中國千年外交與全球治理

袁南生

中國千年外交與全球治理分不開，不過，不同歷史時期中國參與全球治理的內涵、理念、方式、作用等并不一樣。梳理中國千年外交與全球治理的關系，總結其歷史規律和經驗教訓，對于進一步發揮好中國今天在全球治理中的作用，既有歷史意義，更有現實意義。

古代中國：始終主導東亞體系

殖民體系建立和全球化形成后，嚴格意義上的全球治理問題才隨之出現。古代全球治理與現代全球治理的差別之一就是，前者是區域性的，后者為世界性的。古代的全球治理，實際上是區域治理。

中國古代只有天下觀念，沒有世界意識。“天下觀”即“中國中心觀”或“天朝心態”，以居高臨下的姿態看待所謂“東夷、南蠻、西戎、北狄”，視自己為天下中心、人類文明的淵藪，周邊四夷和遠近鄰邦理應如百川入海般前來朝貢，接受中華文化的熏陶，為中華文化所同化。普天之下，中國皇帝都是“天子”，居于至高無上的地位，負有撫馭、開化四夷的責任。古代中國沒有世界意識不等于沒有參與全球治理，中國參與全球治理是從漢朝確立對東亞體系的主導地位開始的，這一體系既涵蓋東亞，也包括東南亞和中亞。

秦統一中國后，建立了嚴格意義上的中央集權制帝國。當時的東亞體系中，除匈奴之外，不存在可以與秦漢全面抗衡的政權。因此，除了以“敵國”身份對待匈奴之外，中原帝國便開始將先秦時期的畿服體系推廣至已知的世界中去。從張騫通西域開始，中國外交突破傳統的中華自然疆域界限，與東亞、東南亞和中亞地區的政權打交道，謀求和維持在這些地區的主導地位。漢匈爭霸揭開了中國歷史上中央集權制帝國建立以來如何應對世界問題、參與全球治理的第一頁。漢匈爭霸并非僅僅關系到漢匈雙邊關系，對中原王朝來說，還關系到爭奪對當時已知世界的主導權。在漢武帝擊敗匈奴，開通西域后，由于在已知世界中不存在可以抗衡的對手，以中原王朝為中心的朝貢體系得以確立。

中國維持在東亞的主導地位，是通過朝貢體系實現的。朝貢體系，是指自公元前3世紀開始，直到19世紀末期，存在于東亞、東南亞和中亞地區的，以中國中原帝國為主要核心的等級制網狀政治秩序體系。常與條約體系、殖民體系并稱，是世界主要國際關系模式之一。沒有朝貢體系，就沒有中國主導的東亞國際秩序，按照當時的說法，也就沒有華夏主導下的“天下秩序”，“天下秩序構成了一種互取所需的公共秩序，也是中國提供的、最終形成了共同需要的國際公共產品……這種公共產品更多的是一種共用資源”。（李揚帆《被誤讀的天下秩序》，北京大學出版社2016年版）

中國通過朝貢體系實現對東亞區域的治理，從而確立起中國主導的東亞秩序，這體現在五個方面：一是對承認中國主導地位的外國政權提供統治的合法性。在朝貢體系中，中國和東亞體系內其它國家建立起“冊封”關系，即有關政權需要主動承認中國的共主地位，并憑借中國的冊封取得統治的合法性。中國朝廷對有關政權往往直接封為“某某國王”，如“漢委奴國王”“南越武王”“疏勒國王”等。值得注意的是，漢朝僅僅冊封其有能力控制或者自行前來投附的政權，政策相當務實。而在其控制范圍之外的國家，如安息、大秦等，漢朝都承認其獨立地位，并不試圖進行冊封。二是對承認中國主導地位的外國提供安全保證。例如，中國歷史上多次為朝鮮抗擊日本侵略而與日本打仗。三是各受封國對中國朝廷按照不同的要求負有進貢和提供軍隊等義務。四是對于其認為在可控范圍內的政權，如若敢于挑戰中國的共主地位，就會遭到軍事打擊，漢武帝就因此先后擊滅南越，遠征大宛。五是通過對朝貢國的封賞擴大軟實力，使皇威遠播。中國通過冊封、賞賜和援助，維持了東方穩定。

