鎮江市航空體育產業發展策略研究

畢磊

摘 要：該文從我國航空體育產業發展面臨的時代機遇入手，將現今國內相關產業發展所面臨的問題與鎮江市產業發展的特點相結合，從航空體育品牌打造、人才隊伍建設、產業鏈條構建、科技創新和加強航空體育文化建設等方面為鎮江航空體育產業發展提出建議。

關鍵詞：鎮江市 航空體育 產業 發展戰略

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2017）05（a）-0171-03

鎮江市依托全省唯一的航空航天特色產業集群，著力打造航空體育板塊，并將航空體育和通用航空產業融合發展納入鎮江市“十三五”發展規劃。總體來看，目前鎮江市航空體育產業發展還處于起步階段，使用航空器或模擬航空器開展航空體育運動還還十分有限，特別是空域資源、保障體系、基礎設施、航空器、人才儲備等產業要素仍然處于缺失階段，航空體育產業良性發展的管理體制、法律法規、財稅政策仍然面臨制度障礙。為保障該市體育航空產業的健康、穩定發展，必須從戰略機遇、戰略環境、戰略走向、戰略對策層面上予以突破。基于此，提出鎮江市航空體育產業發展戰略研究。

1 我國航空體育產業發展面臨前所未有的時代機遇

1.1 限制低空領域開放的政策堅冰正被逐步破除

“低空空域不開放一直是我國航空體育運動發展最大的障礙[1]。” 1 000 m以下的低空空域是是開展航空體育運動的主要區域，長期以來，我國對規定航線以外的空域一直由空中交通管制部門和軍民航等有關部門實行空中管制，對相關區域飛行實施嚴格的報批制度，未經許可一律不得飛行。導致航空體育運動的發展受到極大的限制。

2014年7月《低空空域使用管理規定（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿）出臺，意見稿明確將真高1 000 m以下空域定為我國的低空開放空域，并且規定了低空空域的類型、空域準入資格、審理機構、審理手續和審批時限等[2]。2016年5月13日國務院辦公廳印發《關于促進通用航空業發展的指導意見》，提出到2020年建成500個以上通用機場，實現真高3 000 m以下監視空域和報告空域無縫銜接。

隨著促進通用航空事業發展政策的密集出臺，限制我國航空體育發展最大的障礙即將被解除，低空空域的開放，必將助推航空體育產業的發展。

1.2 體育產業政策助力航空體育產業加速發展

2014年9月2日，李克強總理在國務院常務會議上部署加快體育產業、促進體育消費、推動大眾健身等工作，指出“發展體育產業對于刺激消費、擴大內需和就業、培養新的經濟增長點具有重要意義”[3]。

2014年10月，國務院關于《加快發展體育產業促進體育消費的干意見》（以下簡稱《意見》）中提出，完成體制機制創新要進一步轉變政府職能，為體育產業提供服務，減少對微觀事務管理，加強宏觀調控，充分發揮市場對資源的配置的決定作用，《意見》特別提出將體育產業上升為國家戰略，其中特別提出支持馬術、航空、極限運動等有發展空間的項目的發展[4]。《意見》的出臺為體育產業改革指明了方向。航空體育產業將面臨戰略性發展機遇。

1.3 跨界資本加速介入體育行業

隨著我國社會的不斷發展，財政供應體制由經濟建設型向公共財政轉變，“十二五”國家對體育的投入進一步加大，各地振興體育產業的規劃陸續出臺，社會資本，特別是跨界資本正加速介入體育行業，通過查詢中國證監會指定網站巨潮咨詢網顯示，有30多家A股上市公司和10多家新三板上市公司在投資體育產業。十三五期間，將是我國休閑相關產業快速發展的黃金期，休閑時代的到來推動消費結構發生轉變，參與體育、享受生活正在成為大眾的新常態[5]，這必然為我國航空體育發展提供一個良好的外部環境，并成為我國航空體育發展的關鍵助力。

