基于高質量就業的浙江省殘疾人就業與創業服務體系研究

邱淑女 王葆紅

[摘 要] 受自身素質、政策因素、產業體制、社會環境等因素影響和制約，殘疾人要充分就業、高質量就業與創業，必須在殘疾人就業質量評估的基礎上，構建合理的殘疾人就業與創業服務體系，優化殘疾人就業創業政策和環境，提升殘疾人職業素質能力，保障殘疾人特殊的就業創業基本設施。以減少殘疾人與外部環境的隔閡，減少社會“就業排斥”現象，不斷縮小殘疾人與健全人之間、城鄉殘疾人間的差距，消除歧視，推動殘疾人高品質、高質量就業的早日實現。

[關 鍵 詞] 殘疾人；就業與創業；服務體系

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）34-0017-01

“就業是最大的民生，堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分的就業。”能夠高質量和充分就業是殘疾人群體的重要民生問題，是充分共享的體現。構建合理殘疾人就業與創業服務體系，幫助提升殘疾人職業素質能力，以適應產業和行業發展的需要；保障殘疾人特殊的就業創業基本設施，以達到殘疾人職業生活便利的要求；優化殘疾人就業創業政策和環境，以達到殘疾人平等共享的條件。

一、浙江省殘疾人就業創業存在的主要問題

（一）殘疾人就業創業相關政策需進一步完善和落實

省內相關殘疾人政策正在不斷完善中，影響殘疾人就業和創業的因素較多，具體表現在：（1）殘疾人自主就業和靈活就業的法規政策不夠健全，部分殘疾人勞動合同觀念淡漠，缺少自我保護意識；（2）支持福利企業發展的法律法規政策有待進一步完善，市場經濟條件下，福利企業的負擔重，市場競爭中處于弱勢；（3）殘疾人創業優惠政策需進一步推進，各地的扶持政策隨意性較大，相關激勵辦法不足。

（二）殘疾人就業質量、就業層次明顯偏低

大部分殘疾人以在福利企業集中就業為主，福利企業大多產能落后、技術低下，面臨淘汰或轉型問題。調查顯示，浙江省殘疾人年平均工資不足4萬，年收入高于10萬元的殘疾人群體不足1%，存在就業結構不合理、就業層次偏低、總體收入水平不高、勞動關系不規范、就業穩定度差、城鄉殘疾人就業發展不平衡等問題。

（三）殘疾人與企業匹配度偏低

殘疾人普遍受教育程度低，勞動技能缺乏，整體就業素質不高，難以滿足勞動力市場的需求，不能有效匹配市場提供的崗位，形成勞動力供需矛盾。同時，因為殘疾人生理缺陷，就業心理壓力大，不愿意主動就業。部分單位無障礙設施不足，無法滿足殘疾人正常職業生活的需要，或者管理上容易忽略殘疾人的特殊性，也是無法較好匹配的一大影響因素。

二、構建完善的殘疾人就業創業服務體系

（一）加強法規建設，保障殘疾人就業權益

推動全省殘疾人就業狀況信息庫的建立，加強殘疾人就業與創業信息的采集與研究，為促進殘疾人就業政策提供參考依據。在此基礎上，認真修訂《浙江省殘疾人分散安排就業辦法》，加強政策執行方面的執法監督和行政處罰，增強依法安置殘疾人的社會責任意識。

（二）加強職業教育和培訓，提升殘疾人職業素質

實現培訓和就業一體化，發展訂單式培訓，推進崗中培訓，加強創業培訓，培育殘疾人實訓基地和創業孵化基地，通過資金和政策傾斜，支持社會機構、知名企業進行殘疾人培訓和實訓。同時要對全省殘疾人職業教育和職業培訓情況進行分析，定期編制殘疾人職業教育和職業培訓目錄，加強殘疾人就業和職業培訓信息調查和發布制度，定期向全社會發布適合殘疾人的行業和崗位信息，實現常態化管理。

（三）構建多渠道、多層次的立體式殘疾人就業社會支持網

一是要重點發揮省市殘疾人勞動服務中心的作用。完善殘疾人服務機構的人員配置、體制機制建設，為殘疾人提供就業推薦等指導服務，為用人單位提供招聘支持。二是政府公共就業服務機構的作用，調動社會職業中介機構的積極性。三是發揮第三方服務機構的專業化服務優勢，可以通過政府購買第三方服務的方式加以實現。四是鼓勵扶持社會組織和單位開發適合殘疾人就業的公益性崗位，激勵更多的社企事業單位主體引入殘疾人就業服務中來。

（四）建立低收入保障制度和殘疾人收入監管制度

積極推進城鎮殘疾人工療、居家就業等輔助性就業、庇護性就業的規范化服務體系，拓寬農村殘疾人精準扶貧渠道，提高低收入殘疾人家庭的生活質量，為實現全面小康社會進程服務。對殘疾人就業弱勢群體，使用最低工資制度作為實施收入托底保障制度，并適時調整。努力為低收入殘疾人職工提供多層次的收入保障，健全政府對殘疾人工資的監控指導，建立對殘疾人與健全人兩類人群的細分數據，加強對殘疾低收入群體的保障管理。

（五）落實殘疾人創業扶持優惠政策

根據當前殘疾人創業面臨的生存、發展困境以及各項政策實施效果的分析，相關促進殘疾人自主創業政策的覆蓋范圍、支持力度等需要進行調整完善。協同政府各部門對創業準備、初創、發展等各階段進行扶持。為殘疾人創業準備期提供便捷的相關政策咨詢和貸款申請等手續，提高殘疾人創業成功的可能性。

（六）加強殘疾人的生理康復和心理健康、出行和溝通無障礙環境建設

努力幫助殘疾人脫離依賴，促使他們順利走出家門、校門，全面調動其就業與創業的主動性積極性與能動性，樹立積極樂觀的就業心態，培養正確的就業認知和就業傾向，積極參與政府和社會組織舉辦的生理康復、心理訓練、技能培訓，提高學習能力，掌握一技之長，找到合理的人生定位，主動適應并融入社會。

參考文獻：

[1]賴勤學，顏慧萍.促進殘疾人就業的稅收政策探討[J].稅務研究，2015（8）：20-25.

[2]張爽.殘疾人就業崗位特征分析及對策建議：以上海為例[J].殘疾人研究，2013（1）：76-80.