農村土地流轉中農民利益問題剖析

李敬春

摘要：農村經濟的發展是離不開土地的，土地是農民生存的基礎，農村土地在流轉的過程中必須要保證農民的利益不受侵害。要想構建和諧社會就必須要重視農村土地流轉中農民利益問題。文章對農村土地流轉中農民利益流失的現狀進行分析，根據存在的問題提出具體的解決對策。

關鍵詞：農村土地；農民利益；現狀；對策

農村土地流轉對于農村經濟建設有著重要的影響，也能夠加快城鄉一體化的步伐。農村土地流轉，主要就是指在農業用地性質和土地所有權不變的情況下，將農村的土地從承包經營權中分離。按照同租的形式，將其轉移給個人或者是其他的組織。但是農民的生活是離不開土地的，農村土地流轉要想順利的進行，就必須要充分的保障農民的利益，在這樣的情況下，才能夠發揮土地流轉的作用，提高土地流轉的效益，也能夠提高農村經濟發展水平。

一、我國農村土地流轉中農民的利益的流失

（一）流轉土地的租金價格較低

農村土地在流轉的過程中，農民能夠從中獲得土地租金費用或者是轉包費用，但是這一價格是極其低廉的，而且與農民直接經營的收益相比，盡管農村土地流轉中所獲得的收入較高，而且這一收入也是極其穩定的。但是從農民的長期生活來看，農民獲得的收益仍然很低，相對于種糧大戶或者是轉包方來說，農民所獲得的收入是十分低的。因此從農村的穩定性和農民的基本權益角度來看，農村土地流轉的價值并沒有發揮到極致，也沒有保障農民的基本權益，使農民的利益受到了損害。

（二）法律法規不完善

1. 土地股份合作制的相關法律落后

我國并沒有出臺關于土地股份制的相關立法，也沒有將農民專用合作社相關的法律納入到相關的立法范疇中，在這樣的情況下，相關的工商管理部門僅僅是將合作社的相應資金進行登記，但是并沒有對土地進行注冊登記，除此之外，經濟實體如果發生了倒閉，那么按照相應法律的規定，作為債務人就要利用現有的一些財產將所有的債務全部清償債務，而且作為合作社的股東，農民就會永遠的失去承包經營權，而且相關的法律會出現一定的滯后，作為農民，其權益就會出現流失。

2. 公共利益的界定模糊不清

憲法中的修正案對于公共利益有著明確的界定，對于土地要實行征用或者是征收的時候，就必須要給予農民以補償，在這樣的情況下，才能夠保證農民的利益。但是我國的憲法并沒有對于公共利益進行界定，僅僅是原則性的規定，沒有任何的法律作為基礎，相關的解釋權是歸行政部門和職能部門所有，如果是非農內建設用地，國家在征收的時候，就不會區分經營性和公益性，會有很多的土地征收，這樣就導致了許多的農民失去了生活的保障。

（三）對于農民的間接利益造成了損害

農村土地在流轉之后，有很多的農業經營公司會在原本的土地上開展經濟植物的種植，從而放棄了原本植物的種植，這樣就導致了區域內的糧食資源大量的減少，使得糧食的價格在不斷的上升。根據恩格爾系數，農民在消費支出不斷增加的情況下，這樣就會使區域農民的生活質量逐漸的下降。土地流轉之后，農民就失去了賴以生存的土地，收入來源減少，這樣就極容易導致農民的生活質量發生下降，而且在一些已經流轉的土地上進行經濟作物的種植，那么對于土地來說就會產生嚴重的不可逆轉的現象，針對某一塊地來說，在進行經濟作物種植的過程中，只要進行了經濟作物的種植，那么就不能夠在進行糧食作物的種植。有些種糧大戶或者是經營公司過于重視眼前的利益，在種植的過程中，就會使用大量的農藥和化肥，這些農藥和化肥長期的使用，對于土地有著不良的影響，也會影響到公司的長遠利益。

（四）企業排擠農村勞動力導致農民失業

企業排擠農村勞動力，失地農民失業據統計，我國因為征地而失地的農民總數也已超過4000萬人，并以每年約200萬人的速度遞增。此外，在土地轉讓、轉包或出租中，盡管合同規定受讓企業要優先雇用出讓土地的農民，但是受讓企業很少能吸收全部的勞動力，因為就一般而言，土地集中規模經營后，容納的勞動力更少。隨著企業用工制度逐步市場化，失地農民依靠地方政府安置就業的可能性也越來越小，農民失業問題變得越來越嚴重。

二、農村土地流轉中對農民利益進行保護的對策

（一）明確農村土地產權的主體

農村土地在流轉的過程中，一定要明確土地產權的主體，這樣才能夠保證農民用地的產權清晰，農村土地在使用的過程中，也要保證土地使用人的合法權益，保證權益主體的利益不會被侵害，也能夠最大限度的發揮土地價值。在對土地產權主體明確的同時，還要對土地所有權的歸屬意識進行相應的調整，充分的保障農民的合法權益內部，也要避免農民由于失去土地生活無法得到保障的情況。農村土地在流轉的過程中，一定要本著依法、資源、有償和平等的基本原則，土地流轉的過程中，還要按照合法的程序進行，最終實現權力平等，收益共享。

（二）要建立完善的補償機制

農村土地在流轉的過程中，一定要明確這是一項綜合性、系統性的工作，這項工作在開展的過程中，涉及到農民的利益，因為農民的生活來源依靠的就是土地，與農村社會的穩定有著緊密的聯系，在農村經濟發展的過程中，一定要制定科學的補償機制，在進行補償的過程中，要充分的考慮到土地流轉的順利進行。農村土地在流轉的過程中，一定要按照相應的市場機制來進行，流轉土地的部分收益要歸農民所有，不能夠以任何的借口或者是名義挪用。截流或者是據為己有。土地流轉也要按照相應的程序進行，處理好各方的關系，落實補償機制，保證農村土地流轉過程中的科學性與合理性。

（三）健全社會保障體系，消除農民的后顧之憂

我國農村的社會保障體系并不健全，在這樣的情況下，開展農村的土地流轉，就會出現諸多的問題，而且農民也會出現一定的后顧之憂，要想解決這一問題，作為各級政府，就必須要上下聯動，密切的配合，從人力、物力和財力等幾個方面加大對農村的扶持力度，尤其是一些農村的偏遠地區，一定要充分的保障農民的基本權益，建立起科學的醫療、養老和生活體系，要消除農民不敢生病、看不起病的后顧之憂。不同的區域社會保障情況有著一定的差異，在開展社會保障的過程中，一定要結合當地的實際，健全經濟社會的保障體系，還要加強政策的傾斜力度，消除農民的后顧之憂，使農民不再依靠土地，減少對土地的依賴心理。

（四）明確土地股份合作制的法律地位

將土地股份合作制納入《農民專業合作社法》的范疇，股份合作經濟組織在運作土地時，必須依法對土地股權進行評估，而不是由合作社單方面坐地論價。工商管理部門給予登記注冊，使農民成為真正意義上的股東。允許土地股權買賣、轉讓、繼承、贈與、抵押，讓土地股權在市場流動，以分擔農民的投資風險。

三、結論

農村土地流轉中面臨著諸多的利益問題，與農民自身有著緊密的聯系，只有將這些問題全部解決，農村土地流轉才能夠順利進行，也能夠保障農民的利益。

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（作者單位：泰來縣湯池鎮政府）