美國對我國光伏產業實施“雙反”措施的產業效應研究

李彥奇

摘要：文章運用可計算的COMPAS模型，探究美國對進口我國的光伏產品實施“雙反”措施后，對我國光伏產業發展的影響。研究發現：美國對我國光伏產品的“雙反”措施將導致我國涉案光伏產品出口價格上升，出口量下降，我國光伏產業出口收入減少。美國“雙反”措施對我國光伏產業具有一定的貿易抑制效應。另一方面，相比2011～2012年度，從2013年開始“雙反”措施對我國光伏產業的貿易限制效應呈現逐年減弱的趨勢，我國光伏產業對外貿易出口額、市場價格、就業人數等均呈現穩中有升的態勢。這說明，雖然在短期內“雙反”措施會影響我國光伏產業的發展，但從長遠看，也促進了我國光伏產業的升級轉型，對我國光伏產業的發展有一定的積極影響。

關鍵詞：“雙反”措施；光伏產品；產業效應

一、引言

近幾年，隨著我國重點扶持戰略性新興產業發展，以及我國光伏產業在全球貿易地位的迅速崛起，美國對我國實施“雙反”措施的重點逐步從傳統產業轉為以光伏行業為代表的戰略性新興產業，針對我國光伏行業的“雙反”制裁數量逐年攀升。另一方面，我國光伏行業主要處于光伏制造的中間生產環節，上游技術開發、核心原材料以及終端市場始終由歐美等發達國家控制著。雖然近年來我國光伏產業對國外市場的依存度有所降低，但仍舊高達65%。這就意味著我國光伏產業的發展與美國等發達國家對我國光伏產業“雙反”措施的制裁力度和頻率息息相關。因此，本文利用COMPAS模型，就美國對我國光伏行業實施“雙反”措施后對我國光伏產業出口量、出口價格、出口收入等效應進行模擬分析。并根據美國實施“雙反”措施給我國光伏行業帶來的影響制定相應的應對措施。

二、文獻綜述

“雙反”措施的實施會給雙方國家的經濟、社會、貿易等方面帶來一系列的影響。目前對“雙反”措施的影響效應研究主要可以歸納為三個方面，包括經濟效應、貿易救濟效應和社會公共利益。鮑曉華（2007）首次利用計量回歸分析模型就我國對外反傾銷措施救濟效果進行了實證檢驗。雖然，這些國內外的研究也運用了計量方法考證了“雙反”措施的貿易效應，但大多是對實施“雙反”措施后，對已產生的貿易效應的衡量和驗證，缺乏對相應產業發展影響的分析。

用于對貿易政策進行局部均衡分析的COMPAS模型彌補了上述研究的不足，它可以分析并預測“雙反”措施對進、出口國家相應產業的產出、價格、就業、福利等深層次的影響。向洪金、賴明勇（2012）以我國白羽雞的“雙反”案件為例，運用COMPAS模型分析了“雙反”措施的貿易效應和社會福利效應。結果表明實施“雙反”措施雖然保護了國內白羽雞產業，但社會總福利受到了損害。宏結、何平（2014）運用COMPAS模型對美國取向性電工鋼“雙反”案件的產業救濟效應進行了實證分析，研究表明我國對美國取向性硅電鋼產品實施“雙反”措施，削弱了美國硅電鋼產品在中國市場的競爭力，有效保護了我國取向性硅電鋼產品在國內的發展，阻斷了美國該產品不正當擠占我國市場的步伐。

綜上所述，國內外文獻對“雙反”措施的影響效應研究中以貿易效應研究居多，并大多是對實施“雙反”措施后已產生的影響進行衡量和驗證，缺乏對遭受“雙反”措施的產業未來發展趨勢的分析。另一方面，對“雙反”措施的貿易效應研究大多針對的是進口國的相關產業，對出口國相關產業的影響研究不足。本文擬利用COMPAS模型，探究美國對我國光伏產業實施“雙反”措施后，對作為出口國的中國光伏產業有何影響。

三、相關數據搜集及參數估計

（一）相關數據的搜集

根據美國對我國光伏產品“雙反”案的進程，本文將2015年作為基期，即模擬分析的基礎，取應訴企業“雙反”稅率的平均值作為美國對華光伏產品“雙反”的稅率，數據來源為北極星太陽能光伏網，因此反補貼稅率為20.31%，反傾銷稅率為7.56%。我國光伏產品的對外出口數據來源于聯合國商品貿易統計數據庫，美國光伏產品的供給量、供給價格及就業人數等數據可以在comtrade數據庫中得到，美國光伏行業設備使用率的數據來源于美國光伏協會（SEIA）2015年的行業報告。

（二）彈性參數的估計

關于彈性參數的計算，本文借用佟蒼松（2006）Armington彈性估計的方法估計彈性大小。并根據2005～2015年我國光伏產品對美出口量和出口額以及美國光伏產品供給量和供給額的數據，利用雙對數計量模型，對有關參數進行估算。具體數據見表1。

四、美國對我國光伏產業實施“雙反”措施的產業效應

確定了表1中COMPAS模型所需要的一系列主要參數后，就可以將數據輸入Excel Solver中，模擬分析2015年后美國對我國光伏產業實施“雙反”措施對我國以及美國光伏產業的一系列影響。本文COMPAS模型的輸出結果主要包括以下幾個方面。

