職業(yè)教育對中國綿陽科技城農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移功能探究

陳波

[摘 要] 近年來，伴隨著國家對“三農(nóng)”“職業(yè)教育”和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”等一系列問題的高度關(guān)注，農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)問題迫切需要職業(yè)教育予以促進和解決。立足綿陽科技城，分析了綿陽職業(yè)教育和農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀以及轉(zhuǎn)移情況，探討了綿陽職業(yè)教育對科技城農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻，并提出了綿陽職業(yè)教育促進科技城勞動力轉(zhuǎn)移的對策。

[關(guān) 鍵 詞] 職業(yè)教育；農(nóng)村勞動力；貢獻；對策

[中圖分類號] G710 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）30-0067-03

綿陽在“十一五”期間提出城市化率的目標為：到2010年，全市城鎮(zhèn)化率達到32%，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到170萬人；2015年城鎮(zhèn)化率達到41.4%，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到220萬人；2020年全市城鎮(zhèn)化率達到52.8%，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到280萬人。如此龐大的轉(zhuǎn)移人口將導(dǎo)致他們的就業(yè)和安置成為未來社會中一個無法忽視的問題。城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，勞動力素質(zhì)偏低的問題是他們流動受阻和城鎮(zhèn)化發(fā)展受困的最主要問題。

勞動力素質(zhì)偏低除了導(dǎo)致轉(zhuǎn)移勞動力本身出現(xiàn)就業(yè)受身份轉(zhuǎn)變、城市融入等問題，同時也阻礙了農(nóng)村向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型以及城鎮(zhèn)的繼續(xù)發(fā)展。而職業(yè)教育作為一門與經(jīng)濟社會密切相關(guān)的教育類別，將成為提升勞動力素質(zhì)與技能的有效手段。但是在我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展情況下，我國現(xiàn)階段的職業(yè)教育無法滿足城鎮(zhèn)化所提出的要求。

因此，農(nóng)村職業(yè)教育除了在提高農(nóng)民就業(yè)能力的同時，還需要具備一般教育的社會功能，使受教育者具有職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范和職業(yè)責(zé)任等職業(yè)相關(guān)知識與能力。然而目前我國的農(nóng)村職業(yè)教育更多的還是關(guān)注職業(yè)技能的培養(yǎng)而忽略了對職業(yè)道德和規(guī)范等知識能力的培養(yǎng)。在城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展的大背景下，經(jīng)濟、社會與個人發(fā)展都對農(nóng)村職業(yè)教育提出了新的要求。

綿陽作為四川省第二大城市，是國家科技城，農(nóng)村勞動力資源十分豐富。因此，分析綿陽農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀，把促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移同綿陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，從而加速“三農(nóng)”問題的解決，是當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)綿陽經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

一、綿陽職業(yè)教育的現(xiàn)狀

綿陽市現(xiàn)有高職高專5所、技術(shù)學(xué)院1所、成人高校3所、中職學(xué)校32所（含高職高專附設(shè)中職班）、技工學(xué)校11所。其中，國家示范高職院校1所、國家示范中職理想建設(shè)學(xué)校2所、國家重點中專6所、國家重點技工學(xué)校1所。截止2014年9月，綿陽市中職在校生人數(shù)為55147人，專任教師數(shù)1906人，高職高專在校生為24111人，教職工1456人②。綿陽職業(yè)教育近年來取得了較好的發(fā)展，整體勢頭強勁，進步較大。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.職教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，專業(yè)門類設(shè)置齊全。綿陽全市的職業(yè)院校共開設(shè)18個專業(yè)大類，79個專業(yè)，其中已建成省部級重點專業(yè)10個、市級示范專業(yè)13個。根據(jù)綿陽市教體局發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到2015年8月，綿陽市職業(yè)院校在校學(xué)生近6萬人，近三年的就業(yè)率達95%以上③。職教實訓(xùn)基地建設(shè)逐漸完備，先有國家級實訓(xùn)基地8個，職業(yè)教育校內(nèi)實訓(xùn)課程開出率達90%以上。

