有效發揮縣級督導職能作用?推進縣域義務教育均衡發展

王忠倫 王瑜

推進義務教育均衡發展是落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的需要，是實施義務教育的必然要求，是吉林省促進教育公平，辦好人民滿意教育的重大舉措。近年來，通榆縣人民政府教育督導室本著“以督為本，以導為重，和諧督導”的理念，堅持“以評促改，以評促建，以評促發展”的原則，不斷研究推進義務教育均衡發展的督導工作，先后完成了國家和省兩級均衡發展課題研究，在創設督導機制、政策與措施、發揮縣級教育督導職能作用，推進縣域義務教育均衡發展方面做了探索與研究

一、完善教育督導機制，推進縣域義務教育均衡發展

教育部《關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》明確要求：“建立和完善對縣級行政區域內義務教育均衡發展督導評估和表彰獎勵機制。各級教育督導部門要建立和完善對政府推進義務教育均衡發展的督導評估制度”。我們通榆縣政府督導室根據縣域教育發展的實際，制定了《關于規范教育工作評估評比驗收性檢查的實施意見》。建立健全了督導室工作制度、督導評估制度。所制定的制度均匯編成冊。完善了推進縣域義務教育均衡發展督導監督評估機制。

二、采取多種有效措施，推進縣域義務教育均衡發展

在推進縣域義務教育均衡發展方面，我們采取了以下有效措施。

（一）開展了多種形式的督導評估

1.綜合督導評估

通榆縣教育督導室本著《教育督導條例》第三條實施教育督導的原則。一是開展了3A學校督導評估；二是開展了學校達標情況評估驗收；三是素質教育示范校督導評估；四是對義務教育學校目標管理責任書評估驗收。

2.專項督導評估

一是開展了“控輟”專項督導檢查；二是開展了中小學體育工作專項督導檢查；三是教育教學管理專項督導檢查；四是開展了校園欺凌專項治理督導檢查；五是開展了中小學有償補課治理情況專項督導檢查。

3.隨機督導評估

針對社會關注的教育重點、熱點問題，教育督導室適時開展了安全工作、以非升學考試科目為主要內容的教學工作、規范辦學行為及治理教育“三亂”問題的隨機督導檢查。

4.跟蹤督導評估

依據《教育督導條例》第三章二十一條和二十二條之規定，縣政府教育督導組針對受檢單位“督導評估意見反饋單”中限期整改的問題，進行跟蹤督導檢查。年底目標責任書評估驗收，都跟蹤查看上年度留下的“意見反饋單”中建議的整改情況。對教育的重點、難點工作，反復跟蹤督導檢查。

（二）深入分析督導評估結果

向市政府教育督導室和縣教育行政部門形成書面報告。縣政府教育督導室十分重視教育督導評估的結果，每一次都對督導評估工作的開展情況、評估結果的統計、現狀的具體分析、存在的主要問題、督導建議等方面向市政府教育督導室和縣教育行政部門形成書面分析報告。近年來，撰寫了《關于控制中小學生輟學的調研報告》《通榆縣義務教育均衡發展督導評估試點研究報告》等26篇，已匯編成冊，166頁，10萬多字。

（三）分析報告給政府和教育行政部門制定義務教育均衡發展的政策提供了依據

通榆縣委、縣政府和教育行政部門高度重視并采納縣政府教育督導室提出的督導建議，結合本縣教育發展的實際情況，制定了《通榆縣進一步推進義務教育均衡發展的實施意見》《通榆縣進一步完善義務教育管理體制 加強義務教育工作意見》《通榆縣農村標準化學校建設規劃》等多個文件。這些綱領性文件又在縣政府教育督導室的日常工作中得以貫徹實施。

三、發揮教育督導職能作用，推進義務教育均衡發展成果顯著

根據省政府辦公廳《關于印發2010——2012年推進義務教育均衡發展實施方案》，縣級政府教育督導室在推進義務教育均衡發展工作中，一是牽好頭，起好步。二是做好組織協調工作。調動鄉鎮、財政、人社、編辦、發改等方方面面的積極性，明確分工，落實責任。三是當好參謀。四是切實做好評估驗收工作。包括義務教育發展規劃、學校布局調整、教育經費投入、薄弱學校改造等。發揮督政、督學職能，不斷縮小地域之間、城鄉之間和校際之間辦學條件等方面的差距。

幾年來，通榆縣承辦了全市義務教育均衡發展現場會、全省中小學校舍安全工程建設現場會等，2010年在省政府推進義務教育均衡發展工作會議上、在全省教育工作會議上都作了經驗介紹。吉林省教育廳副廳長孫鶴娟在大會上說：通榆縣為全省義務教育均衡發展工作出了點子，躺了路子，打了樣子。2015年通過了國家義務教育基本均衡縣的評估驗收。2009年通榆縣被教育部評為“全國推進義務教育均衡發展工作先進地區”；2010年通榆縣教育督導室被省政府教育督導團評為“教育督導工作先進集體”；2012年通榆縣政府被省政府評為“教育工作先進縣”；2012年通榆縣教育局被國務院評為全國“兩基”工作先進單位。