精準(zhǔn)扶貧背景下村級電商金融服務(wù)平臺的發(fā)展現(xiàn)狀

羅宛婷

摘要：近幾年，為解決城鄉(xiāng)二元差距、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長注入新活力、打通農(nóng)村信息化的“最后一公里”，全國各地相繼實施措施推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，并與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)協(xié)同促進(jìn)電商扶貧，成立村級電子商務(wù)金融服務(wù)平臺。但目前村級電商金融服務(wù)平臺發(fā)展處于起步階段，推廣范圍小、配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問題受到國家以及地方政府廣泛關(guān)注。文章以精準(zhǔn)扶貧為背景，闡述四川遂寧、山東聊城以及湖北潛江村級電商金融平臺發(fā)展情況，并剖析發(fā)展存在的問題與困難。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村；電子商務(wù)；金融服務(wù)

一、研究背景

“三農(nóng)”問題一直是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出的重點和難點。黨的十八大會議中明確提出農(nóng)業(yè)信息化是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中指出要“啟動農(nóng)村流通設(shè)施信息化提升工程”、“加快電子商務(wù)在農(nóng)村的推廣運(yùn)用”。財政部、商務(wù)部向河北、四川等八個省份下發(fā)《關(guān)于開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范的通知》，強(qiáng)調(diào)“加快農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點信息化改造，完善網(wǎng)購、繳費、電子結(jié)算等功能”。2015年8月21日，商務(wù)部等19部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》，強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)功能，把電子商務(wù)納入扶貧體系。2015年11月11日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要加大對農(nóng)村電子商務(wù)的金融支持力度，鼓勵村級電子商務(wù)服務(wù)點、助農(nóng)取款服務(wù)點相互依托建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合，提高利用效率。

二、相關(guān)概念界定

（一）精準(zhǔn)扶貧

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早出現(xiàn)在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，隨后又指出扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，各級黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅戰(zhàn)。

（二）電子商務(wù)

電子商務(wù)是利用先進(jìn)的電子技術(shù)從事各種商業(yè)活動的方式，是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下實現(xiàn)消費者的網(wǎng)上購物、商戶之間的網(wǎng)上交易和在線電子支付的一種新型商業(yè)運(yùn)營模式。

電子商務(wù)有廣義和狹義之分。廣義的電子商務(wù)是指利用信息技術(shù)對整個業(yè)務(wù)活動實現(xiàn)電子化，包括電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子公務(wù)、電子軍務(wù)、電子教務(wù)、電子醫(yī)務(wù)、電子事務(wù)、電子家務(wù)等。電子商務(wù)中的交易各方通過交換電子數(shù)據(jù)的方式進(jìn)行廣告宣傳、貿(mào)易洽談、簽訂合同、辦理各項商貿(mào)手續(xù)以及收付交易款額。而狹義的電子商務(wù)則是指基于互聯(lián)網(wǎng)的一種新的商業(yè)模式，其主要特征就是商務(wù)活動在互聯(lián)網(wǎng)上以數(shù)字化電子方式完成。

（三）農(nóng)村電子商務(wù)

農(nóng)村電子商務(wù)并不單指通過電商平臺進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的銷售，是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活有關(guān)的電子商務(wù)。許多專家學(xué)者也給出了不同的定義方式。周海琴、張才明在《我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展關(guān)鍵要素分析》中對農(nóng)村電子商務(wù)的定義為“利用簡單、快捷、低成本的電子通訊方式，買賣雙方不謀面的將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動中易得的產(chǎn)品傳遞到市場并完成交易的全過程”。徐芳在《我國農(nóng)村電子商務(wù)現(xiàn)狀及其對策研究》中認(rèn)為農(nóng)村電子商務(wù)“涉及的商品包括農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用到的農(nóng)資農(nóng)具、家電下鄉(xiāng)等活動中推出的，面向廣大農(nóng)民或者農(nóng)村的生活資料。參與者包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)的人員，比如農(nóng)資農(nóng)具等生產(chǎn)商、農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、農(nóng)產(chǎn)品消費者等。”

（四）村級電商金融服務(wù)平臺

村級電商金融服務(wù)平臺是指運(yùn)用現(xiàn)代化、智能化、多元化的自助設(shè)備，為村內(nèi)農(nóng)戶提供電子商務(wù)及金融服務(wù)，扶持發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持貧困戶發(fā)展農(nóng)副業(yè)、豐富農(nóng)民生活、助力產(chǎn)業(yè)升級等多種功能于一站的綜合服務(wù)渠道。