洪武二年（1369年），朱元璋下令編纂《皇明祖訓》，宣布將朝鮮、日本等15個海外國家列為“不征之國”，告誡后世子孫不得恣意征討。這15個“不征之國”的宣布，標志著明朝和平外交政策的確立，在此后給各國的詔諭中，明朝也一再表明“共享太平之福”的立場。 朱元璋實際上明確了中國主導下的東亞秩序，并確定了“厚往薄來”的朝貢原則。由此最后確立了朝貢體系成為東方世界的通行國際關系體制。在這個體制中，中原王朝成為一元中心，各朝貢國承認這一中心地位，構成中央政權的外藩。15世紀前期，隨著鄭和下西洋和永樂帝朱棣對北方蒙古勢力的掃蕩，朝貢體系達到了巔峰，向中國朝貢的國家和部族一度達65個。

中國對古代的全球治理（實為東亞區域治理）作出了歷史性的貢獻。古代以幾個文明發展最早的國家為中心形成若干區域性的外交圈，中國自古以來就是東亞外交圈的中心。東亞外交圈的中心始終在中國，而西方外交圈則是多中心的，而且其中心不斷轉移。前者具有一元性特點，后者具有多元性特點。漢唐時期，與以中國為中心的東亞外交圈相對應的西方外交圈，先后有以安息帝國、薩珊波斯帝國、阿拉伯帝國等為代表的西亞北非外交圈，以孔雀王朝、笈多王朝為代表的南亞外交中心，以羅馬帝國、拜占庭帝國、法蘭克國家等為代表的歐洲外交中心。而以中國為中心的東亞外交圈，是世界上最穩定、持續時間最悠久的外交圈。這是西方外交圈難以相提并論的。南亞外交中心從印度孔雀王朝到笈多王朝呈現時斷時續的情況，且一度被立國于中亞的貴霜帝國所取代。只有東亞外交圈，始終穩定地以中國的中原王朝為中心，不論是在中國統一時期還是分裂時期都未曾改變。

在朝貢體系影響下，東亞地區逐漸形成一個以漢字、儒家、佛教為核心的東亞文化圈。文化圈內，強調文化上的華夷之辨。李氏朝鮮甚至以“中華”自居，視清朝為蠻夷。越南阮朝也自視為“中國”，視清朝和別國為“夷”，在印度支那半島全力“以夏變夷”，強迫柬埔寨國王接受漢姓和將夷名“柴棍”改名“嘉定”（今胡志明市）等。即便是在唐朝國力鼎盛之時，日本、渤海等國也力圖成為次級的朝貢中心，甚至互稱對方的使節是“貢使”。與此同時，日本對琉球、朝鮮；朝鮮對女真，越南對占婆、南掌等國，也都提出了朝貢的要求，形成了數個次級的朝貢中心。

近代中國：融入以條約體系為基礎的國際社會

世界全球化與西方國家主導的條約體系、殖民體系發展的進程是一致的。1648年，隨著《威斯特伐利亞和約》的簽訂，條約體系成為歐洲國家之間的國際關系體系。同時，殖民體系成為西方列強在與殖民地交往時的主導體系。隨著歐洲國家逐漸同東方世界直接接觸，這幾種國際關系體系之間的沖突便開始發生。1653年，俄羅斯沙皇派遣使節，要求順治皇帝向其稱臣，成為俄羅斯的殖民地。這種要求理所當然地被中國的統治者拒絕，而反過來要求沙皇前來北京朝貢。經過長期較量，中俄雙方都開始認識到對方的實力，最后于1689年，兩國按照歐洲國際公法的慣例，簽訂了《尼布楚條約》，之后又在1727年和1728年相繼簽訂了《布連斯奇條約》和《恰克圖條約》，實際上確立了兩國的平等地位。鴉片戰爭的爆發標志著中國進入近代社會，中國外交與全球治理隨之進入了一個新的歷史時期。中國近代社會是半殖民地半封建社會，這個時期在西方的沖擊下，東亞秩序賴以支撐的朝貢體系日益不能適應新時代的需求，中國對東亞區域治理面臨著前所未有的挑戰。

