關于江蘇開放大學招生工作的思考

孫萍 任昌輝

[摘 要] 生源是開放大學賴以生存的發展根基，對推進開放大學可持續發展具有至關重要的意義。立足于江蘇開放大學招生運行的實際，分析了江蘇開放大學招生中面臨的挑戰，并從加強組織領導、推廣課程注冊、加快專業建設、完善激勵機制和打造開放大學品牌五個層面提出優化策略。

[關 鍵 詞] 開放大學；招生工作；優化策略

[中圖分類號] G728 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）34-0116-02

開放大學是以終身教育理念為先導，以現代信息技術為支撐，主要面向成人開展遠程開放教育的新型高等學校。開放大學以其開放的辦學機制真正實現了“沒有圍墻的大學”，創設了“人人皆學、處處能學、時時可學”的泛在學習環境。但同時，開放教育工作正面臨著人才需求多樣化、教育供給豐富化和教育生源萎縮化等嚴峻挑戰，招生工作也因此陷入發展瓶頸，如何破解挑戰，推進招生發展，是我們亟待解決的現實問題。本文以江蘇開放大學為例，探析江蘇開放大學招生運行過程中存在的問題，并有針對性地提出創新開放教育招生的策略，希冀為江蘇開放大學及開放大學系統招生工作提供一定的借鑒。

一、江蘇開放大學招生運行的基本情況

（一）招生規模保持穩中有升

自2013年首次招生以來，江蘇開放大學始終秉承“以學生為本，以市場為導向，嚴格規范招生”的指導理念，正確應對招生市場的變化和生源競爭的壓力，創新招生思路，開拓招生路徑，強化招生宣傳，完善政策保障，確保招生工作穩步推進。2014～2016年江蘇開放大學全年招生人數始終保持在5000～6000人，2017年隨著新增5個本科招生專業，招生人數達到9000人，招生規模保持穩中有升的趨勢，有力地推動了學校事業健康發展。

（二）系統協同招生有待優化

目前，江蘇開放大學實行省市、縣三級辦學，盡管覆蓋全省的辦學體系已基本形成，但絕大部分市、縣開放大學都是多牌辦學，各地的發展理念、主要業務、利益訴求差異性很大，辦學條件與水平也相當不平衡，如開放教育在某些學校中只屬于學校成教院招生的一個部分，管理層級不斷下降，開放辦學功能亦趨于弱化。同時，在管理體制上，市、縣開放大學隸屬于市、縣政府，接受江蘇開放大學業務指導，因而導致辦學體系協同創新的凝聚力相對欠缺。市、縣開放大學雖強調要以開放教育為主體，優先完成開放教育招生任務，但在實際招生過程中，幾乎每所開放大學都與多所普通高校的網院及遠程教育服務機構合作辦學，分流了相當部分的生源，目前這種分流的傾向愈演愈烈。這種管理體制和發展現狀也在某種程度上影響了江蘇開放大學的招生運行。

二、江蘇開放大學招生工作面臨的挑戰

（一）成人教育市場招生趨于激烈

相關調查顯示，江蘇在校中職生在未來發展方向選擇上，近60%的學生選擇高招班，主要與普通本、專科院校對口銜接；30%的學生選擇成招班，主要通過成人高考進入成人本、專科學習；只有10%的學生或就業或選擇讀開放專科。開放教育與普通教育、成人教育相比，競爭力較弱。尤其是在近幾年，江蘇成人高考面向艱苦行業推廣和校企合作改革免試項目對開放教育招生影響非常大；網絡教育、企業在線培訓等辦學機構，受利益驅動，加劇了成人教育市場的無序競爭，也影響了開放教育的招生。

（二）招生專業少且服務面不廣

江蘇開放大學首批建設了4個本科專業和5個專科專業，隨著辦學規模的擴大，招生專業亦逐步拓展，截至目前招生專業已達到9個本科和9個專科。但總體而言，現有開設專業與江蘇地方經濟社會轉型發展需求契合度不高（因需要與國開開設專業形成錯位），服務面向不廣致使無法充分滿足服務地方發展和廣大學員需求，進而導致學員因專業問題而選擇其他類型學習。

