對加強監獄企業財務管理的思考

何瑞仙

摘要：監獄企業是適應罪犯勞動改造的需要而產生的國有企業，是監獄的所屬機構。隨著我國經濟快速發展，對監獄企業的精細化管理提出新的要求，傳統的重核算輕管理的會計職能已無法滿足其發展需求。文章對如何提升監獄企業的財務管理水平提出對策建議。

關鍵詞：監獄企業；財務管理；財務分析

一、強化監獄企業財務管理的意義和作用

財務管理是監獄企業合理組織財務活動，正確處理財務關系，以實現財務管理目標的一項綜合性經濟管理工作。監獄企業是監獄組織罪犯進行勞動改造最適宜的生產組織形式，為監獄改造罪犯提供勞動崗位、為改造罪犯服務，罪犯的勞動不是無效勞動，也要講經濟效益。監獄企業在為監獄實現懲罰、改造罪犯的社會目標的同時，又要實現經濟目標、任務，相較于以營利為目的的一般社會企業具有其特殊性。

隨著監獄體制改革的持續深入開展，面對日益激烈的市場競爭，監獄企業財務管理工作不斷面臨著新的問題和新的挑戰。原有的監獄財務管理制度已不能適應現階段監獄發展的需求。監獄企業必須大力創新財務制度觀念、財務管理關系和財務管理制度，使監獄工作規律和市場經濟規律相結合，才能適應新形勢下監獄執行刑罰、改造罪犯的需要，幫助企業降低和抵御生存風險，確保國有資產保值增值，在實現社會效益的同時實現經濟效益。

二、監獄企業財務管理活動存在的主要問題

（一）監獄經費保障標準低，企業財務狀況較差

財政部門對監獄實行統一的行政單位預算管理辦法。按照確定的監獄經費保障標準，監獄履行職能所需經費納入財政預算予以全額保障。在實際工作中，全額保障有一定的經費范圍標準。國家財政對監獄基本支出的經費標準只能保障監獄的最基本的運行經費，不是監獄支出多少，財政就撥付多少。且國家財政制定的監獄基本支出經費標準，制定一次要執行幾年，跟不上市場物價的發展變化。監獄作為國家刑罰執行機關，為了保障監獄各項職能的順利實施，在財政對監獄經費撥款不夠使用的情況下，只能由監獄企業承擔起了本應由監獄開支的部分費用。因此，加重了監獄企業的財務負擔。

監獄企業由于歷史遺留及性質的原因，負擔過重、底子太薄、體制機制不活、融資渠道狹窄。在生產過程中以罪犯為主要勞動力，以承接法律法規允許的各種來料、來樣加工為主要產業，產品產量、質量不高，技術含量低、經濟效益差、抵御市場風險能力弱，受合作方抗市場風險能力影響極大。以至于企業在發展過程中資金短缺、生產經營困難、市場競爭能力弱，不能很好的適應市場經濟的發展要求。

（二）監獄企業的“非獨立性”經營壓力大

監獄與監獄企業的關系是一套人馬，兩塊牌子。監獄企業必須以罪犯為主要勞動力，必須受到監獄及其主管部門的干預或控制，不能自由的選擇市場。監獄企業必須受監獄黨委的絕對領導。監獄的黨委書記、監獄長是監獄企業的董事長，監獄的黨委成員是監獄企業董事會成員，監獄的紀委書記是監獄企業監事會主席。監獄企業的管理人員是由監獄派往企業兼職的干警。監獄企業的總經理由監獄主管生產的副監獄長兼任。在監獄所稱的監區及分監區在監獄企業被稱為分公司及車間（如監獄的三監區三分監區在企業稱為三分公司三車間）。在這樣的體制、機制下，帶來了很多問題和弊端，造成了監獄企業在市場經濟下的競爭性領域內的種種不適應，給企業經營帶來了很大壓力。

（三）監獄企業成本管控能力較差

監獄企業還沒有建立和完善具有監獄特色的現代企業制度，監獄企業的財務管理者對監獄企業的各項成本費用管理和控制的制度不健全，成本管理模式粗放，成本效益觀念薄弱。實際工作中，監獄企業的財務管理工作經常處于變動和更新狀態，常常會面臨各種新業務、新情況和新問題，常常出現預算外開支，財務管理者對企業成本管控能力不強。管理者有時無法對臨時發生成本費用適時實施有效的預測、管理和監控，制約了監獄企業的發展。

