淺析高職院校以章程為核心的制度體系建設(shè)

鄧惠明

[摘 要] 通過分析四川省高職院校制度體系建設(shè)面臨的問題，對(duì)高職院校制度體系建設(shè)的內(nèi)容和實(shí)施路徑措施提出了相應(yīng)建議。

[關(guān) 鍵 詞] 制度體系；大學(xué)章程；高職院校；路徑措施

[中圖分類號(hào)] G712 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）34-0013-01

作者仔細(xì)查閱了大量高職院校的章程，發(fā)現(xiàn)各學(xué)校的章程條款基本上都是比較原則性的表述，缺少可操作的具體實(shí)施細(xì)則。要讓章程落地落實(shí)，最基本的做法就是對(duì)照章程全面厘清學(xué)校的規(guī)章制度，建立完善以章程為核心的內(nèi)部制度體系，明確各類會(huì)議的議事規(guī)則，確定教學(xué)、科研、學(xué)生管理、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等各類教育教學(xué)及保障服務(wù)管理工作的運(yùn)行規(guī)則。

一、高職院校制度體系建設(shè)存在的問題

高校要“善于通過制度建設(shè)來推動(dòng)運(yùn)行，建立健全推進(jìn)各級(jí)各類教育改革發(fā)展的基本制度，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的制度體系”。作者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高職院校在制度體系建設(shè)中還存在以下三個(gè)方面的問題。

（一）缺少頂層設(shè)計(jì)，制度體系不完善

高職院校在制定管理制度時(shí)大多都是業(yè)務(wù)管理部門各自草擬本部門職責(zé)范圍的相關(guān)規(guī)定，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃，分類別、分層次的制度框架體系不清晰，造成制度之間關(guān)聯(lián)度不夠，提法不統(tǒng)一，甚至還有自相矛盾之處。

（二）缺少規(guī)范的審核程序，合法性不強(qiáng)

從作者調(diào)研的情況看，高職院校的制度審核程序還不規(guī)范。涉及全校性的重大制度應(yīng)該由黨委會(huì)或黨委常委會(huì)審定的采用院長(zhǎng)辦公會(huì)審核頒布，涉及具體操作細(xì)則可由院長(zhǎng)辦公會(huì)審定的卻提交黨委會(huì)審定；涉及教職工切實(shí)利益的重大決定性制度應(yīng)該提交教代會(huì)審議的卻缺少程序，不能有效保證制度的合法合規(guī)性。

（三）缺少執(zhí)行監(jiān)督，時(shí)效性不強(qiáng)

制度擬定以后就束之高閣，缺少對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核和評(píng)價(jià)。部分制度與實(shí)際情況不相符，有些制度制定的依據(jù)文件早已明文廢止仍未修訂，造成落實(shí)上級(jí)文件過程的脫節(jié)。

二、高職院校制度體系的基本內(nèi)容

制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是高職院校科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的根本遵循。制度體系是高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中總體的組織架構(gòu)及其運(yùn)行方式，包括章程、議事規(guī)則、具體的工作規(guī)范和行為準(zhǔn)則。

（一）核心制度

高職院校應(yīng)把章程作為核心制度。章程對(duì)學(xué)校的管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師、學(xué)生、民主管理以及標(biāo)志標(biāo)識(shí)都有明確規(guī)定。但從具體的內(nèi)容表述來看，大部分高職院校的章程都比較粗略，所有運(yùn)行規(guī)則僅是原則性的描述，需要有更為詳細(xì)配套的具體實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則。

（二）基本制度

高職院校的基本制度應(yīng)是圍繞學(xué)校章程制定，維持學(xué)校運(yùn)行所必需的學(xué)校層面的具有較強(qiáng)指導(dǎo)作用的實(shí)施辦法。從其結(jié)構(gòu)上來講主要包括“三重一大事項(xiàng)”集體決策制度、黨委（常委）會(huì)議事規(guī)則等決策規(guī)范類制度；教代會(huì)章程、職稱評(píng)審委員會(huì)章程等規(guī)章類制度；黨建、人事、教務(wù)、學(xué)生、基建、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、后勤服務(wù)、對(duì)外合作等工作的管理規(guī)范類制度。這類制度既不能照搬上級(jí)文件規(guī)定，又不能過于細(xì)化，應(yīng)是符合學(xué)校工作實(shí)際的，具有一定操作指導(dǎo)性的原則性規(guī)定。

三、高職院校制度體系建設(shè)的實(shí)施途徑

針對(duì)高職院校制度體系建設(shè)中存在的問題，各校應(yīng)遵循合法性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、穩(wěn)定性的原則，以章程為核心開展制度的“廢、改、立”工作，逐步建立完善的現(xiàn)代大學(xué)制度體系。

（一）重視頂層設(shè)計(jì)

學(xué)校的制度能否成為管理的根本遵循原則，能否成為可持續(xù)發(fā)展的基本保障、依法治校的操作指南，關(guān)鍵要看基本制度的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容是否與學(xué)校的實(shí)際校情相結(jié)合，是否適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展需要。（1）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，把學(xué)校的管理理念融入制度中。（2）認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)相關(guān)規(guī)定。（3）要根據(jù)分類擬定制度目錄，構(gòu)建完整的制度體系。（4）制度草擬者應(yīng)有全局觀念，全面關(guān)注學(xué)校教育教學(xué)、科研、專業(yè)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、對(duì)外合作等重要工作內(nèi)容，且在制度制定過程中體現(xiàn)公平、公正、民主和人本的理念，使設(shè)計(jì)的制度體系有利于提高學(xué)校的管理水平和管理能力。

（二）規(guī)范制度條文

從作者參與學(xué)校制度的修訂來看，一個(gè)學(xué)校的制度體系結(jié)構(gòu)要完善，表述要統(tǒng)一規(guī)范，主要表現(xiàn)為：（1）每個(gè)制度均采用條款式表述。（2）制度的第一條均寫明參照的上級(jí)文件，在制度正文中凡上級(jí)文件已有規(guī)定的從其規(guī)定，不再重復(fù)；上級(jí)文件規(guī)定有變化的隨其變化，以此減少了重復(fù)的字?jǐn)?shù)，也更加簡(jiǎn)潔明了。（3）根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況和國(guó)家政策調(diào)整適時(shí)修訂完善相關(guān)制度內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化制度執(zhí)行

寫得再完美的制度如果不執(zhí)行也不能算是好的制度，只有加大制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，才能發(fā)揮制度的管理效能：（1）加大制度的宣傳力度，要通過協(xié)同辦公系統(tǒng)、校園網(wǎng)、教職工大會(huì)、印發(fā)口袋書等形式宣傳審定頒布實(shí)施的制度條文，讓每位教職工均能全面掌握制度規(guī)定，營(yíng)造執(zhí)行制度的氛圍。（2）加大違反制度的執(zhí)紀(jì)力度。說教千遍不如問責(zé)一次，由紀(jì)檢監(jiān)察部門介入制度執(zhí)行的檢查和監(jiān)督，傳導(dǎo)壓力，誘導(dǎo)執(zhí)行制度的自覺性。（3）進(jìn)行制度執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)考核，在師生中組織開展教職工遵守制度情況的評(píng)價(jià)考核。

參考文獻(xiàn)：

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