地區交通及通信的發展，也因此阻礙了西南地區經濟發展。從人文環境來看，該地區民族眾多，人口分布不均衡，成都平原、四川盆地人口密度比較大，云貴高原、西藏高原人口密度比較小。同時受經濟發展狀況和地理位置的限制，西南地區貧困人口比較多，尤其是在邊遠的山區，受教育程度相對發展落后。

二、我國西南區域城市化的特征

（一）城市化整體水平低于全國平均水平

西南五省（區、市）城市化整體偏低，除了重慶市，其他三省一區的城市化水平均明顯低于我國城市化平均水平。以2015年為例，四川、云南、貴州、西藏、重慶城市化率分別為 47.69%、43.33%、42.01%、27.74%、60.94%，其中四川、云南、貴州、西藏比全國城市率分別低8.41%、12.77%、14.09%、28.36%，重慶城市化率比全國城市化率高4.84%。

（二）城市化發展速度超過全國平均水平

西南五省（區、市）城市化增長速度超過全國城市化水平的增長速度，與全國城市化水平之間差距逐漸縮小。2015年，西南五省（區、市）城市化率分別提高了1.39%、1.60%、1.99%、1.95%、1.33%，除重慶與全國平均增長率持平外，其他三省一區城市化率增長率均高于全國增長率。

三、我國西南區域城市化發展水平滯后的分析

雖然中國西南五省（區、市）中重慶城市化水平高于全國水平，但是從整體來看，城市化水平滯后，而且存在很大的差距。造成這種現象的原因主要表現為以下幾個方面。

（一）產業結構制不合理

當一個地區的產業結構由農業向工業、服務業轉變時，農業部門將會出現剩余勞動力，并且剩余勞動力將會向工業、服務部門流動，推動農村人向城市聚集，從而加速城市化發展。因此產業結構調整是一個地區城市化發展的主要動力。

中國西南五省（區、市）自然條件惡劣，地理條件復雜，多山地丘陵，制約了大規模農業發展，阻礙了機械化在農業中的應用，使得農業多是以家庭為單位的小農經濟，生產效率低下，束縛了較多的人口從事農業，阻礙勞動力向工業、服務業轉移。

（二）就業結構與產業結構之間不協調

工業化是城市化發展的主要動力，但是在西南五省（區、市）工業化發展并未成為城市化的主要動力。建國后，由于資源優勢及特殊的戰略地位，西部地區成了我國推行以資源開發產業和國防工業為主的重工業優先的工業化發展布局重點。

（三）區域經濟總體水平較低

經濟發展水平是決定一個地區城市化發展水平高低的最根本原因。由于自然條件和歷史條件的原因，西南地區經濟發展水平比較落后，貧困人口多、連片貧困地區集中。2015年，四川省、云南省、貴州省、西藏自治區、重慶市人均可支配收入分別為17221元、15223元、136967元、12254元、20110元，為全國水平的78.4%、84.5%、64.7%、72.2%、92%。人均GDP分別為36693元、28930元、29757元、31682元、52112元，為全國水平的74.5%、58.77%、60.45%、64.36%、105.68%。

（四）地理特點和基礎設施水平

西南五省（區、市）交通和通信等基礎設施發展落后，以公路和鐵路為例，西南五省（區、市）面積占全國總面積的26%，公路總里程占全國公里總里程的20.65%，鐵路總里程占全國公路總里程的8.33%。西南地區基礎設施落后不僅影響了經濟發展，也制約城市化發展。

四、加快我國西部省市城市化發展的路徑

（一）調整產業結構使之布局合理

工業化是城市化的主要動力，但是由于西南地區重工化比較嚴重，所以工業化對城市化的帶動作用并不明顯，為此西南地區需要加快調整工業結構。首先調整工業輕重比例，西南地區輕工業占比少，這導致工業對剩余勞動力的吸引能力十分有限，為此需要加快輕工業的發展，減輕工業輕重比列失衡。其次加快勞動密集型產業發展，優化工業布局，加快淘汰高污染產業和產能過剩產業，提高工業發展的創新能力和競爭能力。

（二）以集約化方式推動農業發展

西南地區農業發展中存在的最主要的問題是農業生產效率低，專業化、組織化、產業化程度低、產品結構單一。為此，一要大力發展特色農業。西南地區主要的農耕區包括四川盆地、云貴高原、西藏的一江兩河區域，每個區域氣候、土壤都不相同，根據每個地區的優勢，發展特色農業，形成特色農業的規模化經營。二是依靠當地自然風光，旅游資源，大力發展生態旅游觀光農業，積極發展大旅游，依靠旅游農業帶動周圍餐飲、商貿、交通、通訊業以及鄉村建設的發展。三是加快改變農業結構，提高農業產業化、標準化、專業化水平，構建生產、加工、儲存、銷售為一體的產業化體系，加強農業社會化服務體系的建設，推動農村經濟結構中二三產業發展。四是加強生態環境治理與保護。西南地區生態環境脆弱，水土流失、荒漠化等生態環境問題嚴重，因此要積極實施天然林保護工程、人工林種植工程以及退耕還林工程。

（三）以扶貧為抓手促進城市化發展

自從2012年以來，我國經濟發展步入“新常態”，如何保持經濟穩定發展成為一個難題。西南五省市區應該把握新一輪西部大開發、長江經濟帶和“一帶一路”等國家頂層規劃，加快建設交通、通信等基礎設施，加快調整經濟結構，提高科技創新能力，發揮后發優勢，保持經濟穩定增長，提高人民生活水平，為貧困地區脫貧提供物質基礎。做好扶貧工作最為重要的是培養貧困地區經濟增長點，提高貧困地區和貧困人口自我發展能力，從根本上解決貧困問題，而不是僅僅一味的通過財政補貼給予補助。一方面加大貧苦地區的科教投入，提高貧困人口文化水平與科學技能，擺脫貧困的“代際傳遞”。另一方面，根據貧困地區的優勢構建能夠帶動經濟發展的產業體系，建立“一村一品”格局，探索脫貧致富新路子。

五、總結

西南五省（區、市）是我國重要經濟板塊之一，擁有豐富的自然資源。由于自然和歷史原因，經濟發展水平低，農業生產效率低下，工業重工化嚴重，第三產業發展滯后，基礎設施落后，從而導致了西南五省（區、市）的城市化滯后于全國水平，與東部地區更是相差甚遠。為了盡快縮小與全國乃至東部地區城市化水平差異，西南五省（區、市）應該首先優化產業結構，充分發揮產業結構對城市化的帶動力。健全農業產業體系，提高農業生產效率，發展特色農業；優化工業結構，提高服務業發展水平。其次，大力發展旅游業，打造精品線路，積極發展相關配套產業，提高服務接待能力。再次，加快基礎設施建設，提高經濟發展水平，打贏扶貧攻堅戰，為城市化提供堅實的物質基礎。

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（作者單位：四川大學經濟學院）