株洲、建德兩地通航產業發展情況對膠州發展通用航空小鎮的啟示

王程程

摘要：為加快推進膠州市通用航空產業發展，學習先進地區發展通航小鎮經驗做法，近期對湖南株洲和浙江建德兩地通航產業發展情況進行實地考察，對加速推進膠州洋河通用航空小鎮發展提供了借鑒意義。

關鍵詞：通用航空；發展

一、株洲、建德兩地通航產業發展情況

湖南省株洲市蘆淞區，蘆淞是我國航空工業的搖籃之一，誕生了新中國第一臺航空發動機、渦輪螺旋槳發動機、航機陸用燃氣輪機，先后獲批“國家航空高技術產業基地”、“國家中小航空發動機特色產業基地”。2016年，株洲市通用航空產業總產值逾100億元，中小型航空發動機國內市場占有率達90%以上。經積極創建，株洲通用航空城獲批國家首批“國家級通用航空產業綜合示范區”、“湖南省航空航天特色產業園”，獲評“中國最具投資價值通航產業園”。

浙江省杭州建德市，建德千島湖通用航空機場（A類）于2006年10月建成并取得《民用機場使用許可證》，跑道長500米，寬21米，占地2000余畝。2015年10月，建德千島湖機場列入《浙江省通用機場發展規劃》。依托建德千島湖，建德市于2016年啟動建德航空小鎮和啟動建德千島湖機場二期跑道（長800米，寬30米）建設，同年開通“富春江—新安江—千島湖”低空旅游專線。目前，浙江東華通用航空公司、浙江省公安警用用航空隊、上海金匯通用航空公司、國網通用航空公司等國內30多家航空公司超過60架飛機和直升機在此開展通航作業和飛行訓練，上海金匯通用航空公司、上海東方通用航空公司、浙江新洲通用航空公司、浙江華翊通用航空公司等9家通用航空公司在此建立主運營基地。目前，建德千島湖機場由千島湖通用機場管理公司管理運營，建德市國資公司持有100%股份，機場處于盈利狀態。經積極創建，建德航空小鎮現已納入國家發改委“通用航空旅游示范工程”、“首批航空飛行營地示范工程”和浙江省第二批“特色小鎮”。

二、對膠州通航產業發展的幾點建議

作為國家首批通航產業綜合示范區城市，株洲的通航立足于堅實的航空工業基礎；同樣作為國家首批低空旅游示范城市，杭州建德率先創新性的導入了通航特色。2016年，膠東臨空經濟示范區、青島通用航空產業綜合示范區兩大國字號航空產業發展平臺相繼落戶青島，《山東省通用機場布局規劃》將青島公務機場、膠州洋河通用機場一并納入山東省通用機場布局規劃，《青島市通用航空產業綜合示范區實施方案》將膠州市洋河鎮列為全市首批通用航空小鎮。近期，青島銳翔通用航空運營公司、青島龍運通用航空公司實質入駐膠州市洋河通用航空產業園，沈陽航空航天大學青島研究院項目啟動工商注冊辦理程序，市城投公司、青島燈塔集團也分別就投資建設洋河通用機場、洋河通用航空產業園與洋河鎮達成合作意向，膠州市集通航研發制造、飛行培訓、運營作業、機場管理運營和配套服務于一體的通用航空產業鏈條漸趨形成。結合赴株洲蘆淞區、杭州建德市考察學習體會，現就加快推進膠州市通用航空產業發展提出如下建議。

（一）探索兩區融合，打造一園兩場三區協調發展載體

重點建設青島通用航空產業園，依托青島膠東臨空經濟示范區，圍繞通用航空制造及關聯產業，重點發展航空研發設計、航空機載設備及系統、航空新材料、精密機械等航空制造產業；《青島市通用航空產業綜合示范區實施方案》（專家論證稿）提出，將膠州市膠東臨空經濟區通航片區、膠州洋河通航運營產業片區和膠州經濟技術開發區通航制造片區整體作為膠州通用航空產業園予以統籌規劃、協作發展。

建議膠州市結合自身實際和航空之城發展定位，在現有北部運輸航空與南部通用航空“兩翼齊飛”民航產業發展戰略布局的基礎上，積極探索膠東臨空經濟示范區、青島市通用航空產業綜合示范區兩區融合發展路徑，積極爭取將膠州洋河通航運營產業片區和膠州經濟技術開發區通航制造片區納入膠東臨空經濟示范區拓展區，統籌運作青島公務機場和洋河通用機場兩個機場，整合優勢資源打造膠州通用航空產業園。積極引導洋河通航產業園在兩區融合發展中發揮先行先試區和延伸自留地作用。

