在跨江融合發(fā)展中推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

陳志琴

摘要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的大方向，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程之中，需要綜合考慮各種情況，并確定發(fā)展的方向。文章從本地的實際情況出發(fā)，分析了新興城鎮(zhèn)化假設(shè)的有利于不利因素，并就如何搶抓跨江融合發(fā)展的新機遇，推進新型城鎮(zhèn)化化建設(shè)提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；跨江融合；建議

黨的十八大指出，新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的強大引擎，也是全面建成小康社會的必由之路。如何推進儀征城鎮(zhèn)化進程，筆者提出以下幾點思考。

一、儀征市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利因素和不利因素

（一）有利因素

1. 區(qū)位優(yōu)勢。儀征地處江蘇省中南部，是寧鎮(zhèn)揚城市幾何中心核心區(qū)，處于一小時都市圈范圍，容易接受都市圈的輻射和帶動，承接都市圈資金、產(chǎn)業(yè)外溢優(yōu)先于其他城市。

2. 政策優(yōu)勢。省委省政府將揚州作為跨江融合發(fā)展的示范區(qū)，儀征以其獨特的區(qū)位條件無疑成為跨江融合發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，最先接受南京的輻射帶動，特別是南京江北新城建設(shè)，儀征毗鄰的六合區(qū)組團發(fā)展跨界新城為我市推進城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來良好的機遇，如何搶抓新一輪都市圈發(fā)展機遇，考量儀征人眼光和智慧。

3. 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。經(jīng)過歷屆市委、市政府的共同努力，儀征已經(jīng)形成汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)和船舶制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是汽車制造產(chǎn)業(yè)已列入省重點扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，儀征完全有可能實現(xiàn)建設(shè)成為汽車制造基地和汽車名城這一宏偉目標(biāo)。

4. 資源優(yōu)勢。儀征擁有優(yōu)質(zhì)的港口和黃金岸線，是一座現(xiàn)代濱江城市；擁有廣袤的森林資源和丘陵土地資源，有山有水，宜居宜業(yè)；擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，名揚省內(nèi)外綠楊春茶、優(yōu)質(zhì)的果品、花卉苗木、原生態(tài)的有機稻米蔬菜，成為都市人安居樂業(yè)必備物質(zhì)基礎(chǔ)。

5. 人文優(yōu)勢。儀征是一座具有悠久歷史的文化名城，歷史上人才輩出，一代帝師阮元、中法文化締造者盛成、辛亥先驅(qū)盛氏三兄弟，以及一批當(dāng)代活躍在政界、經(jīng)濟界、文化界名人戴相龍、厲以寧、紀(jì)寶成等，儀征籍精英遍布大江南北，薈萃的人文不僅是城市亮麗的名片也是儀征不可多得的人才資源。

（二）不利因素

1. 交通失優(yōu)。儀征與蘇南一江之隔、近在咫尺，但由于缺少過江高鐵、地鐵等城市間軌道交通，使儀征在時空速度上失去區(qū)位優(yōu)勢，成為咫尺天涯。

2. 產(chǎn)業(yè)失衡。儀征在產(chǎn)業(yè)上存在“三重三輕”不協(xié)調(diào)性，即市級工業(yè)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)輕；制造業(yè)重三產(chǎn)服務(wù)業(yè)輕；粗放產(chǎn)業(yè)重科技產(chǎn)業(yè)輕。由于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不均衡，形成秤砣經(jīng)濟，支撐城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠牢靠，由于三產(chǎn)占比不高，為新增城鎮(zhèn)化人口提供社會就業(yè)崗位不夠充分；由于節(jié)約節(jié)能發(fā)展度不高，導(dǎo)致環(huán)境承載壓力過大，這些都將影響城鎮(zhèn)化進程。

3. 競爭失重。城市發(fā)展過程中往往帶來相互競爭，競爭結(jié)果最終導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展愈加不平衡。儀征處在寧揚城市群節(jié)點上，無疑受到城市間相互競爭的擠壓。

二、搶抓跨江融合發(fā)展新機遇，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

（一）如何跨江融合發(fā)展

1. 在融合發(fā)展中準(zhǔn)確定位城市戰(zhàn)略發(fā)展方向。儀征的戰(zhàn)略定位應(yīng)當(dāng)是：揚州“跨江融合發(fā)展”的排頭兵；寧鎮(zhèn)揚“大都市區(qū)”的核心區(qū)；全省先進制造業(yè)的新高地；南京生態(tài)旅游宜居的后花園；創(chuàng)新融合發(fā)展體制機制的探索者。

2. 在融合發(fā)展中需要把握的原則。一是實施經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略。“溢出效應(yīng)”來自于經(jīng)濟一體化。經(jīng)濟一體化是經(jīng)濟規(guī)模化和貿(mào)易專業(yè)化的前提，也是重塑經(jīng)濟地理的高效的、最現(xiàn)實可行的途徑；二是政府必須遵循經(jīng)濟一體化原則。政府在決策過程中，必須重新構(gòu)建關(guān)于城市化、區(qū)域發(fā)展和區(qū)域一體化的政策框架，研究制度合作、基礎(chǔ)設(shè)施共享和特別激勵措施的有效政策組合。通過公共制度制訂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和干預(yù)措施、激勵措施的最佳組合，人們可以重塑他們的經(jīng)濟地理。

