農林高職院校預算管理績效評價若干問題研究

張雯亭 廖哲愛

（湖南環境生物職業技術學院，湖南 衡陽 421005）

[摘 要] 農林高職院校預算管理績效評價體系存在制度不完善、主體不清晰、評價結果形式化等問題。因此農林高職院校迫在眉睫的問題就是如何加強管理，解決預算管理績效評價的若干問題，并明確預算管理績效評價的內容。

[關 鍵 詞] 農林高職院校；預算管理；績效評價問題

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）03-0027-01

近些年來，國家在農林高職院校的資金投入比重不斷增加，對于學校而言，資金的大筆流入導致使用效率低下，進一步給預算管理績效評價帶來了若干問題。高投低產是造成預算管理效率低下的重要因素之一，摒棄傳統績效評價體系，創新高效的預算管理模式是未來發展的正確方向。

一、預算管理績效評價概念闡述

績效評價是判斷預算管理滿足整體與個人需求程度的活動，是為了對預算實行后現實的潛在價值進行估量，進而使預算實行的價值進一步增加。預算管理績效的評價工作屬于預算管理的范疇之內，一方面是對當前預算管理工作的進展進行監督和督促；另一方面是考察預算管理的工作是否提高了資金使用的效率，減少了浪費，利于查明每筆資金的來源和去向。

二、農林高職院校預算管理績效評價目標

為了提高實際評價結果的科學性，就必須建立一套高效的績效評價體系，從而實現評價指標、評價目標、系統目的三者的有機結合。這就要求預算的完整性，即是否所有的預算以及預算產生的“績效”均已納入評價體系；另外還有預算績效的真實性，是否是預算可以產生的合理效果，以科學的態度來細化預算管理，通過評價來促進我國現代農林高職院校預算管理模式的合理化、真實化、完整化。

三、農林高職院校預算管理績效評價體系目前存在的問題及對策

（一）評價指標不明確

近些年來，各農林院校出現了采用隨意的評價指標，意圖選取利于學校各部門進行績效評價的指標，極大地損害了預算管理績效評價的完整性。因此評價指標體系的建設是農林高職教育的核心問題，沒有規范科學的評價指標就不可能高效地開展績效評價活動。而規范科學的評價指標要求我們遵循可比性、系統性和客觀性等原則。對于高職院校的評價體系，不僅需要考量不同評價對象的個性特征，同時還需考量不同的預算規模對績效評價的制約作用；不僅需要詳細地考察預算管理的共同特征，還要考察各個預算績效的可比性。要求在結合定性和定量分析的基礎上，保障評價體系遵循整體性和系統性原則，使一系列的不可比條件轉變為可比條件。

（二）評價結果形式化

許多農林高職院校在績效評價方面停留在反映發生額情況上，忽視績效管理工作對學校發展的指導性作用，開展預算管理績效評價活動偏向形式化，在不規范的指標體系下即便是獲取了相應的結果，但是結果也存在著諸多欠缺。因此這就要求高職院校規范預算管理及預算編制的行為，提高資金使用效率，避免“重分配、輕管理”的狀況繼續發生，使管理和評價進行有效的結合。針對不同評價主體的差異性做出具體的建議對策，重視硬性要求，摒棄盲目性，避免資金的浪費。

（三）績效評價的主體不清晰

在調研中發現，許多農林高職院校只對大筆的預算管理績效進行評價，小筆的預算管理不規范，績效評價也存在著諸多問題，例如績效評價在各個部門呈現分散狀態，缺乏一個獨立的綜合評價權威機構，另外主體范圍的界定也是如今各大高職院校所面臨的重要問題之一。其實評價主體就是組織實施績效評價工作的單位和個人，評價主體進行工作的前提就是有相應的權力與匹配的業務，另外需要注意的就是評價主體應該是不受其他部門干預的獨立的主體。

四、結論

解決農林高職院校預算管理績效評價體系所面臨的諸多問題，總結起來就是三點：一是在遵循可比性、系統性和客觀性的基礎上，尊重不同評價對象的個性特征，針對差異性做出具體的考量，發揮預算規模對績效評價的制約作用，規范評價指標；二是重視績效評價工作對學校發展的指導性作用，規范預算管理和預算編制行為，使管理和評價進行有機的結合統一，重視硬性要求，避免盲目，提高資金使用效率，挖掘預算管理的潛在價值及現實意義；三是明確界定評價主體，所謂評價主體即組織實施績效評價工作的單位和個人，擁有與權力相匹配的業務，建立獨立的綜合評價權威機構，不受任何部門單位的影響和干預。當然，為了讓更多的高職院校了解并合理地應用績效評價體系來促進學校的發展，需要校方加大宣傳力度，促進預算績效管理理念和方法的傳播，使效益及機會成本觀念深入人心，以積極主動的態度參與評價工作。使各教職工和職能部門學會以投入加產出的經濟思想來投身預算管理工作，并做出專業科學的評價。各大高職院校之間也可以通過定期交流的方式，取長補短，進一步完善本院校的績效評價工作。

參考文獻：

齊小萍.示范性高職院校實行績效預算管理的思考[J].中國高教研究，2008（7）：3-4.

①本文系湖南省林業科技計劃項目“農林高職院校預算管理績效評價若干問題研究”（項目編號：XLK201549-2）的研究成果。