（四）預算管理不健全

首先，監獄企業的管理層對企業預算管理的重要性缺乏足夠的認識，對企業預算管理的重視程度不夠；其次，相關人員預算觀念淡薄，使得預算編制存在誤區；第三，由于體制的原因，預算調整的隨意性較大，預算編制的準確性和可操作性不強；第四，預算編制在執行中缺乏力度，使得預算流于形勢；第五，監獄企業缺乏先進的預算管理軟件。

（五）激勵機制不夠科學

首先，監獄企業激勵機制重物質輕精神。物質激勵作為激勵的主要模式是目前我國監獄企業內部使用得非常普遍的一種激勵機制，部分監獄企業列支的激勵機制資金占企業總支出的比例較大。還有一些監獄企業不注重激勵資金支出的效果，激勵效果不明顯，使激勵機制流于形式。

其次，激勵機制分配存在平均主義。在進行物質激勵中，監獄企業往往會為了避免矛盾實行不偏不倚的平均主義的分配方式，由于平均等于無激勵，極大地抹殺了人的積極性。

最后，沒有統一的控制標準和激勵項目。從各監獄企業支出激勵資金的數額上看，有的標準低，有的標準高，沒有一個統一的控制標準。各監獄企業間列支的激勵資金名目繁多、花樣百出，沒有統一的激勵項目。

（六）企業財務管理水平參差不齊，財務人員素質有待提高

部分財務管理人員基礎業務知識薄弱、知識結構落后，會計核算水平低，導致管理水平落后。部分監獄企業財務管理人員缺乏積極主動的服務意識和奉獻意識，履行財務會計職能不到位，使得部分監獄企業的財務管理工作遠遠跟不上監獄體制改革前進的步伐。

三、完善監獄企業財務管理的措施

（一）構建中國特色現代監獄企業管理制度

監獄企業要適應社會主義市場經濟的競爭性，持續穩定地發展，必須規范監獄企業管理，規范監獄和監獄企業分工協作機制，構建中國特色現代監獄企業管理制度，增強價值創造力。引入先進、科學的管理方式，建立科學的激勵、約束機制，調動人的積極性、創造性，以管理促效益，以管理促發展，形成行之有效的企業內部管理制度和機制。正確處理好與監獄、監獄管理局、集團公司之間的財務、隸屬關系，協調好與地方財政、稅務、工商等職能部門業務關系，推動監獄企業依法經營、規范管理、健康發展，達到做優做強監獄企業目的。

（二）加強財務分析和財務評價

財務分析是企業財務管理過程中的一項基礎性、事務性工作，作為監獄企業應更加重視財務分析和財務業績評價。

1. 加強資金運作分析，做好現金流的分析和管控

根據監獄企業發展目標和財務管理制度，預測、監督、控制企業現金流和各項資金使用情況；分析資金流對企業經營、發展的影響。為監獄企業的資金運作、調度與統籌使用提供信息與決策支持。

2. 根據財務報告分析、預測監獄企業的財務收益和財務風險

用本監獄企業近五年來相關財務指標進行縱向比較，分析、掌握企業發展、變化的經濟軌跡；和同行業同期相關指標進行橫向比較，通過對比分析，了解本監獄企業與同行業之間的差距和不足之處、存在的優勢和劣勢；分析市場宏觀經濟運行及市場發展變化情況，摸清本監獄企業在市場競爭中所處的形勢，找準本企業業務收入的增長點和成本費用的突破點。

3. 做好財務業績評價，加強決算分析研究

準確計算反映企業盈利能力狀況、資產質量狀況、債務風險狀況和經營增長狀況的財務績效定量評價指標，撰寫財務分析報告、可行性研究報告等，為監獄企業財務決策提供分析支持。

（三）加強預算管理

監獄企業在實現社會效益的同時要實現經濟效益，必須建立健全適應社會主義市場經濟體制的預算管理體制，引進先進的預算管理軟件。創新預算管理理念。加強監獄企業管理層及相關人員對企業預算管理的重視程度及重要性認識；樹立以企業戰略發展為基礎實施財務預算管理、面向市場搞預算的新理念。確保財務預算決議的權威性、準確性和可操作性，加強預算執行力度。