2.師資隊伍建設(shè)日趨完善，“雙師型”教師比例明顯上升。通過選派教師參加國培、省培以及市級集中培訓(xùn)項目，使教師教學(xué)水平逐步提升。

3.中高職銜接在原有基礎(chǔ)上有序推進。2012年10月31日，綿陽市職業(yè)教育集團成立，標志著綿陽市中高職銜接直通車啟動，搭建中高職直通的橋梁。

二、綿陽科技城農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀

根據(jù)綿陽市統(tǒng)計年鑒（2015），2014年末綿陽市總?cè)丝跒?48.78萬，其中男性人口為281.97萬、女性人口為266.81萬；農(nóng)業(yè)人口為385.77萬，農(nóng)村人口占人口總數(shù)的70.3%，非農(nóng)業(yè)人口為163.01萬①。綿陽市農(nóng)村勞動力資源豐富，據(jù)綿陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調(diào)查隊抽樣調(diào)查顯示：2015年末，全市城鄉(xiāng)勞動力資源總數(shù)達到355.47萬人，城鄉(xiāng)就業(yè)人員293.17萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員103.09萬人、鄉(xiāng)村就業(yè)人員190.08萬人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出152.69萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移91.58萬人、省外輸出61.02萬人、外派勞務(wù)0.09萬人②。據(jù)綿陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調(diào)查隊按照勞動力合理負擔(dān)耕地法測算農(nóng)村剩余勞動力，2015年綿陽市244.56萬農(nóng)村勞動力中有100.3萬勞動力得不到充分利用而成為農(nóng)村剩余勞動力。

從綿陽市耕地面積變化情況來看，全市的耕地面積從2000年到2010年呈現(xiàn)較大的波動，2000年至2005年耕地面積直線下降，五年減少了約4萬公頃；2005年耕地面積下降至27.73萬公頃，2006年至2007年，綿陽市耕地面積迅速上升，2007年上升至28.37萬公頃，此后，綿陽市耕地面積緩慢上升，波動較小，基本維持在28.2萬公頃③。總體而言，隨著綿陽市城市化進程加快，二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，固定資產(chǎn)投資總額大幅提升，如城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)建設(shè)等對耕地的占用大大增加，耕地面積迅速下降，2006年后，隨著耕地保護意識的提高，政府也出臺了相關(guān)耕地保護政策，綿陽市的城市建設(shè)用地減少，耕地面積緩慢恢復(fù)。但從整體趨勢來看，耕地面積年增長率是負值，耕地面積仍是呈逐漸減少的趨勢，但減少的面積不大，整體趨于平緩，隨著城市化進程的加快和人口的快速增長，對耕地面積的影響也會加大。從綿陽市土地資源情況來看，綿陽市人均耕地為0.0817公頃，較之1996年第一次土地調(diào)查時的0.0935公頃有所下降，低于全國人均耕地0.101公頃，2014年末耕地面積為28.2萬公頃，占全部土地面積的21.629%④。隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步，農(nóng)村剩余勞動力失去必要的生產(chǎn)資料，由于自然、歷史、社會等原因，城鎮(zhèn)化進程中對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有著諸多限制因素，這些因素勢必導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力的堆積。

三、綿陽農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移情況

根據(jù)政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2007年綿陽市農(nóng)村勞務(wù)輸出人數(shù)達到120.6萬人，已超過綿陽市區(qū)人口總數(shù)。截至2013年底，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出137.5萬人，占全部農(nóng)村勞動力人口的62.4%，實現(xiàn)勞務(wù)收入127.2億元，城鎮(zhèn)化水平為46.2%[1]。近兩年綿陽市經(jīng)濟增速放緩，但創(chuàng)造的就業(yè)崗位減少并不多。就2015年來看，全市勞動力供求基本保持平衡，失業(yè)率維持在3.9%。全年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)54007人，人力資源市場勞動力供求總量比2014年同期有較大幅度增長，全市2015年人力資源市場崗位需求人數(shù)為84636人，求職人數(shù)為84191人，求人倍率為1.01。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保持平穩(wěn)，綿陽全市2015年轉(zhuǎn)移就業(yè)152.96萬人，其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè)61.02萬人、省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)91.58萬人、外派勞務(wù)0.09萬人，省外務(wù)工人員回流數(shù)量為10.03萬人，回流人員再就業(yè)人數(shù)8.71萬人[2]。總體上農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)有序，很大限度地促進了農(nóng)民增收。在轉(zhuǎn)移的勞動力人口中，大部分被輸出到其他城市或地區(qū)。就轉(zhuǎn)移的行業(yè)來看，主要集中是向采礦業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中，這些行業(yè)體現(xiàn)著工作時間長、勞動強度大、技術(shù)要求低等特點，基本屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在外出剩余勞動力人，高中以上文化程度的僅占20.4%、初中文化程度占54.7%、小學(xué)及文盲半文盲占18.4%⑤。由于農(nóng)村剩余勞動力以往長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加上本身的受教育水平有限、技術(shù)水平低下，使勞動力專業(yè)受到諸多限制因素，在城市化進程中處于劣勢競爭地位。