從18世紀90年代乾隆皇帝與英國馬戛爾尼使團交手算起，200多年的中國史，中心課題是必須適應世界逐步走向一體化的過程，在開放中實現從中世紀向現代社會的轉型。不融入國際社會，就談不上參與全球治理。面對這個問題，無論是清政府，還是當時的主流社會，都是盲目的民族自大，或是受壓抑的民族自尊心郁結為自大、自卑和排外交錯的盲目情緒，成為自己身上沉重的包袱，因而自我封閉，頑強抗拒世界一體化進程。

1793年，隨著英國馬戛爾尼使團正式到訪中國，條約體系和朝貢體系發生了全面碰撞。馬戛爾尼提出的互派使節、簽訂通商條約等要求，均被乾隆帝以“不可更張定制”為由拒絕。其實，中國對東亞體系的主導地位事實上一直在弱化，西方列強已逐漸蠶食了中國周邊小國，日本也在德川家康建立幕府之后，停止了向中國朝貢，并且加強了對琉球的控制。這些都使得朝貢體系內的成員大幅減少。清朝中期，朝貢國減少到只剩7個：朝鮮、越南、南掌、緬甸、蘇祿、暹羅、琉球。

中國最早看到世界正在走向一體化的人大約是李鴻章。早在1862年，他就指出：“華夷混一局勢已成，我輩豈能強分界劃。”稍后，他把這個局面概括為“數千年來未有之變局”。中國當時不僅談不上東亞治理，談不上在國際事務中有相應的話語權，自身還面臨亡國滅種的空前危險和啟蒙救亡的歷史責任，還游離于主導世界秩序的條約體系之外。

朝貢體系與條約體系之間的沖突終于達到了不可調和的程度，最終導致了鴉片戰爭的爆發。1842年，中國政府被迫與英國簽訂了中英《南京條約》，首次以文字規定了中國和外國平等往來。鴉片戰爭的失敗，使朝貢體系風雨飄搖，郭嵩燾作為首任公使出使英國，標志著中國逐步融入條約體系。在接下來的數十年中，朝貢體系被接踵而來的條約削弱。1871年，中國清朝政府雖一再以“大信不約”為借口拒絕同曾經的朝貢國日本簽訂平等條約，但最后仍被迫簽訂了《中日修好條規》，朝貢體系開始破裂。隨著中法戰爭和中日甲午戰爭爆發后《中法新約》和《馬關條約》的簽定，朝貢體系內最后的成員越南和朝鮮也脫離了這一體系，朝貢體系徹底崩潰。此時的中國，失去了東亞治理的能力和條件。

中國失去對東亞體系的主導權后，日本做起了“大東亞共榮圈”的美夢，并想滅亡中國。然而，中國和蘇美英結盟和國共共同抗戰，不僅使日本主導東亞、稱霸世界的野心破產，而且使中國重拾世界大國的風光。隨后，聯合國的成立標志著全球治理進入了新的歷史時期，中國作為聯合國的創始成員國和安理會常任理事國，在消除熱點、軍備控制、裁軍、建立國際經濟新秩序等一系列全球治理問題上作出了新貢獻。

當代中國：貢獻完善全球治理的中國方案

隨著國際力量的此消彼長和全球性挑戰日益增多，加強全球治理、推動全球治理體系變革迫在眉睫，是大勢所趨。黨的十八大以來，在以習近平為核心的黨中央領導下，中國堅定不移地奉行互利共贏的開放戰略，本著“共商、共建、共享”的原則和理念，積極推動全球治理體系改革和創新，提升發展中國家的全球話語權，努力為完善全球治理貢獻中國方案，取得了輝煌的成就。

同歷史上中國的全球治理相比，當代中國的全球治理顯示了新的鮮明的時代特色：

首先，當代中國的全球治理是名副其實的全球治理，提供的是適應全球需要的公共產品；中國歷史上的全球治理，除了中國參與聯合國的創立以外，實際上主要是東亞區域治理，提供的只是適用東亞體系所需要的公共產品。