（一）“雙反”措施對我國光伏企業的影響

美國對我國出口的光伏產品征收反補貼稅后，我國出口美國的光伏產品價格上升了2.08%，出口美國的光伏產品產量減少了23.7%，我國光伏產品出口美國的出口收入下降21.62%。由此我們可以發現，我國出口美國的光伏產品價格上漲幅度明顯低于美國對我國光伏產品征收的反補貼稅20.31%，這說明，我國出口美國的光伏企業無法通過提高出口光伏產品價格來將反補貼稅完全轉嫁給美國的消費者。另外，美國對我國光伏產品征收反傾銷稅導致我國出口美國的光伏產品出口價格上漲0.18%，出口美國的光伏產品產量下降5.89%，出口收入減少5.71%。

因此，我們可以得出以下結論：“雙反”措施的實施，迫使我國光伏產業提高產品出口價格來彌補被征收額外關稅帶來的成本上升的損失。但是，提高出口價格也使得我國出口光伏產品失去了原有在國家市場中的價格競爭優勢，因而導致我國光伏產品出口量的急劇下降。綜合考慮我國出口美國光伏產品的出口價格和出口量的變化幅度，光伏行業整體出口收入是下降的。并且由于反傾銷稅的稅率比反補貼稅率低，相比而言對我國光伏行業的影響較小。

（二）“雙反”措施對中美兩國光伏產業的影響

模擬結果表明，當中美兩國的宏觀經濟條件保持不變時，征收20.31%的反補貼稅會導致美國本國光伏產品的價格下降4.92%，美國光伏產品的產量增加30%，美國光伏行業收益增加25.08%，全行業就業人數和設備利用率都增加30.04%；7.56%的反傾銷稅使美國光伏產品價格下降1.51%，產量增加6.41%，全行業收益增加4.9%，光伏行業就業率和設備利用率增加6.41%。可以說，對美國光伏行業的生產者而言，反補貼稅的征收起到了明顯的貿易救濟效果，也達到了減少我國涉案產品市場占有率的目的。

（三）“雙反”措施對社會福利的影響

模擬結果表明，美國對我國光伏產品征收反補貼稅會致使美國消費者在光伏產品上的消費支出增加約20.88億美元，這其中由于我國光伏產品價格上升導致的支出增加約為15.64億美元，其余增加的5.24億美元支出為美國本國光伏產品價格下降導致。另外，美國光伏行業生產者福利月增加15.64億美元，美國政府由于關稅增加提高收入約3.75億美元。綜上，征收反補貼稅減少美國社會總福利約1.49億美元。同樣，反傾銷稅的征收使美國消費者的支出增加9.81億美元，因為生產者福利增加的2.19億美元和關稅的2.7億美元收入無法彌補消費者的損失，美國社會總福利因反傾銷稅的征收而降低4.29億美元。因此，我們可以得出結論，反補貼稅的實施雖然使美國生產者獲益，但從整體市場福利而言，生產者的獲利以及關稅收入并不能彌補消費者支出增加帶來的損失，從長遠來看，反補貼措施并不能從根本上起到保護本國光伏產業發展的作用。

五、對策建議

（一）調整光伏產業扶持方式，提升產品市場競爭力

我國光伏產業發展起步階段得到大量的政策扶持，使得行業進入門檻低，大批企業進入光伏行業，并扎堆光伏產業鏈中游生產環節，大量同質性產品集中出口，這才使得國外“雙反”調查接踵而至。因此我國光伏企業應提高自身技術開發能力，產品創新能力，提升產品市場競爭力，擺脫通過打價格戰獲取市場份額的傳統銷售方式。另一方面，政府通過調整扶持政策，對中游生產環節企業的政策扶持力度逐步的削減甚至取消，加大引導光伏企業向下游電站業務發展的力度。

（二）建立健全出口預警機制

眾所周知，提起“雙反”申訴前，申訴行業會需要一段時間準備申訴材料，在這段時間內國外行業將會表現出一定的預兆。因此，我們可以通過培養掌握預警知識的專業人才，盡早發現申訴預兆，發現預兆后便可以提前做出提高產品價格、減少出口數量、與準備提起申訴國家進行溝通交流等一系列反應，將“雙反”調查遏制在準備期。所以說，企業、行業協會和政府都應該重視建立健全出口預警機制，企業和行業協會可以據此及時調整產品價格和產量，政府可以據此加強對貿易摩擦的監控。

（三）光伏企業積極應訴

當然，除了建立對貿易摩擦的預警機制，當“雙反”調查結果落實，面對“雙反”訴訟時，光伏企業也無需聞風喪膽，埋頭逃避。我們應該積極應對“雙反”訴訟，并且要爭取公平公正的裁決。另外，在應訴的同時，對已經發生的制裁措施，做出相應的彌補，轉移“雙反”制裁給光伏出口企業帶來的影響。例如，到發展中國家開拓新興市場，進行光伏企業的對外直接投資以此避開貿易摩擦，提高本國光伏產品的技術含量和國際競爭力等。

參考文獻：

[1]佟蒼松.Armington彈性的估計與美國進口中國商品的關稅政策響應分析[J].世界經濟研究，2006（03）.

[2]向洪金，賴明勇.我國“雙反”措施的產業救濟效果與福利效應——基于可計算局部均衡 COMPAS模型的研究[J].產業經濟研究，2012（02）.

[3]周鵬，胡凱.安徽戰略性新興產業對產業結構與出口貢獻實證研究[J].華東經濟，2015（09）.

[4]張永.美國反傾銷申訴的貿易轉移效應分析[J].國際經貿探索，2013（04）.

（作者單位：江蘇大學財經學院）