在跨江融合發展中推進新型城鎮化建設

陳志琴

摘要：新型城鎮化建設是城鎮建設的大方向，在新型城鎮化建設的過程之中，需要綜合考慮各種情況，并確定發展的方向。文章從本地的實際情況出發，分析了新興城鎮化假設的有利于不利因素，并就如何搶抓跨江融合發展的新機遇，推進新型城鎮化化建設提出幾點建議。

關鍵詞：新型城鎮化建設；跨江融合；建議

黨的十八大指出，新型城鎮化是統籌城鄉協調發展的重要途徑，是推動經濟社會持續發展的強大引擎，也是全面建成小康社會的必由之路。如何推進儀征城鎮化進程，筆者提出以下幾點思考。

一、儀征市新型城鎮化建設的有利因素和不利因素

（一）有利因素

1. 區位優勢。儀征地處江蘇省中南部，是寧鎮揚城市幾何中心核心區，處于一小時都市圈范圍，容易接受都市圈的輻射和帶動，承接都市圈資金、產業外溢優先于其他城市。

2. 政策優勢。省委省政府將揚州作為跨江融合發展的示范區，儀征以其獨特的區位條件無疑成為跨江融合發展的先導區，最先接受南京的輻射帶動，特別是南京江北新城建設，儀征毗鄰的六合區組團發展跨界新城為我市推進城鎮化建設帶來良好的機遇，如何搶抓新一輪都市圈發展機遇，考量儀征人眼光和智慧。

3. 產業優勢。經過歷屆市委、市政府的共同努力，儀征已經形成汽車及零部件產業、化工產業和船舶制造三大主導產業，特別是汽車制造產業已列入省重點扶持發展產業，儀征完全有可能實現建設成為汽車制造基地和汽車名城這一宏偉目標。

4. 資源優勢。儀征擁有優質的港口和黃金岸線，是一座現代濱江城市；擁有廣袤的森林資源和丘陵土地資源，有山有水，宜居宜業；擁有豐富的農業資源，名揚省內外綠楊春茶、優質的果品、花卉苗木、原生態的有機稻米蔬菜，成為都市人安居樂業必備物質基礎。

5. 人文優勢。儀征是一座具有悠久歷史的文化名城，歷史上人才輩出，一代帝師阮元、中法文化締造者盛成、辛亥先驅盛氏三兄弟，以及一批當代活躍在政界、經濟界、文化界名人戴相龍、厲以寧、紀寶成等，儀征籍精英遍布大江南北，薈萃的人文不僅是城市亮麗的名片也是儀征不可多得的人才資源。

（二）不利因素

1. 交通失優。儀征與蘇南一江之隔、近在咫尺，但由于缺少過江高鐵、地鐵等城市間軌道交通，使儀征在時空速度上失去區位優勢，成為咫尺天涯。

2. 產業失衡。儀征在產業上存在“三重三輕”不協調性，即市級工業重鄉鎮工業輕；制造業重三產服務業輕；粗放產業重科技產業輕。由于城鎮產業不均衡，形成秤砣經濟，支撐城鎮化的產業基礎不夠牢靠，由于三產占比不高，為新增城鎮化人口提供社會就業崗位不夠充分；由于節約節能發展度不高，導致環境承載壓力過大，這些都將影響城鎮化進程。

3. 競爭失重。城市發展過程中往往帶來相互競爭，競爭結果最終導致地區發展愈加不平衡。儀征處在寧揚城市群節點上，無疑受到城市間相互競爭的擠壓。

二、搶抓跨江融合發展新機遇，推進新型城鎮化建設

（一）如何跨江融合發展

1. 在融合發展中準確定位城市戰略發展方向。儀征的戰略定位應當是：揚州“跨江融合發展”的排頭兵；寧鎮揚“大都市區”的核心區；全省先進制造業的新高地；南京生態旅游宜居的后花園；創新融合發展體制機制的探索者。

2. 在融合發展中需要把握的原則。一是實施經濟一體化戰略。“溢出效應”來自于經濟一體化。經濟一體化是經濟規?；唾Q易專業化的前提，也是重塑經濟地理的高效的、最現實可行的途徑；二是政府必須遵循經濟一體化原則。政府在決策過程中，必須重新構建關于城市化、區域發展和區域一體化的政策框架，研究制度合作、基礎設施共享和特別激勵措施的有效政策組合。通過公共制度制訂、基礎設施建設和干預措施、激勵措施的最佳組合，人們可以重塑他們的經濟地理。