其次，作為世界第二大經濟體，中國聯手世界第一大經濟體美國，協調解決全球治理的難題。歷史上，當中國是世界第一大經濟體時，英國是世界第二大經濟體，后來英國超過中國。在遭到八國聯軍侵華時，中國仍是世界第二大經濟體。中英兩國不僅談不上協調解決全球治理問題，相反，英國發動鴉片戰爭侵華，動搖朝貢體系，嚴重威脅中國對東亞體系的主導地位。當代中國推動構建中美新型大國關系，在解決全球治理難題上加強合作，二者之間的關系是當今世界最重要的雙邊關系之一，其全球性影響早已超越了雙邊關系的范疇。習近平在2013年6月與時任美國總統奧巴馬會面時，首次提出構建“不沖突、不對抗；相互尊重；合作共贏”的中美新型大國關系，“習奧會”達成廣泛共識。幾年來，中美雙方通過一系列戰略經濟對話，取得了一系列重要成果，為全球治理作出積極貢獻。

再次，中國朝貢體系時代的全球治理，是在中外不平等基礎上的全球治理，追求的是以中國為宗主，以四夷為附庸的華夷一統，不承認主權平等，因此，漢代的國賓館名為“蠻夷邸”，無論什么夷人來訪，見到中國皇帝都要下跪。朱元璋一坐上龍椅，便急忙將四夷外國納入“華夷一統”框架，重塑自己“撫馭萬國”“光被四表”的宗主形象。當代中國的全球治理，則是在大小國家主權平等基礎上的全球治理。

最后，中國從來沒有像現在這樣接近世界舞臺的中央，中國在全球治理方面好棋不斷，成效顯著：一是中國提出的建設人類命運共同體的主張，被正式寫入聯合國決議。2017年1月18日，習近平在日內瓦發表題為《共同構建人類命運共同體》的主旨演講，深刻、全面、系統闡述人類命運共同體理念。2月10日，聯合國社會發展委員會第55屆會議協商一致通過“非洲發展新伙伴關系的社會層面”決議，呼吁國際社會本著合作共贏和構建人類命運共同體的精神，加強對非洲經濟社會發展的支持。這是聯合國決議首次寫入“構建人類命運共同體”理念，彰顯了中國對全球治理的重大貢獻。

二是鞏固G20在全球經濟治理中的核心地位，引領G20向長效治理機制轉型。G20是中國首次以塑造者、創始國和核心參與方身份參與的全球經濟治理機制。2013年以來，中國積極與發達國家聯手加強國際宏觀經濟政策協調，加強金融風險管控，推動全球治理架構和IMF和世界銀行的份額改革。積極支持能源、氣候變化、糧食安全、基礎設施投資、反腐敗等非傳統議題相繼納入G20議程。

三是人民幣加入SDR，催化國際貨幣體系改革。2015年11月30日，人民幣正式加入SDR，它是后布雷頓森林體系時代第一個真正新增的籃子貨幣，也是第一個來自發展中國家的SDR貨幣，在國際貨幣體系發展史上具有里程碑意義。

四是成立金磚銀行和亞洲基礎設施投資銀行，完善全球金融治理格局。

五是提出“一帶一路”重大倡議，建立更廣泛國際合作框架。

六是以最積極的姿態推動《巴黎協議》達成，體現大國擔當。在國際舞臺上，中國一方面通過G20、金磚、APEC、中美、中歐、中法對話等平臺，推動全球氣候治理進程；另一方面，加大對較不發達國家和島國的資金與技術輸出力度，建立“中國氣候變化南南合作基金”，幫助發展中國家提升應對氣候變化的能力。

七是積極完善自貿區建設，推動區域經濟一體化。

八是持續深化南南合作，實現歷史性新跨越。中國秉持義利相兼、以義為先的原則，采取一系列實質性舉措，增加對最不發達國家的投資，免除對有關最不發達國家的債務，一起走向公平、開放、全面、創新的發展之路。

今天的中國，以更加自信、更加主動的心態在全球治理中發揮著重要參與者、建設者和貢獻者的作用。在全球治理上，中國正從規則接受者向制定者轉變，從被動參與者向主動塑造者轉變，從外圍協商者向核心決策者轉變，中國正成為一個前所未有的世界領導型國家。

（作者系外交學院黨委書記、教授，前駐外大使，中國國際法學會常務副會長）