（三）現行收費辦法制約合作辦學招生

與企業洽談合作辦學“批量”招生已經成為當前開放教育招生的重要手段，“批量”招生雖然效率高，但由于現行江蘇開放大學收費機制缺乏靈活性，致使實際招生過程中困難重重，極大地制約了市、縣招生點發展合作辦學。

（四）績效工資影響招生積極性

目前，江蘇區域內市、縣開放大學都實行績效工資，但部分開放大學辦學規模并未納入績效工資體系內進行考核，從而導致部分開放大學辦學規模與辦學收入和職工收入出現倒位發展情形，因此部分市、縣開放大學選擇限制招生規模。其次，省校返還的學分費直接進入地方政府財政，再由地方政府重新分配，而市、縣開放大學則無法自由支配學分費，有限的招生獎勵不能最大限度地調動廣大教職工招生的積極性。

（五）教學支持服務不完善限制招生規模

目前，江蘇開放大學招生與教學運行都在教務系統平臺中操作。現行江蘇開放大學教務系統平臺于2013年正式啟用（新平臺尚在開發測試階段），隨著平臺使用人數的激增，時常出現作業無法提交、形考形成無法保存、訪問速度較慢等情形，極大地影響了用戶體驗和開放教育教學運行，平臺的不完善也在某種程度上限制了招生規模。此外，江蘇開放大學嚴格的教學質量管理、學習者相對繁重的學習任務也導致了部分生源流失。

（六）宣傳推廣不利導致招生效果欠佳

穩定的生源是學校的辦學基礎，當前開放教育招生市場已發生翻天覆地的變化，而傳統的電大招生宣傳模式已不能適應日新月新的招生形勢。當前，開放大學社會聲譽度、知名度與影響力均不高。在這種社會大背景下，開放大學招生宣傳推廣工作困難重重，雖然做了大量工作，但在招生宣傳的多樣性、針對性和覆蓋面上發力不足，致使宣傳效果欠佳，極大地影響了開放大學招生工作。

此外，潛在生源逐漸萎縮、教育供給日趨豐富等因素也極大地影響了開放教育招生。

三、江蘇開放大學招生工作的優化策略

（一）加強組織領導，深化內涵建設

江蘇開放大學實現系統辦學，具體的招生任務主要由市、縣開放大學承擔，但由于當前高等教育供給非常豐富，市、縣開放大學合作辦學對象較為多元，雖各所開放大學都強調以開放教育為主體，但在實際招生過程中，因種種原因開放教育招生并未得到高度重視。因此，亟須加強組織領導，在省校層面，應加強頂層設計，完善政策保障和激勵機制，凝聚系統辦學合力，協同推進開放教育招生工作；在市、縣校層面，市、縣校領導應提高對開放大學的認同感，提高開放教育招生和辦學重視程度，共同打造新型大學共同體。此外，江蘇開放大學應堅持質量立校的辦學理念，在招生形勢嚴峻的當下，招生越是困難，越要重視人才培養質量，要以高質量贏得好聲譽，以好聲譽實現辦學規模的穩定。學習者在學習過程中往往存在著諸多矛盾，如工學矛盾、知識結構斷層的矛盾等，這些矛盾因素都可能影響學習者的報名選擇或堅持學習的意愿。因此，開放大學應深化內涵建設，不斷完善導學、助學的一站式服務。同時，在招生宣傳階段，招生人員應著重宣傳開放大學的這種一站式、人本化服務模式，打消學習者的顧慮。