2 國內航空體育產業發展過程中存在問題

2.1 政府主導的模式具有一定的局限性

發展航空體育產業，必須充分遵循市場規律。目前，我國的航空體育產業發展處于初期階段，一般采用以政府為主導的模式，相對而言缺乏現代企業管理經驗和成熟的市場化運作方法。以山東萊蕪為例，2009當地借助航空體育節，規劃建設總面積3 500畝的山東雪野航空產業園（航空運動基地），規劃通過3到5年，航空產業園完成固定總投資資產10億元，銷售收入15億元，稅收力爭過億元。然而，根據公開披露的信息，2009—2011年，三屆航空體育節共實現招商贊助約4000余萬元；加上平時整體旅游區的階段收入，其三年總收入不足1億元，嚴重的入不敷出。雪野航空產業園中部分公開協議項目也未得到落實。

2.2 航空體育體驗費用過高，限制客戶參與熱情

發展目標客戶數量是體育產業做大做強的一個重要舉措。從我國目前航空體育體驗消費來看，主要有三種方式，一是各地舉辦的航空體育節，這類體育節一般規模較大，觀眾數量多，主辦方提供的體驗資源相對稀缺，導致體驗費用較高，如2014河南安陽航空運動節，雙人跳傘項目，單次人均6 000元，體驗時間在20 min左右；滑翔傘項目每人次體驗也需要700元，時間也是20 min[6]。二是常年開展的航空體育體育消費活動，主要依托一些航空體育基地開展，如山東雪野航空產業園，消費標準如下：直升機R22每架次800元；直升機R44每架次3 000元，飛行時間均為8分鐘，動力傘每人次300元，飛行時間也是8 min[6]。三是飛行資格培訓，主要是為航空體育愛好者提供單獨駕駛航空器所進行的資格培訓。受培訓學員規模限制，企業成本無法攤薄，因此，培訓費用相當昂貴，非一般普通消費者能接受。以安陽航空運動學校2014年飛行資格培訓收費標準為例，商用飛機和私用飛機培訓費分別為55萬和21萬，跳傘培訓費為8萬元，動力三角翼培訓為4萬元，最便宜的滑翔傘初級班和中級班分別收費為5 000元和1萬元。

2.3 航空體育專業人才缺乏

航空體育運動在我國尚屬一項新興運動。由于之前我國航空體育產業發展緩慢，導致整個產業對優秀人才缺乏足夠的吸引力。航空體育既非奧運項目，又被全運會取消，使得航空體育專業隊為數甚少，航空體育高端人才流失嚴重。根據《體育事業發展“十二五”規劃》統計，我國而我國通用飛機數量僅有2 000架，飛行員21 000人，機場91個，開展滑翔傘、動力傘運營項目的俱樂部僅有30多家，取得滑翔傘運動員等級證書的運動員不足4 000人，與西方發達國家數十萬、上百萬的航空體育人口相比，我們國家航空體育人口的缺口相當巨大[7]。

2.4 我國航空體育活動規模小、層次低

我國航空體育起步較晚，與航空體育發達國家相比差距很大，從我國近年舉辦的體育航空節來看，社會影響力和群眾參與度雖然在逐步走高，但普及率還遠遠不夠，國內舉辦的航空體育運動節，參與的航空體育設備少，以2009年內蒙古包頭舉辦的第一屆熱氣球節為例，此次熱氣球節為近年來中國舉辦過規模最大的熱氣球節，參與活動的熱氣球總共不足100個。

3 鎮江市航空體育產業發展的特點

3.1 航空飛行營地資源相對豐富

“航空飛行營地”是飛機飛行起降的最基本要求，同時也是航空模型愛好者開展航空運動的必須活動場所，“航空飛行營地”建設是拉動航空運動與通用航空產業的發展和產業鏈建設的關鍵因素。2015年12月，在北京召開的中國航空運動協會航空飛行營地新聞發布會上，鎮江市申報的大路通航機場、青少年活動中心和市文旅集團—金山湖基地等3家單位，經過近一年的準備工作后，最終從全國300多個申報單位中脫穎而出，3家單位全部成功獲得授牌，成為首批50家航空飛行營地授牌單位中的一員。江蘇省13個地級市，總共只有4個飛行營地獲得授牌，在航空飛行營地建設上鎮江市占得了先機。