3. 在融合發(fā)展中把握的工作重點。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括交通、能源、水利、航道、港口和信息基礎(chǔ)設(shè)施等，必須統(tǒng)籌推進，不可偏廢。當(dāng)前，儀征首要的是突出交通先行，盡快實現(xiàn)“高鐵夢”，全力推進“寧儀揚”城際軌道、“連淮揚鎮(zhèn)”鐵路早日開工建設(shè)。但更重要的是，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，讓公、鐵、水、空等多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，各得其所、各顯其能，并在資源能源消耗更低的前提下，實現(xiàn)客運服務(wù)更優(yōu)、物流成本更低的交通運輸保障；二是奮力提高經(jīng)濟密度堅定發(fā)展先進制造業(yè)。始終堅持項目為王，在大力發(fā)展汽車、機械、建筑、旅游等基本產(chǎn)業(yè)的同時，把軟件和信息服務(wù)業(yè)作為基本產(chǎn)業(yè)來加快發(fā)展，全力推進新興軟件名城建設(shè)。主動與南京合作共建工業(yè)園區(qū)，大力推進政產(chǎn)學(xué)研金合作；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民合作組織集中流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，積極推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；三是堅持以人為核心。要優(yōu)化布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展；要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源；要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)；提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，城市建設(shè)水平是城市生命力所在，要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

（二）融合發(fā)展推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

1. 以重點中心鎮(zhèn)建設(shè)為切入點。用城鎮(zhèn)化重組農(nóng)村。城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)具有較強輻射能力和吸納能力的經(jīng)濟中心、科技文化教育中心、聯(lián)結(jié)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的紐帶、傳播現(xiàn)代文明的橋梁。在新一輪城市發(fā)展中，首先要做好規(guī)劃對接和調(diào)整，立足我市實際，對接儀征和六合跨界新城建設(shè)，放眼長三角經(jīng)濟帶，以超前的戰(zhàn)略眼光謀劃我市城鎮(zhèn)化發(fā)展藍(lán)圖，實現(xiàn)資源和空間的有效整合。其次是加快重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，提升集鎮(zhèn)檔次和功能，大力引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，實施農(nóng)村新型社區(qū)（村莊）建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)集中新建住宅小區(qū)，確保農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)集中，促進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。

2. 以產(chǎn)城融合發(fā)展為落腳點。一是做強工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。要搶抓省委省政府扶持我市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機遇，加快汽車制造業(yè)基地和汽車名城建設(shè)，彰顯城市活力魅力；要在做大做強我市三大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是做優(yōu)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。圍繞保障農(nóng)民甩開膀子進城，主動做好土地文章，首先是積極做好農(nóng)民土地確權(quán)工作，讓農(nóng)民吃上定心丸。其次是以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為重點，培育種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場，提高家庭經(jīng)營集約化、專業(yè)化和規(guī)模化水平；三是做精三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，要充分挖掘我市山、水、石、茶、果、林等生態(tài)優(yōu)勢、特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展集觀光、休閑、體驗、娛樂為一體鄉(xiāng)村旅游，吸引都市人群近郊自駕自主旅游，打造都市后花園。

3. 以創(chuàng)新機制為接入點。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。以產(chǎn)業(yè)向板塊集中為原則，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，壯大村鎮(zhèn)經(jīng)濟實力；二是資產(chǎn)流轉(zhuǎn)機制。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)使農(nóng)民獲得集體資產(chǎn)股份分紅收益；充實農(nóng)民土地使用權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民依法獲得土地股權(quán)投資收益；保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，使農(nóng)民依法獲得宅基地和房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益；三是農(nóng)村金融機制。著力拓寬投融資渠道，構(gòu)建多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金的機制。在城鎮(zhèn)帶建設(shè)中，應(yīng)充分運用市場機制，更多的發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，國家、集體、個人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機制。

（三）在融合發(fā)展中推進城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)融合發(fā)展

跨江融合發(fā)展是省委省政府在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新形勢下的戰(zhàn)略舉措，城鎮(zhèn)化是推動跨江融合發(fā)展的重要載體，二者是互為補充的有機整體。因而在城鎮(zhèn)化進程中要處理好三個關(guān)系，一是處理好人與城的融合。首先是思想觀念的融合，不能簡單以農(nóng)村大拆城市大建，將農(nóng)民逼上高樓，被市民化，要通過市場化功能解決農(nóng)民安居工程，使農(nóng)民融入城市主流社會群體，主動接納城市文明。其次是公共服務(wù)體系的融合，需要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化；二是處理好產(chǎn)業(yè)與城市的關(guān)系。合理安排產(chǎn)業(yè)空間布局，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于居民充分就業(yè)需求，同時城市對產(chǎn)業(yè)的選擇要因地制宜，整合要素資源集約發(fā)展；三是處理好城市與城市之間關(guān)系。城市除了提供完善的基礎(chǔ)公共服務(wù)產(chǎn)品以外，要彰顯城市特色和魅力，要在產(chǎn)業(yè)上形成層次性和差異性，功能上存在互補性，有利于要素資源的循環(huán)流動。

（作者單位：中共儀征市委黨校）