四、綿陽職業(yè)教育對科技城農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻

早在2004年，國家對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提出明確要求：職業(yè)教育必須針對農(nóng)村勞動力開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，進而在一定程度上為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)，進一步幫助農(nóng)村勞動力增加收入，加快農(nóng)村勞動力進行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷推進現(xiàn)代化、城市化進程。

2014年，在主題為“全面深化改革的中國”的中國發(fā)展高層論壇上指出：當(dāng)前新增勞動力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然是十分突出的，中國教育改革需要以這一矛盾為戰(zhàn)略切入點，其中建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是關(guān)鍵，進而對整個教育結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。

響應(yīng)國家政策，綿陽市在2015年5月頒布了《綿陽市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》，其中指出到2020年要基本建立多元主體辦學(xué)、產(chǎn)教深度融合、適應(yīng)市場需求，中高職培養(yǎng)模式有效銜接，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，全日制和非全日制統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)終身教育理念、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

特地強調(diào)要充分發(fā)揮職業(yè)院校實習(xí)實訓(xùn)基地作用，健全職業(yè)培訓(xùn)標準。推進農(nóng)民繼續(xù)教育工程，向未升學(xué)的初高中畢業(yè)生、農(nóng)民、農(nóng)民工等群體廣泛開展職業(yè)教育與培訓(xùn)。在農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移方面，職業(yè)教育有著不可替代的重要作用，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提高剩余勞動力經(jīng)濟收入

從產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律來看，經(jīng)濟發(fā)展就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級到高級不斷演進的工業(yè)化過程，在這一過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重不斷下降，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)比重不斷上升，勞動力也隨著結(jié)構(gòu)變化，依次從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

根據(jù)人力資本理論，教育對經(jīng)濟增長有重要的作用。而這種作用主要是通過“工作效果”和“分配效果”兩條途徑實現(xiàn)的。“工作效果”是指由于教育提高了勞動者整體的生產(chǎn)率，而對最終對經(jīng)濟增長作出貢獻；“分配效果”指受過教育的勞動力能適應(yīng)動態(tài)經(jīng)濟的要求，根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟條件和市場環(huán)境進行勞動力資源的合理配置，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)增長。

職業(yè)教育是為社會各行各業(yè)培養(yǎng)直接面向生產(chǎn)、服務(wù)第一線的專業(yè)技術(shù)人才，具有直接服務(wù)經(jīng)濟的特點，與普通教育相比較，職業(yè)教育與勞動力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系更為直接，具有直接參與經(jīng)濟的主動性。

目前，綿陽市的農(nóng)村剩余勞動力中，正是因為缺乏一定的勞務(wù)技能以及勞務(wù)素質(zhì)致使收入較低，而促進農(nóng)村人力資源資本化的關(guān)鍵是職業(yè)教育，職業(yè)教育賦予勞動者知識和技能，一般情況下，職業(yè)教育與勞動力經(jīng)濟效益成正相關(guān)，受教育程度越高，收入也就越高。據(jù)測算，多接受一年職業(yè)教育能提高約經(jīng)濟效益2.9%。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，綿陽市農(nóng)民工的平均年齡為28.3歲，初中文化程度的占66%，接受過各種技能培訓(xùn)的占將近24%，相對文化程度較高，從這個方面來看，受教育程度對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、職業(yè)教育接受等情況等都具有重要作用。據(jù)測算，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力每增加一年的教育水平每年都增加的匯寄款為265元，受過職業(yè)教育的農(nóng)民工比沒有受過職業(yè)教育的農(nóng)民工年平均工資要高出5000元甚至更多。

（二）促進非農(nóng)、失地農(nóng)民就業(yè)