（四）加強成本管控

1. 建立健全成本管理制度，加強成本的管控

監獄企業應根據自身管理需要，制訂行之有效的成本管理制度。從市場經濟的角度拓寬成本管理范疇，劃分一定時期內可控成本與不可控成本，提高成本管理的有效性；更新成本管理觀念，改變單純的以節約作為降低成本手段，通過采用加大技術投入取得更大的收益，提高成本管理效益。

2. 提高監獄企業管理層對成本管控的重視程度

作為特殊的國有獨資公司，監獄企業也要講經濟效益。因此，監獄企業一方面要努力增加營業收入，實現自己的生產經營目標；另一方面還要努力挖掘降低成本潛力，力求降低成本費用，提升利潤空間。監獄企業的高層管理者在企業經營管理活動中必須將成本管控放在首位，切實加強成本管理工作，增強監獄企業的市場競爭能力。

3. 建立科學的成本管控方法

監獄企業應在每年初按科學合理的方法制定未來一年內的成本費用管控目標，全年的生產經營活動要緊緊圍繞此目標層層分解、落實；嚴格控制不必要的成本、費用支出；劃清直接成本和期間費用，將各項成本、費用歸口分類，深入分析企業盈利或虧損的根本原因。

（五）做好應收賬款管理

應收賬款直接影響到企業的現金流量，應收賬款過大必然導致企業貨幣資金匱乏，給企業帶來巨大的經濟危機，因此，企業財務管理中應收賬款管理極為重要：首先，應增強監獄企業管理決策層對應收賬款的風險意識；其次，監獄企業應在每年年初事先制定合理的應收賬款年末余額和應收賬款回收期，使企業銷售策略和回收策略都圍繞計劃執行；第三，制定客戶資信管理制度，對客戶的信用進行評估，確定賒銷規模；第四，建立應收賬款監控制度，發揮財務部門的監督職能，協助回收應收賬款；第五，制定應收賬款的責任管理制度，做到每一筆應收賬款的責任都能落實到人；第六，制定科學的合同管理制度，用法律手段維護企業的合法權益；第七，制定積極的應收賬款回收政策和風險轉移機制，降低回收成本及回收風險；第八，制定科學合理的壞賬管理制度。

（六）內部控制是關鍵

1. 建立健全內部控制制度

一方面需要加強制度可操作性，另一方面要加強制度執行力，做到事前防范、事中控制、事后監督，規范監獄企業財務會計核算、管理行為，保證會計信息的準確、真實、可靠、完整，保證企業經營活動的經濟效益，實現監獄企業經營目標，確保國有資產的安全完整，確保國家有關法律法規和企業既定方針的貫徹執行。

2. 建立健全評價內部控制制度體系

內部控制制度是一個隨著社會進步而需要不斷逐步完善的制度，只有在實踐中才能及時發現內部控制的漏洞和薄弱環節，指導內部控制制度不斷完善，保證經營活動的經濟性、效率性和效果性；實踐中運用業績評價對內部控制制度進行監督和檢查，了解該制度對監獄企業發展的有效性和適應性，以利于進一步不斷完善內部控制制度。

（七）提高財務管理人員素質

第一，企業應在鼓勵財務管理人員采用自學方式提高業務水平的同時，定期舉辦業務培訓班對財務管理人員進行專業技能培訓，使其獲得與監獄體制改革及社會發展相適應的財會能力水平和知識結構。

第二，企業財務管理人員要更新財務管理理念、創新財務管理模式，樹立從傳統的核算會計轉變到管理會計的意識，樹立良好的工作作風，樹立自主服務意識和奉獻意識，適應新的社會形式。

第三，企業財務管理人員要遵守財經法律法規，求真務實、實事求是、愛崗敬業、創先爭優，在工作中發揮自己的積極性、主動性和創造性。

第四，財務管理人員要加強監獄企業財務管理基礎工作規范化、會計電算化和會計信息化建設，不斷提高業務水平與職業素養。

參考文獻：

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（作者單位：貴州省廣順監獄）