賈慶國
八項規定實施以來,在黨中央的領導和中紀委的大力推動下,反腐倡廉工作取得了巨大成功,令世人矚目。成功的一個重要方面,就是大家的行為都規規矩矩了。然而,官員不作為的問題引起了人們的關注。比如,據報道,李克強總理曾在國務院常務會議上,多次提及要盤活財政存量資金,有效支持經濟增長,還要求抓緊出臺方案,建立任務清單和時間表,對工作不力的要“嚴肅追責”。
因此有人說,現在政府工作人員的態度越來越好,但辦事卻越來越難了。這是官員懶政造成的嗎?我認為不是。我相信大部分官員都是好的,是想做事的,懶政的情況的確也有,但那是少數人的問題。
那為什么還會出現不作為的情況?究其原因,主要還是做事所依據的規矩尚有不合理甚至相互矛盾的地方,導致有時一做事就容易出事。于是,對于一些官員而言,寧可不做事挨罵,也不愿做了事違規挨罰。
為什么很多規矩不合理?我認為有歷史的原因。過去有些官員做事不太愛講規矩,那時候辦事,規矩不重要,久而久之,制定規矩時也越來越隨意。對于制定規矩的人來說,有時考慮得更多的是領導的評價和群眾的觀感,以及通過制定出來的規矩彰顯本單位和本人的權力,最終的目的不是為了實踐規矩,自然也就不在乎規矩的合理性。
結果,這樣制定出來的規矩有不少要么不能用,要么過于模糊不好用。過去辦事有時不需要靠規矩,所以規矩不合理的危害沒有及時充分地顯現出來?,F在不同了,要靠規矩辦事了,所以規矩不合理的問題也越來越突出,官員們開始感受到無規矩就寸步難行的滋味。
應該說,過去幾年,黨中央和國務院也注意到了這個問題,并嘗試采取措施加以糾正。如近年來,國務院不斷深化簡政放權改革,取消了大量行政審批項目,但不得不說,上述問題仍然突出,嚴重制約著政府的辦事效率,影響著經濟的發展和社會的和諧。而且,由于這個問題的解決關系到反腐倡廉工作成果的鞏固,以及經濟與社會的平穩發展,因此就更需要繼續加以重視并下大力氣解決。
我認為,主要可以從以下三個方面努力:
首先是提高認識。各級主管部門要充分認識到理順規矩的重要性。
其次是系統梳理。在形成充分認識的基礎上,全面系統地梳理現行的規章制度。各部門、各單位可以通過模擬辦事的方式,站在老百姓的角度上,設身處地地找出不合理的規矩。
最后是修改規矩。依據《憲法》所體現的價值和原則,按照現有的法律程序,修改不合理的規矩,及時廢止那些無用的、多余的規矩,保留、適當補充并細化那些有效的規矩。法律不合理的修法,規定不合理的修規,使之更加合理、更具有可操作性。以此為起點,鼓勵官員按真正的規矩辦事,從而提高政府的整體工作效能與治理能力。
(作者系第十二屆全國政協常委、外事委員會委員,民盟中央常委,北京大學國際關系學院院長)