小農也有合理性

譚秋成

農業生產方式取決于資源和技術

長期以來，小農就是被誤解和歧視的對象，實際上，農業生產方式究竟采用小戶經營還是規模化生產，主要取決于一個國家的資源稟賦和技術條件。農業生產要投入土地、資本和勞動力，農業生產是否有效率，就看土地、資本和勞動力產出的邊際貢獻是否等于這三個要素的市場價格。如果一個國家土地多，勞動力緊缺，意味著支付給農場工人的工資會很高，這時就會出現用機械即資本替代勞動，農場規模擴大的現象。相反，如果一個國家土地稀缺，勞動力多，農業生產將用更多的勞動力而不是資本，這時農場規模就不會很大。目前，中國農業生產更屬于這種情形。

我們評價農業生產效率一定要用全要素生產率指標，即要看土地、資本、勞動力各種要素是否都得到有效利用。經常有人用農業勞動生產率，即產量除以勞動時間這一指標來說明中國農業生產效率低，進而否認小規模農業經營方式，這是不對的。因為農業生產是土地、資本、勞動力綜合作用的結果，單用勞動生產率來看是片面的。事實上，如果用土地生產率，即產量除以土地面積這一指標來衡量，你會發現中國農業生產率很高。可見，只用單一指標衡量會出現自相矛盾的結果。

那么，小農生產是否真的如同馬克思、列寧、斯大林所說的，排斥農業機械化，排斥先進生產技術，從而導致農業生產效率低下呢？表面上看，一個幾畝、幾十畝的小規模農場的確買不起大型的旋耕機、播種機、插秧機、收割機，它也沒有必要買這些機器設備。然而，這不意味著小農就不能采用機械化耕作。只要機械化作業劃算，農業機械化就會出現。單個農民買不起，但農民可以聯合起來組成農機合作社。更重要的是，農村部分有經營頭腦的能人會購買機械成立農機公司，通過為農民提供農業機械化服務而獲得收入。

這些年來，農村勞動力大規模外出打工，留下的基本是婦女、兒童和老人，被戲稱為“386199部隊”（“38”代指婦女；61”代指兒童；99”指重陽節，代指老人——編者注）。很多人當時無不擔憂地說，農地沒人種了，農產品供給沒有保障，中國農業存在垮掉的危險。但結果呢？糧食產量實現“十二連增”，農業生產和農產品供給能力穩步上升。原因就是各地農村能人看到了掙錢的機會，出現了為各個生產環節提供農機服務的農戶或公司。

技術也是如此。無論是生物還是化學技術，只要能提高產量，能在市場中盈利，農民不僅不排斥，而且有強烈的激勵使用推廣。很多農業技術已內含在生產資料中，如雜交水稻種子，農民不需要懂得育種技術，只需要按說明什么時候播種、什么時候施肥、打藥即可。各種化肥農藥說明也都告訴了農民施用于什么作物、施用量是多少、什么時候施用、施用多少次等。這些技術對農業規模和農民素質并沒有什么特殊要求。

除此之外，小農還具有兩個大農場不可比的優勢。其一，小農一般是精耕細作，即通過合理灌溉和栽培，不斷改良土壤，因地制宜等耕作方式，同時大量投入勞動力來提高土地單位面積產量，實現土地集約經營。其二，小農更容易實現綠色發展。2010年，聯合國環境署提出“綠色經濟”理念。2011年，聯合國環境署進一步將土地、淡水、森林等定義為自然資本，認為自然資本不僅產生財富，而且是人類生存和發展的基礎。小農規模較小，投入的勞動力較多，因此更有條件減少化肥農藥使用，增加有機肥投入，提高土壤肥力。

中國農業仍將以小規模經營為主

當然，小農亦有生產經營等多方面的不足。首先，由于經營規模小，小農收入水平不高。這也是目前部分官員和學者認為要推行規模經營的理由，認為農業只有達到一定的規模，經營者才會有體面的收入，才會安心務農。問題是，如果失去土地的農民沒有就業門路，通過規模經營提高農民收入等于是犧牲了一部分人的利益來補貼另一部分人，這既不公平也不正義。小農可通過兼業提高收入，這其中最關鍵的還是，取消城鄉勞動力就業壁壘，建立統一的勞動力市場。這樣，隨著城市化和勞動力工資水平的提高，經營農業的勞動者的收入自然也隨之增加。其次，小農經濟實力有限，沒有能力投資土壤改良、水利工程興建、道路修建等基礎設施，這就需要國家加大財政支農力度，增加農村公共產品供給。

隨著工業化和城市化的發展，越來越多的農村勞動力進入第二和第三產業工作，越來越多的農村居民進入城市生活和定居。部分農民退出農業后，農業耕種規模相應擴大了。近年來農村土地流轉率有較快的上升，家庭農場規模有明顯增加，少部分經濟發達地區出現了規模較大的農場，這些都是對農業資源稟賦條件變化的反應。即使如此，總體而言，中國農業仍將以小規模經營為主，不太可能采用美國那種規模達幾千英畝的經營方式。

為什么？首先，中國農村仍有2.6億農戶，即使按一些研究認為的，目前農業適度經營的規模為100畝，18億畝耕地意味著只需要1800萬戶農戶，那么剩下的2.42億農戶怎么辦？即便長期看，全部轉入城市居住也不太可能。

其次，中美兩國食物結構存在明顯差別，2015年，美國人均消費肉類95.62公斤，其中豬牛羊47.54公斤。同年，中國城鎮居民人均消費肉類39.3公斤，其中豬牛羊等肉類28.9公斤。為了滿足食物結構的需要，相當部分美國農場屬于牧場或以種牧草為主的農場，這類農場相對來說容易管理，而中國農業以糧食生產為主，即使是同樣的規模，也需要投入更多的勞動力，農場的監督管理更不容易，交易成本更高。

第三，中國的山地和丘陵占國土面積太大，相當部分地區不適合大型機械耕作和大規模經營。

第四，中國南方是稻作農業，水稻種植的田間管理更復雜，除灌溉、曬田、除草外，需要多次施肥、打藥，部分勞動機器無法替代，而需要更多的勞動力來完成，也就不太可能采用大規模經營。我們在江蘇和河南調查都發現這樣的案例：地方政府進行土地平整后，劃成800畝、1000畝的片區租給農民種植水稻。由于部分環節仍需要勞動力，這些大規模農場的監督成本相當高昂。因為成本太高，沒有效率，原先租地的農場主不得不以80畝、100畝的規模再分包給其他農民耕種。

強調農業小規模經營并不是出于對弱者的同情，也不是出于懷念傳統生活的浪漫情懷，更不是要反對大規模農業生產。事實上，當土地、資本、勞動力稟賦結構發生變化時，這些要素的價格將相應地發生變化，要素市場將自動地將農戶的生產規模調整到最優。如果產權嚴格受到保護、政府權力被嚴格限制，應該不會有農業方式到底是采用小農生產還是大規模經營的爭論，因為采用何種生產方式終究是農民和市場理性選擇的結果。我們強調小農具有合理性是要警惕部分地方政府以發展農業規模經濟為借口，剝奪農民土地，或搞一些政績形象工程，或借機官商勾結，倒賣土地，搞房地產開發，以此一方面增加財政收入，另一方面增加部分官員的灰色收入。

（作者系中國社科院農村發展研究所研究員、教授、博導）