淺析高職院校以章程為核心的制度體系建設

鄧惠明

[摘 要] 通過分析四川省高職院校制度體系建設面臨的問題，對高職院校制度體系建設的內容和實施路徑措施提出了相應建議。

[關 鍵 詞] 制度體系；大學章程；高職院校；路徑措施

[中圖分類號] G712 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）34-0013-01

作者仔細查閱了大量高職院校的章程，發現各學校的章程條款基本上都是比較原則性的表述，缺少可操作的具體實施細則。要讓章程落地落實，最基本的做法就是對照章程全面厘清學校的規章制度，建立完善以章程為核心的內部制度體系，明確各類會議的議事規則，確定教學、科研、學生管理、人事、財務、資產等各類教育教學及保障服務管理工作的運行規則。

一、高職院校制度體系建設存在的問題

高校要“善于通過制度建設來推動運行，建立健全推進各級各類教育改革發展的基本制度，形成內容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用的制度體系”。作者通過調研發現，高職院校在制度體系建設中還存在以下三個方面的問題。

（一）缺少頂層設計，制度體系不完善

高職院校在制定管理制度時大多都是業務管理部門各自草擬本部門職責范圍的相關規定，缺少統籌協調規劃，分類別、分層次的制度框架體系不清晰，造成制度之間關聯度不夠，提法不統一，甚至還有自相矛盾之處。

（二）缺少規范的審核程序，合法性不強

從作者調研的情況看，高職院校的制度審核程序還不規范。涉及全校性的重大制度應該由黨委會或黨委常委會審定的采用院長辦公會審核頒布，涉及具體操作細則可由院長辦公會審定的卻提交黨委會審定；涉及教職工切實利益的重大決定性制度應該提交教代會審議的卻缺少程序，不能有效保證制度的合法合規性。

（三）缺少執行監督，時效性不強

制度擬定以后就束之高閣，缺少對制度執行的監督、考核和評價。部分制度與實際情況不相符，有些制度制定的依據文件早已明文廢止仍未修訂，造成落實上級文件過程的脫節。

二、高職院校制度體系的基本內容

制度建設是一項龐大的系統工程，是高職院校科學運轉的根本遵循。制度體系是高職院校內部治理結構中總體的組織架構及其運行方式，包括章程、議事規則、具體的工作規范和行為準則。

（一）核心制度

高職院校應把章程作為核心制度。章程對學校的管理體制、機構設置、教師、學生、民主管理以及標志標識都有明確規定。但從具體的內容表述來看，大部分高職院校的章程都比較粗略，所有運行規則僅是原則性的描述，需要有更為詳細配套的具體實施辦法和實施細則。

（二）基本制度

高職院校的基本制度應是圍繞學校章程制定，維持學校運行所必需的學校層面的具有較強指導作用的實施辦法。從其結構上來講主要包括“三重一大事項”集體決策制度、黨委（常委）會議事規則等決策規范類制度；教代會章程、職稱評審委員會章程等規章類制度；黨建、人事、教務、學生、基建、資產、財務、后勤服務、對外合作等工作的管理規范類制度。這類制度既不能照搬上級文件規定，又不能過于細化，應是符合學校工作實際的，具有一定操作指導性的原則性規定。

三、高職院校制度體系建設的實施途徑

針對高職院校制度體系建設中存在的問題，各校應遵循合法性、系統性、創新性、穩定性的原則，以章程為核心開展制度的“廢、改、立”工作，逐步建立完善的現代大學制度體系。

（一）重視頂層設計

學校的制度能否成為管理的根本遵循原則，能否成為可持續發展的基本保障、依法治校的操作指南，關鍵要看基本制度的結構和內容是否與學校的實際校情相結合，是否適應學校的發展需要。（1）主要領導要親自抓，把學校的管理理念融入制度中。（2）認真學習領會上級相關規定。（3）要根據分類擬定制度目錄，構建完整的制度體系。（4）制度草擬者應有全局觀念，全面關注學校教育教學、科研、專業建設、隊伍建設、對外合作等重要工作內容，且在制度制定過程中體現公平、公正、民主和人本的理念，使設計的制度體系有利于提高學校的管理水平和管理能力。

（二）規范制度條文

從作者參與學校制度的修訂來看，一個學校的制度體系結構要完善，表述要統一規范，主要表現為：（1）每個制度均采用條款式表述。（2）制度的第一條均寫明參照的上級文件，在制度正文中凡上級文件已有規定的從其規定，不再重復；上級文件規定有變化的隨其變化，以此減少了重復的字數，也更加簡潔明了。（3）根據學校的實際情況和國家政策調整適時修訂完善相關制度內容。

（三）強化制度執行

寫得再完美的制度如果不執行也不能算是好的制度，只有加大制度執行的監督力度，嚴格執行制度規定，才能發揮制度的管理效能：（1）加大制度的宣傳力度，要通過協同辦公系統、校園網、教職工大會、印發口袋書等形式宣傳審定頒布實施的制度條文，讓每位教職工均能全面掌握制度規定，營造執行制度的氛圍。（2）加大違反制度的執紀力度。說教千遍不如問責一次，由紀檢監察部門介入制度執行的檢查和監督，傳導壓力，誘導執行制度的自覺性。（3）進行制度執行情況的評價考核，在師生中組織開展教職工遵守制度情況的評價考核。

參考文獻：

[1]陳立鵬，楊陽.論我國現代大學制度建設：從大學章程的視角[J].國家教育行政學院學報，2012（4）.

[2]鄭祖憲.和諧社會背景下現代大學制度的構建[J].發展研究，2009（2）.