有效發(fā)揮縣級(jí)督導(dǎo)職能作用?推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展

王忠倫 王瑜

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的需要，是實(shí)施義務(wù)教育的必然要求，是吉林省促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意教育的重大舉措。近年來，通榆縣人民政府教育督導(dǎo)室本著“以督為本，以導(dǎo)為重，和諧督導(dǎo)”的理念，堅(jiān)持“以評(píng)促改，以評(píng)促建，以評(píng)促發(fā)展”的原則，不斷研究推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)工作，先后完成了國家和省兩級(jí)均衡發(fā)展課題研究，在創(chuàng)設(shè)督導(dǎo)機(jī)制、政策與措施、發(fā)揮縣級(jí)教育督導(dǎo)職能作用，推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展方面做了探索與研究

一、完善教育督導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展

教育部《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》明確要求：“建立和完善對(duì)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要建立和完善對(duì)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估制度”。我們通榆縣政府督導(dǎo)室根據(jù)縣域教育發(fā)展的實(shí)際，制定了《關(guān)于規(guī)范教育工作評(píng)估評(píng)比驗(yàn)收性檢查的實(shí)施意見》。建立健全了督導(dǎo)室工作制度、督導(dǎo)評(píng)估制度。所制定的制度均匯編成冊(cè)。完善了推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。

二、采取多種有效措施，推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展

在推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，我們采取了以下有效措施。

（一）開展了多種形式的督導(dǎo)評(píng)估

1.綜合督導(dǎo)評(píng)估

通榆縣教育督導(dǎo)室本著《教育督導(dǎo)條例》第三條實(shí)施教育督導(dǎo)的原則。一是開展了3A學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估；二是開展了學(xué)校達(dá)標(biāo)情況評(píng)估驗(yàn)收；三是素質(zhì)教育示范校督導(dǎo)評(píng)估；四是對(duì)義務(wù)教育學(xué)校目標(biāo)管理責(zé)任書評(píng)估驗(yàn)收。

2.專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估

一是開展了“控輟”專項(xiàng)督導(dǎo)檢查；二是開展了中小學(xué)體育工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查；三是教育教學(xué)管理專項(xiàng)督導(dǎo)檢查；四是開展了校園欺凌專項(xiàng)治理督導(dǎo)檢查；五是開展了中小學(xué)有償補(bǔ)課治理情況專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

3.隨機(jī)督導(dǎo)評(píng)估

針對(duì)社會(huì)關(guān)注的教育重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，教育督導(dǎo)室適時(shí)開展了安全工作、以非升學(xué)考試科目為主要內(nèi)容的教學(xué)工作、規(guī)范辦學(xué)行為及治理教育“三亂”問題的隨機(jī)督導(dǎo)檢查。

4.跟蹤督導(dǎo)評(píng)估

依據(jù)《教育督導(dǎo)條例》第三章二十一條和二十二條之規(guī)定，縣政府教育督導(dǎo)組針對(duì)受檢單位“督導(dǎo)評(píng)估意見反饋單”中限期整改的問題，進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)檢查。年底目標(biāo)責(zé)任書評(píng)估驗(yàn)收，都跟蹤查看上年度留下的“意見反饋單”中建議的整改情況。對(duì)教育的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，反復(fù)跟蹤督導(dǎo)檢查。

（二）深入分析督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果

向市政府教育督導(dǎo)室和縣教育行政部門形成書面報(bào)告?？h政府教育督導(dǎo)室十分重視教育督導(dǎo)評(píng)估的結(jié)果，每一次都對(duì)督導(dǎo)評(píng)估工作的開展情況、評(píng)估結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)狀的具體分析、存在的主要問題、督導(dǎo)建議等方面向市政府教育督導(dǎo)室和縣教育行政部門形成書面分析報(bào)告。近年來，撰寫了《關(guān)于控制中小學(xué)生輟學(xué)的調(diào)研報(bào)告》《通榆縣義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估試點(diǎn)研究報(bào)告》等26篇，已匯編成冊(cè)，166頁，10萬多字。

（三）分析報(bào)告給政府和教育行政部門制定義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策提供了依據(jù)

通榆縣委、縣政府和教育行政部門高度重視并采納縣政府教育督導(dǎo)室提出的督導(dǎo)建議，結(jié)合本縣教育發(fā)展的實(shí)際情況，制定了《通榆縣進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見》《通榆縣進(jìn)一步完善義務(wù)教育管理體制 加強(qiáng)義務(wù)教育工作意見》《通榆縣農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃》等多個(gè)文件。這些綱領(lǐng)性文件又在縣政府教育督導(dǎo)室的日常工作中得以貫徹實(shí)施。

三、發(fā)揮教育督導(dǎo)職能作用，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成果顯著

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2010——2012年推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案》，縣級(jí)政府教育督導(dǎo)室在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中，一是牽好頭，起好步。二是做好組織協(xié)調(diào)工作。調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政、人社、編辦、發(fā)改等方方面面的積極性，明確分工，落實(shí)責(zé)任。三是當(dāng)好參謀。四是切實(shí)做好評(píng)估驗(yàn)收工作。包括義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校布局調(diào)整、教育經(jīng)費(fèi)投入、薄弱學(xué)校改造等。發(fā)揮督政、督學(xué)職能，不斷縮小地域之間、城鄉(xiāng)之間和校際之間辦學(xué)條件等方面的差距。

幾年來，通榆縣承辦了全市義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，2010年在省政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作會(huì)議上、在全省教育工作會(huì)議上都作了經(jīng)驗(yàn)介紹。吉林省教育廳副廳長孫鶴娟在大會(huì)上說：通榆縣為全省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作出了點(diǎn)子，躺了路子，打了樣子。2015年通過了國家義務(wù)教育基本均衡縣的評(píng)估驗(yàn)收。2009年通榆縣被教育部評(píng)為“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)”；2010年通榆縣教育督導(dǎo)室被省政府教育督導(dǎo)團(tuán)評(píng)為“教育督導(dǎo)工作先進(jìn)集體”；2012年通榆縣政府被省政府評(píng)為“教育工作先進(jìn)縣”；2012年通榆縣教育局被國務(wù)院評(píng)為全國“兩基”工作先進(jìn)單位。