無規矩，難辦事

賈慶國

八項規定實施以來，在黨中央的領導和中紀委的大力推動下，反腐倡廉工作取得了巨大成功，令世人矚目。成功的一個重要方面，就是大家的行為都規規矩矩了。然而，官員不作為的問題引起了人們的關注。比如，據報道，李克強總理曾在國務院常務會議上，多次提及要盤活財政存量資金，有效支持經濟增長，還要求抓緊出臺方案，建立任務清單和時間表，對工作不力的要“嚴肅追責”。

因此有人說，現在政府工作人員的態度越來越好，但辦事卻越來越難了。這是官員懶政造成的嗎？我認為不是。我相信大部分官員都是好的，是想做事的，懶政的情況的確也有，但那是少數人的問題。

那為什么還會出現不作為的情況？究其原因，主要還是做事所依據的規矩尚有不合理甚至相互矛盾的地方，導致有時一做事就容易出事。于是，對于一些官員而言，寧可不做事挨罵，也不愿做了事違規挨罰。

為什么很多規矩不合理？我認為有歷史的原因。過去有些官員做事不太愛講規矩，那時候辦事，規矩不重要，久而久之，制定規矩時也越來越隨意。對于制定規矩的人來說，有時考慮得更多的是領導的評價和群眾的觀感，以及通過制定出來的規矩彰顯本單位和本人的權力，最終的目的不是為了實踐規矩，自然也就不在乎規矩的合理性。

結果，這樣制定出來的規矩有不少要么不能用，要么過于模糊不好用。過去辦事有時不需要靠規矩，所以規矩不合理的危害沒有及時充分地顯現出來?，F在不同了，要靠規矩辦事了，所以規矩不合理的問題也越來越突出，官員們開始感受到無規矩就寸步難行的滋味。

應該說，過去幾年，黨中央和國務院也注意到了這個問題，并嘗試采取措施加以糾正。如近年來，國務院不斷深化簡政放權改革，取消了大量行政審批項目，但不得不說，上述問題仍然突出，嚴重制約著政府的辦事效率，影響著經濟的發展和社會的和諧。而且，由于這個問題的解決關系到反腐倡廉工作成果的鞏固，以及經濟與社會的平穩發展，因此就更需要繼續加以重視并下大力氣解決。

我認為，主要可以從以下三個方面努力：

首先是提高認識。各級主管部門要充分認識到理順規矩的重要性。

其次是系統梳理。在形成充分認識的基礎上，全面系統地梳理現行的規章制度。各部門、各單位可以通過模擬辦事的方式，站在老百姓的角度上，設身處地地找出不合理的規矩。

最后是修改規矩。依據《憲法》所體現的價值和原則，按照現有的法律程序，修改不合理的規矩，及時廢止那些無用的、多余的規矩，保留、適當補充并細化那些有效的規矩。法律不合理的修法，規定不合理的修規，使之更加合理、更具有可操作性。以此為起點，鼓勵官員按真正的規矩辦事，從而提高政府的整體工作效能與治理能力。

（作者系第十二屆全國政協常委、外事委員會委員，民盟中央常委，北京大學國際關系學院院長）