3. 在融合發展中把握的工作重點。一是加快基礎設施建設。包括交通、能源、水利、航道、港口和信息基礎設施等，必須統籌推進，不可偏廢。當前，儀征首要的是突出交通先行，盡快實現“高鐵夢”，全力推進“寧儀揚”城際軌道、“連淮揚鎮”鐵路早日開工建設。但更重要的是，加快建設現代化綜合交通運輸體系，讓公、鐵、水、空等多種運輸方式協調發展，各得其所、各顯其能，并在資源能源消耗更低的前提下，實現客運服務更優、物流成本更低的交通運輸保障；二是奮力提高經濟密度堅定發展先進制造業。始終堅持項目為王，在大力發展汽車、機械、建筑、旅游等基本產業的同時，把軟件和信息服務業作為基本產業來加快發展，全力推進新興軟件名城建設。主動與南京合作共建工業園區，大力推進政產學研金合作；大力發展現代農業。大力發展各類農民專業合作組織，培育現代農業經營主體，促進土地向專業大戶、農業經營企業和農民合作組織集中流轉。大力發展生產性服務業和面向民生的生活性服務業，積極推進現代服務業集聚區建設，構建服務業協調發展的新格局；三是堅持以人為核心。要優化布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展；要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源；要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮；提高城鎮建設水平，城市建設水平是城市生命力所在，要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

（二）融合發展推進城鎮化建設

1. 以重點中心鎮建設為切入點。用城鎮化重組農村。城鎮是一定區域內具有較強輻射能力和吸納能力的經濟中心、科技文化教育中心、聯結農村和城鎮的紐帶、傳播現代文明的橋梁。在新一輪城市發展中，首先要做好規劃對接和調整，立足我市實際，對接儀征和六合跨界新城建設，放眼長三角經濟帶，以超前的戰略眼光謀劃我市城鎮化發展藍圖，實現資源和空間的有效整合。其次是加快重點中心鎮建設，提升集鎮檔次和功能，大力引導農民向城鎮集聚，實施農村新型社區（村莊）建設，積極引導農民在規劃區域內集中新建住宅小區，確保農村人口向集鎮集中，促進農村人口城鎮化。

2. 以產城融合發展為落腳點。一是做強工業支柱產業。要搶抓省委省政府扶持我市汽車產業發展的政策機遇，加快汽車制造業基地和汽車名城建設，彰顯城市活力魅力；要在做大做強我市三大產業基礎上，加快新興產業發展，夯實城鎮化發展的物質基礎；二是做優現代高效農業。圍繞保障農民甩開膀子進城，主動做好土地文章，首先是積極做好農民土地確權工作，讓農民吃上定心丸。其次是以構建新型農業經營體系為重點，培育種養專業戶、家庭農場，提高家庭經營集約化、專業化和規模化水平；三是做精三產服務業。在傳統服務業上，要充分挖掘我市山、水、石、茶、果、林等生態優勢、特色農業優勢，大力發展集觀光、休閑、體驗、娛樂為一體鄉村旅游，吸引都市人群近郊自駕自主旅游，打造都市后花園。

3. 以創新機制為接入點。一是產業發展機制。以產業向板塊集中為原則，堅持以產業發展為核心，壯大村鎮經濟實力；二是資產流轉機制。賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權使農民獲得集體資產股份分紅收益；充實農民土地使用權權能，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，使農民依法獲得土地股權投資收益；保障農民宅基地用益物權，使農民依法獲得宅基地和房產轉讓收益；三是農村金融機制。著力拓寬投融資渠道，構建多渠道籌措城鎮建設資金的機制。在城鎮帶建設中，應充分運用市場機制，更多的發揮民間投資的作用，建立以政府投入為導向，國家、集體、個人和民間資本共同投資建設的多元化投資機制。

（三）在融合發展中推進城鎮化，在城鎮化進程中實現融合發展

跨江融合發展是省委省政府在推進區域協調發展新形勢下的戰略舉措，城鎮化是推動跨江融合發展的重要載體，二者是互為補充的有機整體。因而在城鎮化進程中要處理好三個關系，一是處理好人與城的融合。首先是思想觀念的融合，不能簡單以農村大拆城市大建，將農民逼上高樓，被市民化，要通過市場化功能解決農民安居工程，使農民融入城市主流社會群體，主動接納城市文明。其次是公共服務體系的融合，需要打破城鄉二元結構，實現城鄉公共服務一體化；二是處理好產業與城市的關系。合理安排產業空間布局，合理優化產業結構，有利于居民充分就業需求，同時城市對產業的選擇要因地制宜，整合要素資源集約發展；三是處理好城市與城市之間關系。城市除了提供完善的基礎公共服務產品以外，要彰顯城市特色和魅力，要在產業上形成層次性和差異性，功能上存在互補性，有利于要素資源的循環流動。

（作者單位：中共儀征市委黨校）