三、村級電商金融服務(wù)平臺發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，國家高度重視電子商務(wù)對農(nóng)村發(fā)展的重要作用，突出強(qiáng)調(diào)金融在農(nóng)村電子商務(wù)中的重要作用。各地響應(yīng)國家號召，紛紛針對地區(qū)特色進(jìn)行了有益實踐，因地制宜建立村級電商金融服務(wù)平臺。在具體實踐中，有三種較為突出且成效顯著的模式，即“政府+銀行”模式、“銀行+電商”以及“銀行綜合經(jīng)營”模式。“政府+銀行”模式主要以各級政府扶持為依托，銀行參與為手段，該種模式的特點是各級政府對轄區(qū)基本情況的了解較為清楚，可以有針對性的為農(nóng)戶提供精準(zhǔn)服務(wù)，使得村級電商金融服務(wù)平臺的金融惠民屬性得以有效發(fā)揮；“銀行+電商”模式主要是指當(dāng)?shù)劂y行與電商企業(yè)進(jìn)行合作，打通貨物流通與資金流通渠道，實現(xiàn)商品流、資金流及信息流的有效合一，農(nóng)民足不出村即可得到購物、支付貨款及物流配送的有效服務(wù)；而“銀行綜合經(jīng)營”模式則是指銀行依托自身金融屬性，整合配送網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)民需求進(jìn)行“一條龍”全程服務(wù)，這種模式的突出代表是郵政儲蓄銀行推出的“郵掌柜”系統(tǒng)，郵政儲蓄銀行具有三流合一的天然優(yōu)勢，在物流配送、基層網(wǎng)點、品牌響度上都是其他電商所難以企及的。

目前全國較為成型的村級電商金融服務(wù)平臺如表1所示。

四川省遂寧市是我國較早明確提出村級電商金融服務(wù)平臺的城市，2015年5月25日，四川省人民政府發(fā)布《四川省促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的實施意見》，文件中指出要搭建村級電商金融服務(wù)平臺，鼓勵郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)和第三方支付機(jī)構(gòu)充分利用新技術(shù)、新工具，完善涉農(nóng)電商服務(wù)體系。同年9月，遂寧市射洪農(nóng)商與新黃村村委溝通協(xié)商，建立首個村級電商金融服務(wù)中心。新黃村以傳統(tǒng)種養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民人均年收入9953元，是全國典型的貧困村。新黃城村級電商金融服務(wù)平臺采取政銀合作、社銀共建模式，建設(shè)“線上+線下、物理+網(wǎng)絡(luò)、人工+平臺”服務(wù)平臺，切實幫助農(nóng)村低收入人群脫貧致富。2015年，遂寧市電子商務(wù)交易總額達(dá)到350億元，較2014年增長27.35%。

山東省聊城市電商金融服務(wù)平臺是全國首個農(nóng)村“銀行+電商”模式村級電商金融服務(wù)平臺。由聊城農(nóng)商銀行與北京華信恒昌合作開發(fā)的電子商務(wù)平臺——“96668農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺”是集金融支付結(jié)算、日常消費及生活服務(wù)為一體的服務(wù)平臺，即以現(xiàn)有結(jié)算渠道為基礎(chǔ)，以農(nóng)金員為基本服務(wù)點，依托新型農(nóng)金通，實現(xiàn)客戶從生產(chǎn)、消費、生活服務(wù)需求到金融結(jié)算支付的全方位、綜合性、開放性、共享式平臺。

同樣進(jìn)行村級電商金融服務(wù)平臺嘗試的代表還有湖北省潛江市。2015年3月，潛江郵政公司推出“郵掌柜”電子商務(wù)平臺，成立村級電商金融服務(wù)平臺，主要包含商品批發(fā)、線下代購、會員管理、進(jìn)銷存管理、便民服務(wù)等五大主要功能。潛江“郵掌柜”村級電商金融服務(wù)平臺的主要特點是依托中國郵政已有的物流配送和基層網(wǎng)點布局，全面覆蓋農(nóng)村、校園、偏遠(yuǎn)基地，在實施過程中更具可行性和高效性。截至2015年年底，“郵掌柜”村級電商金融服務(wù)平臺已入駐潛江市300多個村莊，開通郵政代收網(wǎng)店136個，代收比居湖北全省第一。

然而我國村級電商服務(wù)平臺發(fā)展總體仍處于起步階段，存在諸多不足。以山東省聊城市的“銀行+電商”模式為開端，各地開始嘗試“農(nóng)村金融+農(nóng)村電商”，推廣村級電商服務(wù)平臺。但目前多數(shù)地區(qū)，農(nóng)村電商與農(nóng)村金融發(fā)展仍處于相對割裂狀態(tài)，并未真正實現(xiàn)有機(jī)融合，導(dǎo)致該體系未能充分發(fā)揮其“惠民”作用。而且即使是已經(jīng)開辦村級電商金融服務(wù)平臺的地區(qū)，政府“引路人”和“輔助者”角色把握不足，農(nóng)村金融體系、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等硬件設(shè)施尚不完善，農(nóng)民金融意識淡薄、網(wǎng)絡(luò)信任度不足等，均阻礙了村級電商金融服務(wù)平臺的進(jìn)一步發(fā)展。同時，通過查閱文獻(xiàn)、報刊等資料，相關(guān)學(xué)者研究視角分別集中于農(nóng)村金融或是農(nóng)村電商，但無論是對農(nóng)村金融亦或是農(nóng)村電商的發(fā)展，絕大部分學(xué)者提出將“農(nóng)村金融+農(nóng)村電商”結(jié)合的建議。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔劍.基于Web Service的電子商務(wù)交易系統(tǒng)的研究與設(shè)計[D].四川大學(xué)，2006.

[2]周海琴，張才明.我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展關(guān)鍵要素分析[J].中國信息界，2012（01）.

（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)）