3.2 具備一定的航空產業基礎

航空航天產業是鎮江市重點發展的六大戰略性新興產業之一。 鎮江航空航天產業示范基地規劃面積2 796公頃，由三大產業園區組成，包括以發展通用飛機、無人機等全產業鏈和高性能復合材料及關鍵部件為特色的鎮江航空航天產業園，以發展高性能材料及關鍵部件為特色的丹陽航空航天（高性能材料）產業園，和以發展航空航天信息技術及應用和高性能鋁材料為特色的京口航空航天（信息和高性能鋁材料）產業園。同時也成為全省首個國家級航空產業示范基地。至此，鎮江市共有兩家國家新型工業化產業示范基地。

3.3 通用航空人才培養有保障

鎮江市航空體育人才儲備具有一定的優勢，在鎮高校數量多、質量結構好，既有江蘇大學、江蘇科技大學等綜合性大學，也有鎮江高專、江蘇農林等應用型高職院校。特別是于2016年經江蘇省人民政府批準并報國家教育部備案成立的江蘇航空職業技術學院（簡稱江蘇航院），是江蘇省首家航空類專業高職院校，開設有通用航空專業。[8]除此之外，其他一些院校或多或少都有一些涉及通用航空方面的專業。加之鎮江地處蘇南板塊，經濟活躍，多年來市委市政府出臺了一系列吸引人才的政策措施，對人才具有一定的吸納集聚的作用，讓人才留得住同時也能干成事。

4 鎮江市航空體育發展的應對策略

4.1 差異化發展，培育具有鎮江本土化特色航空體育產業品牌

目前我國航空體育市場屬于起步階段，企業規模總體偏小，品牌意識不強，城市特色不鮮明。鎮江市在航空體育品牌建設之初，一定要精確定位，把航空體育活動作為載體，讓全國人民看到鎮江的歷史文化積淀，把鎮江和航空體育緊密的聯系在一起。在眾多體育用品同質化競爭的今天，產品質量至關重要，在激烈的市場競爭中，只有加強科技創新，才能以高附加值贏得利潤。同時，注重廣告宣傳，品牌形象營造是打開國內為市場的綠卡。因此鎮江市要堅持質量打造、服務打造和廣告打造，創鎮江市本土化特色航空體育產業品牌。

4.2 以航空體育產業人才培養為抓手，推動項目的普及率

從世界航空體育強國發展歷程來看，國內航空體育產業的競爭，歸根到底就是航空體育人才的競爭。鎮江航空體育人才培養要注意以下幾點：一是要全力辦好江蘇省航空職業技術學院，江蘇省航空職業技術學院作為一所新辦院校要充分分析市場需求，準確定位，避免同質競爭，力求差異化發展，；二是要深度開發航空俱樂部的建設工作，俱樂部堅持以市場為主導，以航空體育運動培訓為主要工作職責，通過土地、稅收等制度激勵，吸引有實力的企業參與建設鎮江市航空俱樂部。三是要充分利用鎮江市高校資源相對豐富的特點，整合好現有所以高校所以涉航專業，搭建專業交流平臺，資源共享、信息互換，同時加強對涉航專業教師的培訓力度，力爭能夠涌現出一批既懂業務又懂經營管理的復合型人才。

4.3 積極培育市場，逐步構造完整產業鏈條

鎮江市要充分利用自身的產業優勢，均衡發展整個通航產業鏈，把設計、研發、生產、銷售、維修、培訓等整合到一個產業鏈中，從而實現航空體育產業集群化發展。具體來看，一是要在航空體育產品數量和質量上下功夫，擴大優質航空體育產品供給，確保航空體育愛好者有廣闊的市場選擇空間；二是在產品種類上，要加大對熱氣球、公務機、滑翔傘、動力傘、航空零部件的研究開發與生產制造；三是市場產品開發要針對不同層次的消費群體，重點要開發適合高收入人群航空體育產品[9]。