（二）推廣課程注冊，充分發揮學分銀行功能

隨著教育生源的逐年萎縮，專升本、高起專的招生類型在現有招生市場已充分飽和，加之成人高校、網絡學院為爭取生源，由“嚴進寬出”“寬進嚴出”變為“寬進寬出”，目前開放教育招生面對普通高校網院、遠程教育服務機構及成人高考、對口單招等沖擊，已無任何競爭優勢可言。因此，開放大學應充分發揮自身辦學優勢，推廣課程注冊項目。目前，江蘇區域內的大部分市、縣開放大學已與當地職教中心合署辦學，具有中（高）職生源充足的優勢，如果推廣課程注冊，可讓在校生參加部分江蘇開放大學的課程注冊學習，并通過學分銀行將學生的學習成果存儲，提前鎖定生源，這樣既有利于調動學生學習的積極性，有利于學校走向市場，也有利于各類教育溝通銜接。目前，江蘇開放大學開放式課程學習注冊試點工作已啟動，下一步應加快實踐進度。

（三）加快專業建設，調整拓寬招生專業

隨著區域產業結構不斷轉型升級，各企事業單位、學員個人對知識的需求也在不斷變化，多元化趨勢明顯，而江蘇開放大學現有招生專業相對較少且服務面不廣，造成生源的極大流失。因此，一方面江蘇開放大學亟須加快專業建設，通過加強生源摸底調研，為專業調整提供數據支撐，在適應江蘇經濟發展方式轉變和產業結構調整等實際需求的基礎上不斷優化學科專業布局和結構，使專業設置更符合地方經濟社會發展對人才的需求，增強服務地方發展的針對性和有效性；另一方面應充分發揮開放大學的辦學優勢，創建具有江蘇特色的中職教育、高職教育與應用型本科銜接貫通、體系化發展的新型培養模式，以此為契機增強開放教育招生的吸引力。

（四）完善激勵機制，激發招生辦學活力

目前，江蘇開放大學學分費收費返還政策有利于調動市、縣開放大學的辦學積極性，但在實際運行過程中還存在管理辦法單一、不利于多類型合作辦學開展等制約因素。同時，江蘇開放大學返還的學費全部直接進入各市、縣地方政府的財政，市、縣開放大學并不能有效使用返還經費。因此，亟須完善激勵機制，激發市、縣開放大學的招生辦學活力。首先，亟須改革學分費分配機制，對市、縣開放大學由目前的平均返還學分費轉為統籌管理下的競爭分配機制，如80%學分費直接返還，剩余20%學分費進行統籌管理，對招生規模龐大、辦學質量較高、內涵投入建設較大的學校返還更多的學分費，真正讓教學點把返還的費用“用得到”“用得實”。其次，適當調整收費管理辦法，如收取一定的管理費用于激勵辦學；對與企業洽談好利潤分成的教學點，江蘇開放大學可先只收取市、縣開放大學應得部分，企業辦學所得不再收取等。

（五）打造開放大學品牌，創新招生宣傳方式

當前，“作為龍頭的中央電大和省級電大對其統領的系統缺乏建設規劃，缺乏維護機制”，系統凝聚力、向心力嚴重不足。開放大學系統內聚力尚且如此薄弱，更遑論協同創新。因此，江蘇開放大學應積極打造開放大學品牌，努力構建具有歷史傳承、時代特征和學校特色的新型大學文化，如統一學校文化標識，在全省辦學系統內統一使用，整體展示開放大學品牌形象，為江蘇開放大學轉型發展營造良好的輿論氛圍。在此基礎上，江蘇開放大學應創新招生宣傳策略，積極開拓生源市場，不斷挖掘市場潛力，更好地適應市場需求。具體而言，應整合各種招生資源，通過全方位的渠道開展有針對性的宣傳推廣，可從宣傳主體（由招辦主管負責向全員參與轉變）、宣傳內容（著重推介開放教育品牌特色和辦學優勢）、宣傳對象（面向企業、面向農村、面向基層、面向學校）、宣傳方式（組合運用各種宣傳渠道和宣傳手段，實現整合傳播）等方面進行創新。尤其是隨著互聯網的廣泛普及與影響力的與日俱增，江蘇開放大學應注重網絡媒體的運用，通過加強網絡推廣渠道（如微博、微信、網絡廣告等）的建設和各類數據的分析，精確定位宣傳人群，提高宣傳的針對性和實效性。

參考文獻：

吳進.基于使命的必然路徑：淺論開放大學系統建設[J].江蘇開放大學學報，2016（3）：20-24.