（二）建立工作機制，強化通航產業領導和產業運營

一是建立全市通用航空產業領導工作機制。借鑒杭州建德市成立建德航空小鎮建設指揮部的作法，成立由市政府主要領導或分管領導任組長，各相關職能部門和鎮辦為成員單位的膠州市通用航空產業發展領導小組，負責全市通用航空產業培育和膠州通用航空產業園建設、通用機場建設等重點工作。

二是建立全市通用航空產業開發運營機制。借鑒株洲國投與新蘆淞集團聯合出資設立株洲通用航空發展有限公司的做法，立足膠州市現有招商引資成果，由市城投公司、青島燈塔集團和沈陽航空航天大學等單位共同出資設立平臺公司，作為全市通航產業培育、通用機場及園區開發建設主體；借鑒杭州建德市與賽伯樂集團聯合設立通用航空產業發展基金的做法，設立膠州通航產業發展基金，推動全市通用航空產業優質項目導入和產業鏈條培育。

（三）整合優勢資源，打造膠州洋河通用航空特色小鎮

立足洋河鎮獨特的區位、旅游等優勢條件，深掘自然稟賦，整合通航關聯產業資源，將艾山風景區劃入洋河鎮政府管轄，統籌打造集航空體育與文化、科普教育、旅游觀光、慢生活休閑、群眾體育、農業采摘等特色項目為一體的洋河通航特色小鎮和國際慢城。結合當地特色和歷史淵源，在洋河通航特色小鎮重點打造一批特色突出、人氣旺盛、主題明確的“航空航天博覽館”、“畫家村”、“德孝文化村”、“民俗村落”、“家庭農莊”等旅游項目。

（四）立足行業實際，分步導入通用航空產業項目

先起集市，后舉廣廈。考慮到通用機場審批建設周期長，產業發展機遇緊迫的國情，建議在統籌推進全市通用航空產業鏈條培育的基礎上，踐行“先基地，后機場；先運營，后完善；先無人機，后有人機”的發展路徑。

先基地，后機場，即2017年上半年，先平整壓實洋河通航機場選址地塊，達到通航野外起降點、航空運動基地簡易標準，滿足“運-5”等固定翼作業飛機、直升機、無人機、動力傘、三角翼等航空器起降需要；先運營，后完善，先利用野外起降場地開展無人機、航空運動飛行器、農林作業飛機等飛行活動，將洋河通用航空產業培育起來，待洋河通用機場審批建設完成后完善相關項目和配套服務，支持大多數固定翼通用飛機、直升機等通用航空器起降；先無人機，后有人機，即從安全生產原則出發，2017年上半年起先在洋河通航產業園開展無人機培訓與作業、航空模型賽事等飛行項目，后在洋河通用機場開展有人機飛行項目。

（五）優化頂層設計，強化通航產業政策支撐

一是扶持優質項目。借鑒株洲市一系列通航產業扶持發展政策，重點扶持3～5家主業突出、核心競爭力強的通用飛機整機制造、通用航空運營等企業，通過資本運作，優化資源配置，給予配套政策扶持。根據膠州市實際和國家發改委關于中國加拿大航空工業合作有關政策，先期重點扶持加拿大X3新能源水陸兩棲油電混合新能源飛機研發生產項目、沈航工業級無人機自主研發生產項目落戶膠州經濟技術開發區；扶持青島銳翔通用航空有限公司、青島龍運通用航空有限公司在洋河通航產業園落地并開展運營活動，支持通用飛機零部件研發、生產等航空工業項目落戶。

二是鼓勵科技創新。國內重點航空高校、研究院所、企業來膠建立院士專家工作站、技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心、重點實驗室、工業設計中心、博士后工作站等。支持建設航空裝備產品及零部件國家級、省級質檢中心，搭建公共檢測服務平臺。2017年重點扶持沈陽航空航天大學青島研究院項目正式落地運營。

三是保障項目用地。加快編制《膠州市通用航空產業發展規劃》，在符合土地利用總體規劃，切實保護耕地和節約集約用地的前提下，按照資源集聚、優勢集聚的原則，加強對膠州市通航產業布局的調控，積極吸引并優先安排產業重點項目落戶膠州市通用航空產業園。對于青島市重點建設項目，優先保障用地計劃指標，供地價格予以優惠。

四是完善溝通協調機制。2017年積極爭取青島市通用航空產業綜合示范區有關政策、資金及時落實到位。適時組建膠州市航空產業協會，加強與國家、山東省有關航空協會組織的溝通，參與研究膠州市通用航空產業發展政策，協調解決產業發展中的重大問題。

在發展過程中我們要既要優化頂層設計，建立工作機制，又要整合優勢資源，立足行業實際，在現有北部運輸航空與南部通用航空“兩翼齊飛”民航產業發展戰略布局的基礎上，積極探索膠東臨空經濟示范區、青島市通用航空產業綜合示范區兩區融合發展路徑。

（作者單位：膠州市發展和改革局）