4.4 堅持自主創新、提高產品科技含量

在全國航空體育產業普遍處于起步階段，鎮江市要抓住機遇，搭上科技創新這班車。科技創新除了得到企業自身發展驅動以外，政府要從政策、人才、資金等方面全面扶持，做好引導和促進工作。

具體來看，一是要搭建航空體育科技創新平臺，要充份發揮政府在聚會社會資源的優勢，對產業的創新項目研發、系統服務需求進行總體統籌協調，并指制定航空體育產業科技創新規劃，引導產業技術創新有序進行。同時，運用市場手段，建設航空體育產業孵化器，解決一些全局性、前瞻性等難題，使之成為鎮江市航空體育產業科技創新的主體與平臺。二是要出臺鼓勵和支持科技創新的政策措施，同時要拓寬航空體育產業融資渠道，運用參股、補貼、貼息等手段支持科技創新項目建設，在稅收方面，把整體優惠向科技創新企業傾斜，提高相關企業創新的積極性。三是要引導多元主體參與體育科技創新，我國體育產業總體是以私營經濟為主體，國有、股份制、混合制和民營等多種經濟形態共存的形式，因此，市場主體分散容易導致在產業科技創新投入意愿不強，出現產品功能和結構雷同，低端同質化競爭加劇的現象，政府要鼓勵多元資本以各種形式加大科技創新力度，同時，加強知識產權保護，確保企業科技投入的合理權益。

4.5 加強航空體育文化建設，提高航空體育的認知度

加強航空體育文化建設就是要通過各種傳播形式來影響人們的航空體育觀念，提高鎮江市航空體育的知名度。

具體措施一是要充分利用好各種新聞媒介，對鎮江市發展航空體育產業進行多維度、全視角的宣傳報道，把電視、報紙、手機客戶端、微信公眾號等新舊媒體充分調動，集中宣傳；二是在鎮江市承辦大型全國性活動過程中，利用影響力較高的電視媒體進行現場直播，塑造鎮江市航空體育運動城市的形象。三是加強建設鎮江市航空體育文化標志，在鎮江市金山、焦山、北固山、西津渡等主要旅游景區融入航空體育文化元素，讓每一位市民和外地游客能感受到鎮江市發展航空體育產業的強烈渴望與美好愿景。四是依托鎮江航空產業園或江蘇航空職業技術學院籌建航空博物館，通過航空博物館向青少年學生普及航空體育知識，同時積極引導中小學組織通過夏令營、系列講座的形式讓更多的青少年參與到航空體育運動中來，享受航空體育運動帶給他們的快樂。

參考文獻

[1] 許宜北.我國航空體育運動發展及對策研究[D].四川大學，2004.

[2] 《低空空域使用管理規定（試行）（征求意見稿）》[EB/OL].http：//news.carnoc.com/lisl/288/288814.html.

[3] 李克強主持召開國務院常務會議.研究完善預算管理促進財政收支規范透明的相關意見，部署加快發展體育產業，促進體育消費推動大眾健身[EB/OL].（2014-11-25）[2014-09-03]，http：//www.gov.cn/guowuyuan/2014-09/03content-2744699.htm.

[4] 國務院加快發展體育產業促進體育消費的若干意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/20/content_9152.htm.

[5] 萊蕪叫停航空體育節[EB/OL].http：//roll.sohu.com/20120924/n353814593.shtml.

[6] 秦海生.我國航空運動節研究[J].體育文化導刊，2016（1）：70-73.

[7] 《體育事業發展“十二五”規劃》[EB/OL].http：//news，sports.cn/oeher/2011-04-01/2134383.html.

[8] 江蘇省航空職業技術學院基本概況[EB/OL].http：//jatc.zje.net.cn/.

[9] 航空科技體育事業產業十二五發展規劃[EB/OL].中國航空運動協會網站，2011-04-11.