綿陽市仍然是城鄉(xiāng)二元分割的就業(yè)市場，對農(nóng)村勞動力就業(yè)的歧視正逐漸被消除，但是技能水平偏低、受教育程度地可以說是導(dǎo)致農(nóng)村勞動力工資低、就業(yè)難的主要原因。調(diào)查表明，綿陽市絕大部分的農(nóng)民工表示愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)技能，接受職業(yè)教育培訓(xùn)。

（三）提升勞動力綜合素質(zhì)，化解社會矛盾

農(nóng)村勞動力要實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)化，真正融入城市生活，需要經(jīng)歷一個相對長期的過程。而農(nóng)村勞動力接受義務(wù)教育年限普遍較短，對知識的掌握不佳，通過職業(yè)教育，可以延緩勞動力進入社會，增強其就業(yè)能力，還可以在就業(yè)前和就業(yè)過程中提供指導(dǎo)，順利實現(xiàn)勞動力合理有序的轉(zhuǎn)移。

從綿陽市農(nóng)村勞動力個體微觀層面來看，在接受職業(yè)培訓(xùn)和實際工作中，農(nóng)村勞動力的職業(yè)道德水平和思想政治水平得到一定程度的提高，同時比較長期的城市生活與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作環(huán)境，使他們的生活方式、行為方式開始發(fā)生變化，個體綜合素質(zhì)得以全面提升，為農(nóng)村勞動力實質(zhì)性地融入城市生活、轉(zhuǎn)化為城市居民發(fā)揮了巨大的作用。

五、綿陽職業(yè)教育促進科技城勞動力轉(zhuǎn)移的對策

綿陽職業(yè)教育在促進科技城農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了重大作用，但也存在一定的問題，要想進一步發(fā)揮職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要貢獻以促進綿陽農(nóng)村勞動力進一步有序且穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移，就必須在綿陽職業(yè)教育有對策創(chuàng)新。

（一）建立職業(yè)教育促進綿陽科技城農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的保障制度

職業(yè)教育從本質(zhì)上說是直接面向就業(yè)的教育，因此有必要通過制度設(shè)計來保障綿陽職業(yè)教育的就業(yè)，繼續(xù)完善綿陽現(xiàn)有的“訂單式”職業(yè)教育制度，即學(xué)校根據(jù)企業(yè)的特定需求作為教學(xué)目的，企業(yè)則提出恰當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)標準與學(xué)習(xí)目標，學(xué)校按照“合同”為企業(yè)進行“私人訂制”。

（二）以農(nóng)村為重點，加快農(nóng)村職業(yè)教育

綿陽真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就必須在現(xiàn)有的職教發(fā)展基礎(chǔ)之上加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，加大對少數(shù)民族地區(qū)、邊遠山區(qū)和人口稀少農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的支持力度。以現(xiàn)有的職教院校為依托，以各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化單位為基礎(chǔ)，充分利用農(nóng)村已經(jīng)建成的遠程網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，鼓勵高職院校積極參與新型農(nóng)民、進城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

（三）加強對職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)，提高職業(yè)教育辦學(xué)水平

促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是職業(yè)教育，職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵是師資隊伍建設(shè)，師資力量直接影響著職業(yè)教育的成果。職業(yè)教育的從教人員要能適應(yīng)時代發(fā)展的需要，掌握現(xiàn)代化的教學(xué)手段，擁有過硬的專業(yè)教學(xué)能力，還必須具備在企業(yè)實踐操作的經(jīng)驗。定期或不定期地對教師進行培訓(xùn)，提高教師教學(xué)能力、業(yè)務(wù)能力、實踐能力以及業(yè)務(wù)水平，結(jié)合職業(yè)教育的特點，提供專業(yè)的實踐場所，要讓學(xué)生與教師都要有機會參與到生產(chǎn)實踐中。

綿陽市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一項長期且艱巨的任務(wù)。職業(yè)教育的根本目的是加強國民素質(zhì)、提升生活技能、促進人類文明。綿陽市職業(yè)教育的發(fā)展必須著眼于提高受教育者的文化素質(zhì)水平，發(fā)展職業(yè)教育可以改變農(nóng)村勞動力長久以來的落后觀念。綿陽職業(yè)教育發(fā)展與綿陽市“三農(nóng)問題”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)息息相關(guān)，需要重視職業(yè)教育發(fā)展，促進教育公平。

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